Приложение N 1. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления в Алексеевском городском округе

Приложение N 1

к решению Совета депутатов

Алексеевского городского округа

от 23 декабря 2022 года N 9

Порядок
организации и осуществления территориального общественного самоуправления в Алексеевском городском округе

1. Общие положения

1.1. Территориальное общественное самоуправление является одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории Алексеевского городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

1.2. Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний граждан и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС.

1.3. Основными принципами осуществления ТОС являются: законность, добровольность, гласность, выборность органов ТОС и их подконтрольность населению, взаимодействие с органами местного самоуправления Алексеевского городского округа.

1.4. ТОС в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

2. Право граждан на осуществление ТОС

2.1. В осуществлении ТОС принимают участие граждане Российской Федерации, проживающие в Алексеевском городском округе в границах территории, на которой осуществляется ТОС.

2.2. Граждане Российской Федерации при осуществлении ТОС обладают равными правами и свободами независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

3. Территория и границы ТОС

3.1. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт; иные территории проживания граждан.

3.2. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Советом депутатов Алексеевского городского округа по предложению населения, проживающего на данной территории.

3.3. В целях установления границ ТОС председатель ТОС либо иное уполномоченное на собрании (конференции) граждан лицо направляет в Совет депутатов Алексеевского городского округа:

- предложение об установлении границ ТОС;

- описание границ ТОС;

- протокол собрания (конференции) граждан о создании ТОС.

3.4. Совет депутатов Алексеевского городского округа в сроки, предусмотренные Регламентом Совета депутатов Алексеевского городского округа с момента поступления документов, указанных в пункте 3.3, принимает решение об установлении границ ТОС и направляет его в администрацию Алексеевского городского округа. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом Алексеевского городского округа.

4. Порядок организации ТОС

4.1. Порядок организации ТОС включает:

4.1.1. Формирование инициативной группы граждан по вопросам организации ТОС;

4.1.2. Организацию и проведение собрания граждан или конференции граждан по вопросам организации ТОС;

4.1.3. Избрание органов ТОС;

4.1.4. Принятие Устава ТОС;

4.1.5. Установление решением Совета депутатов Алексеевского городского округа границы территории, на которой осуществляется ТОС;

4.1.6. Регистрацию Устава ТОС администрацией Алексеевского городского округа, со дня которой ТОС считается учрежденным.

4.2. Инициативная группа граждан, являющихся инициаторами проведения собрания или конференции граждан по вопросам организации ТОС, формируется самостоятельно жителями Алексеевского городского округа из числа граждан, проживающих в планируемых границах территории, на которой будет осуществляться ТОС.

5. Собрание граждан или конференция граждан по вопросам организации ТОС

5.1. В зависимости от численности граждан, проживающих в планируемых границах территории, на которой будет осуществляться ТОС, проводится собрание или конференция граждан по вопросам организации ТОС.

При численности граждан менее 300 человек проводится собрание граждан; при численности граждан 300 и более человек проводится конференция граждан. Норма представительства граждан, проживающих в границах территории ТОС, делегатами конференции составляет один делегат от 20 граждан.

5.2. Собрание граждан или конференция граждан по вопросам организации ТОС проводится по инициативе:

- инициативной группы граждан в количестве не менее десяти человек;

- Совета депутатов Алексеевского городского округа;

- главы администрации Алексеевского городского округа.

5.3. Инициатор проведения собрания или конференции граждан по вопросам организации ТОС:

5.3.1. Извещает граждан, проживающих в планируемых границах территории, на которой будет осуществляться ТОС, органы местного самоуправления Алексеевского городского округа, других заинтересованных лиц о дате, месте и времени проведения собрания граждан или конференции граждан не менее чем за две недели до предполагаемой даты проведения;

5.3.2. В случае проведения конференции граждан организует выдвижение делегатов на конференцию путем проведения собраний граждан;

5.3.3. Подготавливает проект повестки собрания граждан или конференции граждан;

5.3.4. Подготавливает проект Устава организуемого ТОС, проекты других документов для принятия на собрании граждан или конференции граждан. Не позднее, чем за 5 дней до дня проведения собрания или конференции граждан направляет проект Устава ТОС в администрацию Алексеевского городского округа для проведения предварительной экспертизы на соответствие действующему законодательству и настоящему Порядку;

5.3.5. Определяет и уполномочивает своего представителя для открытия и ведения собрания граждан или конференции граждан;

5.3.6. Проводит регистрацию граждан или их представителей, прибывших на собрание граждан или конференцию граждан.

5.4. Собрание граждан по вопросам организации ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети граждан, проживающих в планируемых границах территории, на которой будет осуществляться ТОС, и достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети граждан, проживающих в планируемых границах территории, на которой будет осуществляться ТОС, и достигших шестнадцатилетнего возраста.

5.5. Решения собрания граждан или конференции граждан принимаются открытым голосованием простым большинством голосов граждан Алексеевского городского округа, проживающих в планируемых границах территории, на которой будет осуществляться ТОС, присутствующих на собрании или конференции граждан.

5.6. Процедура проведения собрания граждан или конференции граждан и принятые ими решения отражаются в протоколе, который подписывается избранными председателем ТОС и секретарем ТОС (при их отсутствии - лицом, уполномоченным на ведение собрания или конференции граждан).

5.7. Органы местного самоуправления вправе направить для участия в собрании граждан или конференции граждан по вопросам организации ТОС своих представителей.

6. Собрание граждан или конференция граждан по вопросам осуществления ТОС

6.1. В зависимости от численности граждан, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС, проводится собрание или конференция граждан по вопросам осуществления ТОС. При численности граждан менее 300 человек проводится собрание граждан; при численности граждан 300 и более человек проводится конференция граждан. Норма представительства граждан, проживающих в границах территории ТОС, делегатами конференции составляет один делегат от 20 граждан.

6.2. Собрание граждан или конференция граждан по вопросам осуществления ТОС проводится по инициативе органов ТОС.

6.3. Органы ТОС, являющиеся инициаторами проведения собрания граждан или конференции граждан по вопросам осуществления ТОС:

6.3.1. Извещают граждан, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС, органы местного самоуправления Алексеевского городского округа, других заинтересованных лиц о дате, месте и времени проведения собрания граждан или конференции граждан не менее чем за две недели до предполагаемой даты проведения;

6.3.2. В случае проведения конференции граждан организуют выдвижение делегатов на конференцию путем проведения собраний граждан;

6.3.3. Подготавливают проект повестки собрания граждан или конференции граждан;

6.3.4. Подготавливают проект изменений в Устав ТОС, проекты других документов для принятия на собрании граждан или конференции граждан. Не позднее, чем за 5 дней до дня проведения собрания или конференции граждан направляют проект изменений в Устав ТОС в администрацию Алексеевского городского округа для проведения предварительной правовой экспертизы на соответствие действующему законодательству;

6.3.5. Определяют и уполномочивают своего представителя для открытия и ведения собрания граждан или конференции граждан;

6.3.6. Проводят регистрацию граждан или их представителей, прибывших на собрание граждан или конференцию граждан.

6.4. Собрание граждан по вопросам осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети граждан, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС, и достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети граждан, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС, и достигших шестнадцатилетнего возраста.

6.5. Решения собрания граждан или конференции граждан принимаются открытым голосованием простым большинством голосов граждан Алексеевского городского округа, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС, присутствующих на собрании или конференции граждан.

6.6. Процедура проведения собрания граждан или конференции граждан и принятые ими решения отражаются в протоколе, который подписывается председателем ТОС и секретарем ТОС (при их отсутствии - лицом, уполномоченным на ведение собрания или конференции граждан).

6.7. Органы местного самоуправления Алексеевского городского округа вправе направить для участия в собрании граждан или конференции граждан по вопросам осуществления ТОС своих представителей.

6.8. К исключительным полномочиям собрания граждан или конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

6.8.1. Установление структуры органов ТОС;

6.8.2. Принятие Устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

6.8.3. Избрание органов ТОС;

6.8.4. Определение основных направлений деятельности ТОС;

6.8.5. Утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

6.8.6. Рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

7. Органы ТОС

7.1. На собрании граждан или конференции граждан избираются один или несколько из следующих органов ТОС:

7.1.1. Исполнительный орган ТОС (Совет ТОС, Комитет ТОС, Правление ТОС, иное);

7.1.2. Председатель ТОС;

7.1.3. Секретарь ТОС;

7.1.4. Контрольно-ревизионный орган (контрольно-ревизионная комиссия либо ревизор) ТОС;

7.1.5. Иные органы ТОС.

7.2. Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС определяются Уставом ТОС.

7.3. Органы ТОС:

7.3.1. Представляют интересы населения Алексеевского городского округа, проживающего в границах территории, на которой осуществляется ТОС;

7.3.2. Вправе вносить в органы местного самоуправления Алексеевского городского округа проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;

7.3.3. Обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

7.3.4. Могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления Алексеевского городского округа с использованием средств бюджета Алексеевского городского округа.

7.3.5. Могут выдвигать инициативный проект в качестве инициаторов проекта.

8. Устав ТОС

8.1. В Уставе ТОС устанавливаются:

8.1.1. Территория, на которой осуществляется ТОС;

8.1.2. Цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

8.1.3. Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

8.1.4. Порядок принятия решений;

8.1.5. Порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

8.1.6. Порядок прекращения осуществления ТОС.

8.2. Устав ТОС подлежит регистрации администрацией Алексеевского городского округа в соответствии с Порядком регистрации Устава территориального общественного самоуправления в Алексеевском городском округе.

9. Взаимодействие органов ТОС с органами местного самоуправления Алексеевского городского округа

9.1. Органы ТОС осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами и должностными лицами местного самоуправления Алексеевского городского округа в целях развития ТОС и совместного решения вопросов местного значения.

9.2. Органы местного самоуправления Алексеевского городского округа приглашают представителей органов ТОС для участия при рассмотрении вопросов, связанных с развитием и функционированием ТОС, а также развитием территорий, в границах которых осуществляется ТОС.

9.3. В целях взаимодействия органов местного самоуправления Алексеевского городского округа и органов ТОС, проведения согласованной политики в сфере местного самоуправления, в частности развития ТОС, органы местного самоуправления Алексеевского городского округа могут создавать совещательные, консультативные, экспертные органы (советы, комитеты, рабочие группы и др.) с участием органов ТОС.

9.4. В целях содействия развитию и осуществлению ТОС органы местного самоуправления Алексеевского городского округа оказывают методическую помощь в разработке проектов Устава ТОС, изменений в него, положений, регламентов, протоколов, планов, смет, договоров и иных документов; проводят предварительную экспертизу проекта Устава ТОС и изменений в него до дня проведения собрания или конференции граждан; проводят публичные слушания, собрания граждан для обсуждения внесенных органами ТОС проектов муниципальных правовых актов, а также вопросов по решению проблем функционирования и развития ТОС.

10. Собственность и финансовые ресурсы ТОС

10.1. ТОС вправе иметь финансовые средства, формируемые за счет добровольных взносов, пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, иных, не запрещенных законом поступлений, а также за счет средств бюджета Алексеевского городского округа, передаваемых на основании договора для решения вопросов благоустройства территорий, а также иных вопросов, направленных на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС.

10.2. Средства бюджета Алексеевского городского округа выделяются в соответствии с порядком предоставления субсидий некоммерческим организациям, утвержденным администрацией Алексеевского городского округа, в рамках муниципальных программ и на основании договоров, заключенных между органами ТОС и администрацией Алексеевского городского округа.

Расходование органами ТОС средств, выделенных из местного бюджета, осуществляется по целевому назначению.

10.3. ТОС вправе иметь имущество, передаваемое органами местного самоуправления, иными субъектами, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств.

Порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами определяется Уставом ТОС.

10.4. Председатели территориального общественного самоуправления Алексеевского городского округа могут получать социальную поддержку от администрации Алексеевского городского округа за активное участие в работе с учетом личного вклада, объема работы и выполнения требований.

Форма поддержки председателей территориального общественного самоуправления - ежеквартальная денежная выплата в размере до 3000 рублей.

Критериями оценки деятельности председателей территориального общественного самоуправления Алексеевского городского округа для определения размера денежной выплаты являются:

- Организация и проведение собраний (конференций) граждан по вопросам местного значения (далее по тексту - критерий оценки N 1).

- Участие в мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления Алексеевского городского округа (совещания, заседания, "круглые" столы (рассмотрение вопросов, связанных с проблематикой жителей, территории) (далее по тексту - критерий оценки N 2)).

- Организация и проведение конкурсов и общественных мероприятий (культурные, спортивно-массовые, патриотические и т.д.) активистами ТОС (далее по тексту - критерий оценки N 3).

- Информирование жителей территории по вопросам организации и осуществления местного самоуправления, а также содействие в доведении до их сведения иной информации, полученной от органов местного самоуправления (наличие публикаций в социальных сетях, агитационных материалов, стендов, плакатов, фотографий) (далее по тексту - критерий оценки N 4).

- Участие в грантовых конкурсах различных уровней и оказание поддержки в подготовке проектов (не менее 1 проекта для участия в конкурсах различного уровня в квартал) (далее по тексту - критерий оценки N 5).

Ежеквартальные денежные выплаты председателям территориального общественного самоуправления осуществляются за счет средств бюджета Алексеевского городского округа. Уполномоченным органом по выплате ежеквартальных денежных выплат председателям территориального общественного самоуправления является управление социальной защиты населения администрации Алексеевского городского округа.

Председатели территориального общественного самоуправления ежеквартально предоставляют отчет о своей деятельности в управление организационно-контрольной работы и архивного дела аппарата главы администрации Алексеевского городского округа, утвержденный главой территориальной администрации администрации Алексеевского городского округа (для сельских ТОС) или заместителем руководителя аппарата, начальником управления организационно-контрольной работы и архивного дела аппарата главы администрации Алексеевского городского округа (для городских ТОС) (приложение N 1 к настоящему Порядку) с приложением подтверждающих документов.

Решение о выплате ежеквартальной денежной выплаты председателям территориального общественного самоуправления принимает Комиссия по рассмотрению вопросов о выплате ежеквартальной денежной выплаты председателям территориального общественного самоуправления, состав которой утверждается распоряжением администрации Алексеевского городского округа. Комиссия состоит из председателя, секретаря, членов комиссии.

Решение принимается на основании ежеквартальных отчетов, предоставляемых председателями территориального общественного самоуправления.

Решение Комиссии принимается простым большинством голосов в присутствии не менее половины членов Комиссии и оформляется протоколом, который подписывается председателем Комиссии. В случае равенства голосов при принятии решения голос председателя Комиссии является решающим.

На основании решения Комиссии готовится распоряжение администрации Алексеевского городского округа о выплате ежеквартальной денежной выплаты конкретным председателям территориального общественного самоуправления.

Структурным подразделением, ответственным за подготовку проекта распоряжения является управление организационно-контрольной работы и архивного дела аппарата главы администрации Алексеевского городского округа.

Информация о выплаченной ежеквартальной денежной выплате председателям территориального общественного самоуправления подлежит размещению в Единой государственной информационной системе социального обеспечения.

11. Контроль за деятельностью ТОС

11.1. Граждане, проживающие в границах территории, на которой осуществляется ТОС, вправе получать в полном объеме информацию о деятельности органов ТОС, участвовать в принятии решений по результатам отчетов органов ТОС о своей деятельности.

11.2. Органы местного самоуправления Алексеевского городского округа осуществляют контроль за расходованием органами ТОС средств, выделенных из бюджета Алексеевского городского округа.

11.3. Органы местного самоуправления Алексеевского городского округа вправе анализировать организационную и финансово-хозяйственную деятельность органов ТОС, публично обсуждать результаты такого анализа.

12. Ответственность органов ТОС

Ответственность органов ТОС перед гражданами наступает в случае нарушения ими действующего законодательства, настоящего Порядка, Устава ТОС, либо утраты этими органами доверия со стороны граждан.

13. Прекращение деятельности ТОС

13.1. Порядок прекращения осуществления ТОС устанавливается Уставом ТОС.

13.2. На собрание или конференцию граждан по вопросу прекращения осуществления ТОС приглашается представитель администрации Алексеевского городского округа.

13.3. В случае принятия решения о прекращении осуществления ТОС по итогам собрания или конференции, указанных в пункте 13.2, администрация Алексеевского городского округа вносит сведения о прекращении осуществления ТОС в Реестр Уставов ТОС, а также обеспечивает подготовку и направление в Совет депутатов Алексеевского городского округа проекта решения о признании утратившим силу решения об установлении границ соответствующего ТОС.