Определение Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 ноября 2013 г. N Ф08-7285/13 по делу N А53-28194/2012

г. Краснодар

15 ноября 2013 г.

Дело N А53-28194/2012

Резолютивная часть определения объявлена 13 ноября 2013 г.

Определение изготовлено в полном объеме 15 ноября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Гиданкиной А.В. и Илюшникова С.М., в отсутствие в судебном заседании - общества с ограниченной ответственностью "Альфа" (ИНН 6155057032, ОГРН 1096182001783), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Тверской области (ИНН 2309054020, ОГРН 1042304982840), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 21 по Ростовской области (ИНН 6147030005, ОГРН 1096147000212), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Тверской области на определение Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.10.2013 по делу N А53-28194/2012 (судьи Дорогина Т.Н., Драбо Т.Н., Прокофьева Т.В.), установил следующее.

ООО "Альфа" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 21 по Ростовской области о признании недействительным решения инспекции от 20.07.2012.

Решением от 21.02.2013 заявленные обществом требования удовлетворены.

Постановлением апелляционного суда от 27.05.2013 решение от 21.02.2013 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой.

Определением суда кассационной инстанции от 20.06.2013 кассационная жалоба общества принята к производству.

Общество заявило ходатайство о приостановлении исполнения постановления апелляционного суда от 27.05.2013. Определением суда кассационной инстанции от 21.06.2013 исполнение постановления апелляционного суда приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы по существу.

6 августа 2013 года общество обратилось с заявлением о наложении штрафа на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 10 по Тверской области (далее - инспекция) за неисполнение определения от 21.06.2013 о приостановлении исполнения постановления апелляционного суда от 27.05.2013.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.08.2013 постановление апелляционного суда от 27.05.2013 и решение суда первой инстанции от 21.02.2013 отменены в части рассмотрения требований общества о признании недействительным решения инспекции в части привлечения общества к налоговой ответственности по пункту 3 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, дело в этой части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части постановление от 27.05.2013 оставлено без изменения.

Определением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.10.2013 на инспекцию наложен штраф в размере 5 тыс. рублей за неисполнение определения Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.06.2013.

В жалобе инспекция просит определение от 07.10.2013 отменить, в удовлетворении заявления отказать. По мнению подателя жалобы, у инспекции отсутствовала возможность в достаточной степени ознакомится с доводами общества и подготовить возражения. Налоговый орган действовал в полном соответствии с нормами законодательства о налогах и сборах. Действия, предусмотренные определением от 21.06.2013, были выполнены, взыскание задолженности по налогам приостановлено, что подтверждено документально. Основания для наложения судебного штрафа отсутствовали. Определение суда кассационной инстанции 21.06.2013 не предусматривает и не предполагает отмену обеспечительных мер, которые были наложены налоговым органом в рамках закона.

В отзыве на жалобу общество просит оставить судебный акт без изменения.

Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частями первой, третьей и четвертой статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) арбитражный суд кассационной инстанции вправе по ходатайству лиц, участвующих в деле, приостановить исполнение судебных актов, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, при условии, если заявитель обосновал невозможность или затруднительность поворота исполнения либо предоставил обеспечение, предусмотренное в части 2 статьи 283 Кодекса. О приостановлении исполнения судебного акта или об отказе в приостановлении исполнения арбитражный суд кассационной инстанции выносит определение в трехдневный срок со дня поступления ходатайства в суд. Определение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции. Содержание этого определения может быть изложено в определении о принятии кассационной жалобы к производству суда. Копия определения направляется лицам, участвующим в деле. Исполнение судебного акта приостанавливается на срок до принятия арбитражным судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы, если судом не установлен иной срок приостановления.

Согласно статье 16 Кодекса вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 332 Кодекса за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

Согласно статье 119 Кодекса размер судебного штрафа, налагаемого на организации, не может превышать сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено данной статьей.

Инспекция вынесла решения от 18.06.2013 N 13240 и 13241 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет налогоплательщика в банках, а также электронных средств и направила в банк инкассовые поручения. Инспекция также вынесла решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке от 18.06.2013: решения N 7856, 7857, 7858, 7859 - каждое на сумму 14 207 094 рубля 05 копеек, решения N 7861, 7862, 7863, 7864 - каждое на сумму 5 550 403 рубля 52 копейки. В итоге с расчетного счета общества списано: 5 758 670 рублей 65 копеек по платежному ордеру от 20.06.2013 N 799, 1 млн. рублей по платежному ордеру от 25.06.2013 N 799, 546 373 рублей 05 копеек по инкассовому поручению от 18.06.2013 N 800, 6 млн. рублей по платежному ордеру от 28.06.2013 N 799.

Инспекция 24.06.2013 получила от общества определение от 21.06.2013 о приостановлении исполнения постановления апелляционного суда и решениями от 25.06.2013 N 377, 379 приостановила действие инкассовых поручений от 18.06.2013 N 15799, 15973. Однако, инспекция не предприняла никаких действий в отношении вынесенных ею решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке, из которых четыре решения на сумму 14 207 094 рубля 05 копеек каждое и четыре решения - на сумму 5 550 403 рубля 52 копейки каждое (оспариваемым решением налогового органа обществу начислено 14 046 079 рублей недоимки, 546 373 рубля 05 копеек пеней и 5 550 430 рублей 52 копейки штрафа), что существенно ограничило права общества на распоряжение денежными средствами, на ведение расчетов с третьими лицами при наличии определения о приостановлении исполнения судебного акта.

Приостановление действия судебного акта влечет приостановление всех действий лиц, которые они должны совершить на основе данного судебного акта, то есть инспекция была обязана приостановить любые действия, направленные на исполнение постановления суда апелляционной инстанции. Суд кассационной инстанции пришел к правильному выводу о том, что с учетом фактических обстоятельств в данном случае во исполнение определения от 21.06.2013 инспекция должна была приостановить все действия, направленные на принудительное исполнение оспариваемого обществом решения: приостановить действие не только инкассовых поручений, но и решений о приостановлении операций по расчетным счетам либо отменить их. Суд обоснованно указал, что предпринятые инспекцией действия по вынесению решений о приостановлении действия инкассовых распоряжений нельзя признать достаточными для исполнения определения суда кассационной инстанции, поскольку большая часть суммы с общества уже была взыскана, а ограничения по распоряжению денежными средствами в сумме, значительно превышающей налоговые обязательства налогоплательщика согласно оспариваемому им решению налогового органа, остались неизменными.

При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что инспекция не предприняла всех действий по исполнению судебного акта, что является основанием для привлечения к ответственности на основании статей 119 и 322 Кодекса в виде штрафа.

Довод об отсутствии у инспекции возможности в достаточной степени ознакомится с доводами общества и подготовить возражения, отклоняется. Как видно из материалов дела, заявление общества от 06.08.2013 назначено к рассмотрению на 05.09.2013. 30 августа 2013 года инспекция предоставила в суд отзыв на заявление общества. 5 сентября 2013 года рассмотрение заявления отложено до 2 октября 2013 года. В судебном заседании от 02.10.2013 объявлен перерыв до 13 часов 50 минут 07.10.2013. Дополнения общества к заявлению поступили в инспекцию 03.10.2013, о чем свидетельствует штамп о входящей корреспонденции. Пояснения инспекции по дополнениям общества к заявлению направлены в суд кассационной инстанции 07.10.2013 и поступили в это же день до судебного заседания в 11 часов 31 минуту. Из жалобы инспекции не следует, какие еще дополнительные доводы и доказательства она могла бы предоставить в суд кассационной инстанции в дополнение к пояснениям, поступившим 07.10.2013, которые могли бы повлиять на выводы суда при принятии судебного акта.

Основания для отмены определения от 07.10.2013 по доводам, изложенным в жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьей 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.10.2013 по делу N А53-28194/2012 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

М.Г. Калашникова

Судьи

А.В. Гиданкина С.М. Илюшников