Приложение. Положение о портале открытых данных администрации города Мегиона

Приложение
к постановлению администрации г. Мегиона
от 2 марта 2023 г. N 388

Положение
о портале открытых данных администрации города Мегиона

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет назначение, цели и задачи создания Портала открытых данных администрации города Мегиона (далее - портал, портал открытых данных), порядок формирования, публикации и обновления открытых данных на портале.

1.2. Правовую основу Положения составляют Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 N 583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных", приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.06.2013 N 149 "Об утверждении Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования", методические рекомендации от 29.05.2014 Версия 3.0 "По публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также технические требования к публикации открытых данных", а также другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры регулирующие вопросы обеспечения доступа к общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

II. Используемые термины и определения

Портал открытых данных - информационная система, которая реализует функцию предоставления неограниченному кругу лиц доступа к реестру наборов открытых данных, обеспечивает централизованное хранение описательной и ссылочной информации об открытых данных, о наборах открытых данных, а также обеспечивающая ведение сводного реестра открытых данных органов администрации и муниципальных учреждений города Мегиона. Портал открытых данных является разделом официального сайта администрации города Мегиона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") и имеет свой адрес: https://opendata.admmegion.ru.

Открытые данные - общедоступная информация, размещенная в сети "Интернет" в виде систематизированных данных, организованных в формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку без предварительного изменения человеком (машиночитаемый формат), в целях неоднократного, свободного и бесплатного использования.

Машиночитаемые данные - данные, для автоматического или автоматизированного использования, представленные в описанном формате, позволяющем информационным системам без участия человека идентифицировать, обрабатывать, преобразовывать такие данные и их составные части (элементы), а также обеспечивать доступ к ним.

Набор открытых данных (набор данных) - совокупность однородных элементов открытых данных и описывающих их атрибутов.

Паспорт набора открытых данных - совокупность сведений о наборе открытых данных, необходимых для установления факта принадлежности набора открытых данных к той или иной тематической рубрике, его потенциальной пригодности для решения задач потребителя, а также установления адреса размещения, способа загрузки и последующей автоматической обработки набора открытых данных.

Структура набора открытых данных - описание полей набора данных и их связей.

Реестр наборов открытых данных - систематизированный перечень наборов открытых данных, позволяющий в автоматическом режиме осуществлять навигацию по наборам открытых данных и получать ключевые параметры этих наборов, включая гиперссылки, необходимые для доступа к наборам открытых данных.

Оператор портала - муниципальное бюджетное учреждение Мегионский центр информационно-коммуникационных технологий "Вектор" (далее - МБУ МЦИКТ "Вектор"), осуществляющий деятельность по эксплуатации портала.

Уполномоченное лицо - отдел цифрового развития и информатизации администрации города Мегиона.

Поставщик открытых данных (далее - поставщик) - орган администрации или муниципальное учреждение города Мегиона, осуществляющие публикацию наборов открытых данных на портале.

Ответственное лицо - представитель поставщика, обеспечивающий подготовку набора открытых данных к публикации на портале.

Технический специалист - специалист МБУ МЦИКТ "Вектор", осуществляющий публикацию открытых данных на портале.

Потребитель открытых данных - лицо, использующее открытые данные посредством портала открытых данных.

Методические рекомендации - это руководство для публикации информации в виде открытых данных. Методические рекомендации по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также технические требования к публикации открытых данных, утвержденные Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства.

III. Цели и задачи создания портала

3.1. Целями создания портала являются:

предоставление наиболее полного перечня общедоступной информации о деятельности органов администрации и муниципальных учреждений города Мегиона в форме открытых данных и сведений о наборах открытых данных, публикуемых поставщиками информации в сети "Интернет";

создание информационной площадки для хранения открытых данных, предоставление доступа к открытым данным в сети "Интернет" и обеспечение обратной связи потребителей открытых данных с поставщиками по вопросам актуальности размещенных открытых данных, рассмотрение предложений о публикации новых открытых данных.

3.2. Для достижения поставленных целей необходимо реализовать следующие задачи:

обеспечить регулярное наполнение и актуализацию наборов открытых данных;

популяризировать тематику открытых данных, обеспечив регулярное информирование общественности посредством портала;

реализовать механизм обратной связи с потребителями открытых данных для оценки и повышения качества наборов открытых данных, а также оценки востребованности информации о деятельности органов администрации и муниципальных учреждений города Мегиона;

обеспечить поддержку технических и технологических компонентов портала.

IV. Обеспечение функционирования портала

4.1. Основными функциями оператора портала являются:

придерживаться методических рекомендаций при создании портала, его разделов, форм и наполнения;

организация работ по обеспечению бесперебойного функционирования портала, в том числе защиты и хранения открытых данных, в соответствии с требованиями в области информационной безопасности;

обеспечение для потребителей постоянной доступности размещенных открытых данных;

предоставление техническим специалистам доступа к порталу;

организация работ по рассмотрению поступивших с помощью программно-технических средств портала информационных сообщений потребителей по вопросам раскрытия наборов открытых данных;

организация работ по публикации статистики просмотра, скачивания данных, а также востребованности наборов открытых данных на портале;

обеспечение экспорта наборов данных на Портал открытых данных Ханты-Мансийского автономного округа - Югры http://data.admhmao.ru;

организация работ по резервному копированию информации и настроек портала;

организация работ по восстановлению портала в случае нештатных ситуаций, суммарная длительность перерывов в работе портала не должна превышать четырех часов в месяц.

4.2. Основными функциями уполномоченного лица является:

рассмотрение вопросов о раскрытии наборов открытых данных поставщиками;

рассмотрение вопросов о снятии с публикации открытых данных поставщиками;

утверждение сводного перечня общедоступной информации о деятельности органов администрации и муниципальных учреждений города Мегиона, размещаемой в форме открытых данных на портале (далее - сводный перечень);

поддержка в актуальном состоянии сводного перечня;

мониторинг открытых данных на предмет своевременности актуализации поставщиками;

взаимодействие с оператором портала по вопросам доработки функционала портала, наборов открытых данных и др.

4.3. Основными функциями поставщика является:

принятие решения о раскрытии наборов открытых данных;

назначение ответственного лица, осуществляющего подготовку выбранного набора открытых данных к публикации;

контроль актуальности, полноты и достоверности открытых данных.

4.4. Основными функциями ответственного лица являются:

сбор информации и формирование набора открытых данных к публикации;

составление и оформление структуры набора открытых данных к публикации;

подготовка паспорта набора открытых данных, который включает в себя обязательные к заполнению поля, определяемые Методическими рекомендациями;

поддержание в актуальном состоянии опубликованных наборов открытых данных.

4.5. Основными функциями технического специалиста являются:

проверка предоставленных поставщиком наборов открытых данных, их структуры и паспортов на правильность оформления;

перевод набора открытых данных, предоставленного ответственным лицом, в машиночитаемые данные;

перевод структуры набора открытых данных, предоставленного ответственным лицом, в машиночитаемые данные;

оповещение поставщика в случае просрочки даты актуальности набора открытых данных на портале;

организация работ по ведению на портале реестра наборов открытых данных;

обеспечение размещения набора открытых данных, его структуры и паспорта на портале без ограничений, препятствующих повторному использованию открытых данных.

4.6. Лица, указанные в пункте 4.4 настоящего положения, определяются в соответствии с правовым актом поставщика.

V. Публикация наборов открытых данных

5.1. Процесс публикации наборов данных и последующего их обновления включает следующие этапы:

проведение уполномоченным лицом анализа данных, находящихся в ведении поставщиков, на предмет возможности раскрытия информации и представления ее в форме открытых данных;

подготовка ответственным лицом структуры набора данных для согласования с уполномоченным лицом;

рассмотрение уполномоченным лицом вопроса о целесообразности раскрытия информации в форме открытых данных;

утверждение уполномоченным лицом сводного перечня;

подготовка ответственным лицом информации согласно структуре набора открытых данных, утвержденной сводным перечнем;

направление поставщиком набора открытых данных, его структуры, а также паспорта набора открытых данных оператору портала для определения правильности их оформления и дальнейшей публикации;

осуществление техническим специалистом перевода набора открытых данных и его структуры в машиночитаемые данные;

публикация техническим специалистом открытых данных;

поддержание поставщиком в актуальном состоянии открытых данных, их обновление и уточнение.

VI. Требования к форматам и правилам оформления наборов открытых данных, а также к содержанию включаемой в них информации

6.1. Наборы открытых данных представляются на государственном языке Российской Федерации. Допускается использовать буквы латинского алфавита.

6.2. Наборы открытых данных должны отвечать следующим требованиям к форматам и правилам их оформления:

публикуемые наборы открытых данных и их структура должны быть в машиночитаемом формате (CSV, XML, JSON, HTML+RDFa, HTML+Microdata);

в формате CSV следует публиковать открытые данные, имеющие плоскую табличную форму;

при формировании и размещении набора открытых данных в формате CSV необходимо выполнение следующих требований: в первой строке должны быть указаны имена полей таблицы, запрещается использовать символы перевода строки, не допускается наличие полностью повторяющихся и пустых строк, в качестве разделителя должен использоваться символ "точка с запятой";

значения, содержащие зарезервированный символ точка с запятой, обрамляются кавычками (). В случае, если в значении встречаются кавычки, они должны быть представлены в файле в виде двух кавычек подряд;

в целях снижения вероятности ошибок, наборы открытых данных должны предоставляться в полном объеме, то есть все используемые в данных коды справочников и классификаторов должны быть расшифрованы и представлены в отдельных графах;

если открытые данные содержат географическую привязку, то она должна быть указана для всех объектов в наборе открытых данных. Данные, содержащие координаты объекта, должны быть отражены в формате WGS84 - трехмерной системы координат для географического позиционирования;

данные, содержащие дату, должны быть приведены в формате ДД.ММ.ГГГГ;

сложные иерархические данные необходимо публиковать в формате XML. XML-документ должен содержать только один корневой элемент. В случае публикации данных в формате XML, к описанию структуры данных должен прилагаться файл с соответствующим описанием в виде схемы XSD;

наборы открытых данных должны предоставляться через программный интерфейс, имеющий опубликованную спецификацию, в случае значительных объемов, частых обновлений или необходимости формирования специфических выборок. При этом на странице набора открытых данных должно быть приведено полное описание программного интерфейса (спецификации протоколов, формат данных, первичные параметры доступа к сервису и другие), достаточное для реализации автоматического доступа к набору открытых данных;

сведения, содержащиеся в наборах открытых данных, должны быть обеспечены возможностью автоматического доступа к ним через программный интерфейс;

количество хранимых версий набора открытых данных определяется исходя из ресурсных возможностей для хранения, с учетом нуждаемости потребителей;

структура набора открытых данных должна представлять описание каждого поля набора открытых данных. Поля структуры должны быть сформированы в соответствии с Методическими рекомендациями;

при изменении структуры набора открытых данных должна обеспечиваться версионность структуры и соответствие данной версии последующим наборам открытых данных. На каждую хранимую версию структуры наборов открытых данных должна быть ссылка;

атрибуты каждой структуры набора открытых данных должны иметь англоязычное представление в виде англоязычных имен или краткого текста транслитерации.

6.3. Информация, включаемая в набор открытых данных, должна отвечать следующим требованиям:

содержать полные, точные и достоверные сведения;

публикация открытых данных не должна противоречить положениям законодательства Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, устанавливающим ограничения на доступ к информации.

6.4. Иные требования к публикации набора открытых данных определяются версией Методических рекомендаций, в соответствии с которой публикуется набор открытых данных.

VII. Организация публикации открытых данных

7.1. Для публикации наборов открытых данных поставщик направляет оператору портала реестр по форме, указанной в приложении к настоящему Положению.

7.2. К реестру поставщик прикладывает исходные данные (представлены в XLSX), сформированные для публикации ответственными лицами.

Каждый файл (набор открытых данных, паспорт набора данных) для публикации представляет собой одну, не содержащую ссылок/макросов/формул/объединенных ячеек/скрытых столбцов и/или строк, только двухмерную таблицу на одном листе в формате XLSX. Каждая структура набора открытых данных состоит из строго определенных столбцов, строк и их количества конкретного набора открытых данных.

VIII. Снятие с публикации

8.1. Набор открытых данных снимается с публикации в следующих случаях:

размещенные открытые данные потеряли актуальность, а обновленные открытые данные не готовы для размещения в публичном доступе;

в размещенных открытых данных обнаружена ошибка, требующая определенного времени для ее устранения.

8.2. В случае возникновения необходимости снятия с публикации набора открытых данных с портала поставщик открытых данных направляет оператору письмо с уведомлением о снятии набора открытых данных с публикации с указанием даты размещения актуализированного набора открытых данных.

IX. Ответственность

9.1. Ответственность за своевременность, достоверность и актуальность информации, опубликованной на Портале, а также за стилистическую и орфографическую правильность текста, несут ответственные лица, в том числе и за опубликование на Портале информации, содержащей сведения, запрещенные к открытому опубликованию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

9.2. Персональная ответственность за своевременное размещение и достоверность информации возлагается на руководителей поставщиков данных.

9.4. Ответственность за круглосуточное функционирование и техническую поддержку портала несет оператор портала.

X. Условия использования открытых данных, размещаемых на портале

10.1. Условия использования открытых данных, размещаемых на портале, не должны требовать от потребителей заключения какого-либо договора с поставщиками и ограничивать их в применении открытых данных в некоммерческих и (или) коммерческих целях.

10.2. Пользование открытыми данными осуществляется на безвозмездной основе.

10.3. Потребители имеют право направлять оператору портала с использованием программно-технических средств портала информационные сообщения по вопросам его функционирования и поставщикам - в отношении наборов открытых данных, размещенных на портале.