Приложение. Муниципальная программа "Обеспечение межнационального и межконфессионального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений на территории города Мценска"

Приложение
к постановлению администрации
города Мценска
от 15.02.2023 N 188

Муниципальная программа
"Обеспечение межнационального и межконфессионального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений на территории города Мценска"

Паспорт муниципальной программы

Цель программы	Создание условий, обеспечивающих позитивную динамику развития межнациональных и межконфессиональных отношений в городе Мценске
Задачи Программы	1. Мониторинг и анализ процессов в сфере межконфессиональных и межнациональных отношений. 2. Координация деятельности органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и общественных организаций города Мценска по реализации государственной национальной политики. 3. Воспитание и укрепление толерантности и духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций в молодежной среде через систему образования и учреждения культуры.
Важнейшие целевые показатели (индикаторы) реализации программы	1. Количество обращений о фактах нарушения принципа равноправия граждан независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. 2. Количество проведенных заседаний Координационного совета по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений при главе города Мценска. 3. Количество проведенных социально-культурных мероприятиях, направленных на укрепление толерантности и духовно-нравственных ценностей, исторических и национально-культурных традиций.
Заказчик программы	Администрация города Мценска
Заказчик-координатор	Отдел культуры и социальной политики администрации города Мценска
Сроки реализации программы	2023 - 2025 годы
Финансовое обеспечение программы	Всего по муниципальной программе: 90 тыс. руб., в т.ч.: МБ: 90,0 тыс. руб., из них: 2023 год - 0 руб., 2024 год - 45 тыс. руб., 2025 год - 45 тыс. руб. ОБ: 0 тыс. руб. ФБ: 0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты	В результате реализации Программы ожидается: 1. Предотвращение возникновения межнациональных, межэтнических и (или) межконфессиональных конфликтов на территории города Мценска. 2. Укрепление толерантного сознания, гражданской солидарности, уважения к другим культурам, позитивных установок к представителям иных этнических и конфессиональных сообществ. 3. Рост числа молодежи, жизненными ценностями которых являются уважение к истории и культуре своего и других народов, толерантность, гордость за свою малую Родину - Орловскую область и Российскую Федерацию в целом.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Гармонизация межнациональных отношений представляет собой одну из наиболее важных и сложных сфер управленческой деятельности. Особенно актуальны вопросы сохранения стабильности в межнациональной сфере и предотвращения национальных конфликтов, создания благоприятных условий для развития национальных культур народов на муниципальном уровне, поскольку органы местного самоуправления находятся в непосредственной близости к обществу и способны оперативно решать жизненно важные вопросы.

Руководствуясь нормативными правовыми акта, такими как: Бюджетный кодекс РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666 "О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года", указом Президента Российской Федерации от 31.10.2018 N 622 "О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы", указом Президента Российской Федерации от 29.05.2010 N 344 "Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года", постановлением администрации города Мценска от 24.11.2014 г. N 1164 "О создании координационного совета по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений при главе города Мценска" органы местного самоуправления участвуют в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Город Мценск - многонациональное и многоконфессиональное муниципальное образование. В городе сформировалась система научно-образовательного и культурного развития, которая удовлетворяет потребности людей разных национальностей и вероисповеданий.

На территории города Мценска проживает более 16 национальностей. Большую часть населения города составляют русские - 96%, национальный состав населения города (белорусы, украинцы, армяне, азербайджанцы, грузины, узбеки, чеченцы, казахи и другие) составляет 4% от общего числа населения города Мценска.

Ситуация в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в городе Мценске характеризуется как стабильная, прогнозируемая, управляемая и сохраняет позитивную динамику развития. Этому способствует конструктивное взаимодействие органов местного самоуправления с институтами гражданского общества по вопросам социальной политики и духовно - нравственного воспитания.

Конфликты на межнациональной почве также маловероятны, но при деструктивном внешнем воздействии, возникновении социально-экономических или политических противоречий и определенном состоянии общественных отношений полиэтничность может стать угрозой для стабильности систем эффективного управления в данной сфере.

За период реализации ранее действующей программы, направленной на решение аналогичной проблемы, с 2017 по 2021 годы в городе Мценске создана система мер, направленных на гармонизацию межнациональных (межэтнических) отношений, взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества в области реализации государственной национальной политики. Наблюдается рост положительных оценок состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и межконфессиональных взаимоотношений на территории города Мценска.

Важным этапом в решении вопросов обеспечения межнационального и межконфессионального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений на территории города Мценска стало создание Координационного совета при главе города Мценска, который является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом, наделенным полномочиями по выработке и реализации национальной политики в сфере межнациональных (межэтнических) отношений, активизации участия институтов гражданского общества в гармонизации межнациональных (межэтнических) и межрелигиозных отношений, снижению рисков и угроз возникновения межнациональных конфликтов.

В образовательных учреждениях города проводится работа по формированию у детей и молодежи установок на позитивное восприятие этнического и конфессионального многообразия, интереса к другим культурам, уважение присущих им ценностей, традиций, своеобразия образа жизни. Существующая система работы с обучающимися направлена на воспитание толерантного сознания и поведения, неприятие межрелигиозной вражды, крайних проявлений национализма, а также шовинизма и экстремизма.

Таким образом, разработка и исполнение муниципальной программы "Обеспечение межнационального и межконфессионального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений на территории города Мценска" (далее - Программа) обусловлена необходимостью поддержания стабильной общественно-политической обстановки и профилактики на территории города Мценска в сфере укрепления единства народов, населяющих город Мценск.

При отсутствии программно-целевого подхода возможно возникновение проблем таких как:

1. Недостаточный уровень взаимной адаптации иностранных граждан и местного населения к меняющейся на территории города этносоциальной ситуации в условиях сохранения интенсивных миграционных процессов.

К причинам возникновения проблемы относятся: активные миграционные процессы в городе; присутствие чувства дискомфорта и тревоги у некоторых представителей местного населения относительно меняющейся этносоциальной ситуации, связанной с притоком мигрантов; замедленные процессы преодоления в общественном сознании сложившихся стереотипов в отношении отдельных этнических групп мигрантов; отсутствие стремления некоторых представителей иностранных граждан к освоению культурных ценностей и норм принимающей среды.

2. Индифферентное (интолерантное) отношение некоторых граждан к представителям различных этнических и религиозных сообществ и мероприятиям, реализуемым ими на территории города.

Причины возникновения проблемы: недостаточная информированность населения города о традициях, обычаях, религиозных ценностях и образе жизни народов и национальных меньшинств, проживающих на территории; о деятельности национально-культурных автономий, религиозных и некоммерческих организаций граждан, направленной на реализацию государственной национальной политики на территории города; недостаточность мер, направленных на сохранение традиционных духовно-нравственных ценностей, изучение истории и традиций народов, укрепление гражданского единства и развитие межкультурного диалога.

В Программе особое внимание уделяется формам и методам вовлечения разнонациональной молодежи в изучение народных традиций, в дискуссии по наиболее актуальным вопросам подростковой коммуникабельности в сфере межнациональных отношений и национальных стереотипов, так как высока потенциальная склонность к проявлениям экстремизма в молодежной среде.

В рамках Программы будут реализовываться мероприятия, направленные на решение проблем профилактики проявлений экстремизма в городе Мценска и предусматриваться:

- мероприятия, направленные на укрепление межнационального мира и стабильности в городе Мценске;

- информированность населения о решении проблем в сфере межнационального сотрудничества в городе Мценске.

2. Основные цели и задачи программы, целевые показатели (индикаторы) реализации программы

Приоритеты в сфере реализации муниципальной программы выражены в Указе Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года".

Цель и задачи Программы с указанием целевых показателей (индикаторов), позволяющих оценить ход реализации программы по годам приведены в таблице 1.

Таблица 1.

N пп	Цель, задачи и показатели (индикаторы)	Ед. изм.	Значение показателя (индикатора)
			2021	2022	Годы реализации программы
					2023	2024	2025
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Цель: Создание условий, обеспечивающих позитивную динамику развития межнациональных и межконфессиональных отношений в городе Мценске.
2.	Задача 1: Мониторинг и анализ процессов в сфере межконфессиональных и межнациональных отношений, подготовка предложений по взаимодействию с религиозными и национальными организациями города Мценска
2.1.	количество обращений о фактах нарушения принципа равноправия граждан независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям	ед.	0	0	0	0	0
3.	Задача 2: Координация деятельности органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и общественных организаций города Мценска по реализации государственной национальной политики.
3.1.	количество заседаний Координационного Совета по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений при главе города Мценска	ед.	1	1	1	1	1
4.	Задача 3: Воспитание и укрепление толерантности и духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций в молодежной среде через систему образования и учреждения культуры.
4.1.	количество проведенных бесед, конференций	ед.	24	28	28	28	30

3. Перечень основных мероприятий программы

В рамках Программы будут реализовываться мероприятия, направленные на решение проблем профилактики проявлений экстремизма в городе Мценска.

Перечень мероприятий Программы приведен в таблице 2.

Таблица 2.

N п/п	Цель, задачи, основные мероприятия	Срок выполнения (квартал, год)	Источники финансирования	Объемы финансирования, тыс. руб.
				всего	2023 год	2024 год	2025 год
1	2	3	4	5	6	7	8
	Цель: Создание условий, обеспечивающих позитивную динамику развития межнациональных и межконфессиональных отношений в городе Мценске
1	Задача 1: Мониторинг и анализ процессов в сфере межконфессиональных и межнациональных отношений, подготовка предложений по взаимодействию с религиозными и национальными организациями города Мценска
1.1	Анализ данных мониторинга в сфере межконфессиональных и межнациональных отношений	2023-2025	Всего: в т.ч.: МБ ОБ ФБ ВБ	0	0	0	0
2	Задача 2: Координация деятельности органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и общественных организаций города Мценска по реализации государственной национальной политики.
2.1	Заседание Координационного Совета по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений при главе города Мценска	1 квартал ежегодно	Всего: в т.ч.: МБ ОБ ФБ	0	0	0	0
3	Задача 3: Воспитание и укрепление толерантности и духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций в молодежной среде через систему образования и учреждения культуры.
3.1	Проведение бесед по предупреждению и профилактике религиозного и национального экстремизма среди обучающихся, родителей и сотрудников учреждений образования и культуры	2023-2025	Всего: в т.ч.: МБ ОБ ФБ	30,0	0 0 0 0	15,0 15,0 0 0	15,0 15,0 0 0
3.2.	Проведение бесед на тему: "Толерантность, интернационализм"	2023-2025	Всего: в т.ч.: МБ ОБ ФБ	30,0	0 0 0 0	15,0 15,0 0 0	15,0 15,0 0 0
3.3	Проведение читательских конференций на тему: "Культура народов, проживающих в Российской Федерации"	2023-2025	Всего: в т.ч.: МБ ОБ ФБ	30,0	0 0 0 0	15,0 15,0 0 0	15,0 15,0 0 0
	Всего по программе		Всего: в т.ч.: МБ ОБ ФБ	90,0	0 0 0 0	45,0 45,0 0 0	45,0 45,0 0 0

4. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "город Мценск", в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Уставом города Мценска.

Объемы средств бюджета города Мценска на выполнение расходных обязательств определяются в соответствии с решением о бюджете города Мценска на очередной год и плановый период.

Реализация Программы осуществляется при наличии доведенных лимитов бюджетных обязательств из бюджета города Мценска в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Ресурсное обеспечение, необходимое для реализации мероприятий Программы предусматривает изготовление раздаточного материала в виде памяток в количестве по 5 000 штук ежегодно в течение 2024 - 2025 годов, и представлено в таблице 3.

Таблица 3.

Источник финансирования		Всего, тыс. руб.	В том числе по годам реализации, тыс. руб.
			2023	2024	2025
1		2	3	4	5
Всего по программе:		90,0	0,0	45,0	45,0
в том числе за счет:
	средств бюджета муниципального образования город Мценск	90,0	0,0	45,0	45,0
	средств областного бюджета	0	0	0	0
	средств федерального бюджета	0	0	0	0
	внебюджетных средств	0	0	0	0

5. Механизм реализации программы

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированную по срокам, направлениям деятельность заказчика-координатора и участников по реализации программных мероприятий.

Участниками мероприятий Программы являются образовательные организации и учреждения культуры, уполномоченные полиции, общественные организации и объединении, некоммерческие организаций.

В ходе реализации мероприятий Программы заказчик-координатор в лице отдела культуры и социальной политики администрации города Мценска обеспечивает:

- взаимодействие участников;

- реализацию программных мероприятий в соответствии с выделенными на эти цели бюджетными ассигнованиями и с учетом действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

- проводит оценку эффективности реализации Программы;

- представляет итоговый отчет о выполнении Программы в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Мценска.

6. Оценка эффективности программы, рисков ее реализации

Оценка эффективности реализации мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Мценска.

Социально-экономический эффект от реализации Программы заключается в сохранении социальной стабильности, межэтнического и межконфессионального мира и согласия, этнокультурной самобытности и удовлетворении социально-культурных потребностей представителей народов, проживающих на территории города Мценска, и выражается в улучшении этнокультурного и социального самочувствия, в укреплении региональной и общероссийской гражданской идентичности, в росте эффективности использования этнокультурного потенциала, в предотвращении межнациональных и межрелигиозных конфликтов.

В результате реализации мероприятий программы ожидается достижение следующих результатов:

1. Предотвращение возникновения межнациональных, межэтнических и (или) межконфессиональных конфликтов на территории города Мценска.

2. Укрепление толерантного сознания, гражданской солидарности, уважения к другим культурам, позитивных установок к представителям иных этнических и конфессиональных сообществ.

3. Рост числа молодежи, жизненными ценностями которых являются уважение к истории и культуре своего и других народов, толерантность, гордость за свою малую Родину - Орловскую область и Российскую Федерацию в целом.

В рамках реализации Программы возможно возникновение рисков, оказывающих влияние на достижение цели Программы:

- организационные и управленческие риски - недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках Программы, отставание от сроков реализации мероприятий;

- социальные риски связаны с вероятностью повышения социальной напряженности из-за террористических и экстремистских проявлений на территории города.

Устранение данных рисков возможно за счет организации постоянного и оперативного мониторинга реализации, а также за счет корректировки Программы на основе анализа данных мониторинга.