Приложение. Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники в Кабардино-Балкарской Республике за 2022 год

Приложение

к приказу Минсельхоза КБР

от 9 марта 2023 г. N 29

Доклад
по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники в Кабардино-Балкарской Республике за 2022 год

Настоящий доклад по обобщению правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Управления гостехнадзора Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - доклад) подготовлен во исполнение пункта 3 статьи 47 Федерального закона N 248-ФЗ от 31.07.2020 г. "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 07.04.2022 г. N 73-ПП "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники в Кабардино-Балкарской Республике" и Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, одобренных на заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.09.2016 г. N 7.

Доклад подготовлен по результатам регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники за 2022 год.

Осуществление регионального контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники началось с 3 июля 2022 года со вступлением в силу Федерального закона N 297-ФЗ от 02.07.2021 г. "О самоходных машинах и других видах техники" и соответственно Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 07.04.2022 г. N 73-ПП.

В соответствии с частью 4 статьи 98 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" положения о видах регионального государственного контроля (надзора) подлежали утверждению до 1 января 2022 года, а до утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применялся Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты. При этом, Федеральный закон N 297-ФЗ от 02.07.2021 г. "О самоходных машинах и других видах техники" вступал в силу 03.07.2022 года, следовательно необходимости в принятии регионального положения о виде контроля (надзора) до 31.12.2021 года не было.

Таким образом, план проведения плановых проверок на 2022 год в отсутствие положения о виде контроля, не составлялся.

Региональный государственный контроль (надзор) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов не осуществлялся в связи с отсутствием нормативных правовых актов на федеральном уровне.

Вместе с тем, вопрос целесообразности подготовки проекта закона Кабардино-Балкарской Республики определяющего предмет, вид и порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов был проработан совместно с Государственно-правовым управлением Администрации Главы Кабардино-Балкарской Республики и установлено, что при наличии действующего постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. N 1540, определившего предмет данного контроля (надзора), принятие соответствующего закона КБР не представляется вызванным правовой необходимостью. Было предложено урегулировать отношения, связанные с реализацией полномочий Кабардино-Балкарской Республики вопросов осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов, посредством принятия правового акта Правительства КБР об утверждении в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 3, статьи 15 Федерального закона N 248-ФЗ положения об указанном виде регионального государственного контроля (надзора).

Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов в Кабардино-Балкарской Республике было подготовлено, прошло оценку регулирующего воздействия и все необходимые согласования. Однако, в момент подготовки материалов для рассмотрения на заседании Правительства КБР была доведена позиция Минэкономразвития РФ о необходимости принятия региональных законов о данном виде надзора и только затем подзаконных нормативных правовых актов. В соответствии с этим в настоящее время подготовлен проект закона Кабардино-Балкарской Республики "О региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации аттракционов в Кабардино-Балкарской Республике".

Прокуратурой республики были направлены два требования о проведении внеплановых выездных проверок, касающихся технического состояния и эксплуатации аттракционов. Указанные требования не были исполнены по объективным причинам, изложенным выше.

Следует отметить имеющиеся противоречия в федеральном законодательстве, а именно:

в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 02.07.2021 г. N 297-ФЗ "О самоходных машинах и других видах техники" организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в то же время пунктом 3 Правил осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. N 1540 определено, что к отношениям, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются нормы Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 02.07.2021 г. N 297-ФЗ "О самоходных машинах и других видах техники" определено, что общие требования к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, запрещению эксплуатации самоходных машин и других видов техники устанавливаются Правительством Российской Федерации и дается ссылка на постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. N 1540 "Об утверждении Правил осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Указанные противоречия требуют устранения.

При осуществлении регионального государственного надзора в 2022 года должностными лицами управления гостехнадзора проверялось соблюдение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, а также физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (далее - субъекты надзора), обязательных требований к эксплуатации и техническому состоянию самоходных машин и прицепов к ним, подлежащих государственной регистрации.

При осуществлении полномочий по надзору в области технического состояния самоходных машин и других видов техники сотрудниками Управления гостехнадзора Минсельхоза КБР в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 25.04.2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" осуществлялся контроль за исполнением владельцами обязанности по страхованию самоходных машин.

В рамках реализации реформы контрольно-надзорной деятельности утвержден и размещен на приказом Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики форма проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на территории Кабардино-Балкарской Республики. Указанная форма также размещена на сайте министерства.

На основании постановления Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации" Управлением гостехнадзора Минсельхоза КБР разработаны критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию самоходных машин и иных видов техники к определенной категории риска.

Объекты регионального государственного контроля (надзора) были категорированы в соответствии с критериями отнесения объектов регионального государственного контроля (надзора) к определенной категории риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Список контролируемых лиц с присвоенной категорией риска был оформлен соответствующим приказом Минисельхоза КБР и размещен на сайте.

Реализация надзорных мероприятий в 2022 году Управлением гостехнадзора Минсельхоза КБР осуществлялась посредством проведения профилактических мероприятий без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований.

Всего за 2022 год в рамках деятельности проведен технический осмотр 2379 единиц техники, или 19% от числа зарегистрированной техники. Составлено 19 протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 19.22 "Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок", к нарушителям применены меры административного воздействия в виде наложения административных штрафов.

В рамках регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники в 2022 году к наиболее часто встречающимся нарушениям обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, относились следующие:

нарушения сроков постановки самоходных машин и других видов техники на государственный регистрационный учёт и эксплуатация таких машин;

нарушения периодичности прохождения государственного технического осмотра;

эксплуатация самоходных машин при отсутствии полиса ОСАГО;

эксплуатация самоходных машин лицами, с истекшим сроком действия удостоверения тракториста-машиниста.

В период проведения мероприятий, велась разъяснительная работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями о правилах проведения технического осмотра, государственной регистрации и технической эксплуатации, а также об ответственности за нарушение данных правил. В основном такая работа велась при постановке самоходных машин и других видов техники на регистрационный учет. Сотрудниками осуществлялось консультирование в ежедневном режиме при личном приеме и по телефону.

В рамках проведения работы, направленной на предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, соблюдение которых оценивается Управлением гостехнадзора Минсельхоза КБР при проведении мероприятий по контролю в области технического состояния и эксплуатации государственного регионального контроля (надзора) в 2022 году осуществлялись профилактические мероприятия, предусмотренные Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на 2022 год.

В соответствии с заданиями на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, выданными начальником управления гостехнадзора была проанализирована информация о деятельности 1230 контролируемых лиц, содержащаяся в региональной информационной системе "Гостехнадзор Эксперт". В результате исполнения указанных заданий выявлено соответствие параметров деятельности контролируемых лиц индикаторам риска нарушения обязательных требований, установленных приложением N 2 к Положению о региональном государственном контроле (надзоре) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденном постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 07.04.2022 г. N 73-ПП у 758 юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, а именно наличие более 10% самоходных машин и других видов техники от общего числа самоходных машин и других видов техники, зарегистрированных за контролируемым лицом, в отношении которых не пройден ежегодный технический осмотр.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 г. N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения" уполномоченными должностными лицами Управления гостехнадзора Минсельхоза КБР посредством системы ГИС ТОР КНД было составлено и направлено 4 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Такое малое количество направленных предостережений связано с частыми ошибками, возникающими в работе ГИС ТОР КНД, не позволяющими создать мероприятие. Работа по направлению предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований контролируемым лицам будет продолжена в 2023 году.

В целях повышения эффективности осуществления контрольно-надзорной деятельности планируется продолжить практику проведения профилактических мероприятий с целью предупреждения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в результате нарушений обязательных требований при эксплуатации самоходных машин и других видов техники, а также внедрить в систему профилактических мероприятий осуществление информирования с применением информационных технологий, увеличение числа проведенных профилактических визитов к контролируемым лицам.

Для осуществления рейдовых осмотров самоходных машин и иных видов техники в процессе эксплуатации планируется заключение соглашения о взаимодействии Управления гостехнадзора Минсельхоза КБР с Управлением ГИБДД МВД России по Кабардино-Балкарской Республике и его территориальными подразделениями.