Раздел II. Характеристика проблем и обоснование необходимости решения ее программными методами

Раздел II. Характеристика проблем и обоснование необходимости решения ее программными методами

Реализация Программы осуществляется в двух значимых сферах экономики Владимирской области: культура и туризм.

2.1. Сфера культуры

Культурная среда сегодня становится ключевым понятием современного общества и представляет собой не отдельную область муниципального регулирования, а сложную и многоуровневую систему, внутри которой решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество смежных факторов и соединяющим усилия разных ведомств и общественных институтов.

Ковровский район имеет богатое культурное наследие и значительный потенциал развития в сфере культуры и туризма.

Структура отрасли культуры Ковровского района в 2022 году:

1. Общедоступные библиотеки - 1 ед. с 26 филиалами.

2. Учреждения культурно-досугового типа - 1 ед. с 26 филиалами.

3. Музеи - 1 ед. с 2 филиалами - музеем-усадьбой Танеевых в с. Маринино, музеем "Двух генералов" в с. Павловское.

4. Детские школы искусств - 1 ед.

Отрасль культуры объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного дела, сохранению нематериального культурного наследия и развитию традиционной народной культуры.

В настоящее время на территории Ковровского района расположено 76 объектов культурного наследия, в том числе: памятники архитектуры и градостроительства - 42 ед., памятники археологии - 34 ед.

Из общего числа объектов культурного наследия Ковровского района 7 объектов имеют федеральное значение, 59 объектов - региональное значение. В муниципальной собственности Ковровского района находятся 3 объекта культурного наследия: усадьба Танеевых (с. Маринино) - 2 объекта и усадьба Федоровских (г. Ковров ул. Абельмана, 86).

В последние десятилетия удалось преодолеть спад в развитии культуры, добиться расширения форм и объемов участия муниципалитета и общества в поддержке сферы культуры.

Вместе с тем многие проблемы сферы культуры пока остаются нерешенными.

По различным оценкам, состояние от 50 до 70% памятников культурного наследия характеризуется как неудовлетворительное, для большей их части необходимо принятие срочных мер по спасению от разрушения, повреждения и уничтожения.

Необходима государственная поддержка муниципальных учреждений культуры по следующим направлениям:

- обновление материально-технической базы сельских учреждений культуры, проведение капитального и текущего ремонта, приобретение специального оборудования, автотранспорта;

- оснащение и модернизация Малыгинской детской школы искусств;

- приобретение уникального оборудования (музыкальных инструментов, свето- и звукотехнического оборудования, фондового и экспозиционного оборудования для музеев и т.д.).

Остаются нерешенными следующие проблемы:

заметное снижение культурно-образовательного уровня населения;

диспропорции в обеспеченности населения услугами учреждений культуры и туризма;

снижение доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности;

неудовлетворительное состояние большинства муниципальных учреждений культуры;

дефицит квалифицированных кадров;

отсутствие системной организации муниципально-частного партнерства и меценатства в области культуры и туризма.

музей нуждается в проведении ремонтных работ здания, приобретении специального фондового и экспозиционного оборудования, приборов контроля и обеспечения климатических условий по поддержанию температурно-влажностного режима, автоматизированной электронно-информационной системы учета; установке комплекса современных технических средств охраны культурных ценностей. Проведение мероприятий по укреплению материально-технической базы в музейной сфере позволит создать оптимальные условия для совершенствования деятельности музея по всем направлениям, обеспечения сохранности и безопасности музейных фондов".

2.2. Сфера туризма

В период с 2020 по 2022 гг. в районе отмечается положительная динамика развития туристской отрасли: объем услуг по привлечению туристов увеличился на 10%. Это, в первую очередь, является результатом развития такого сегмента туррынка, как культурно-познавательный туризм в музее-усадьбе Танеевых. Сегодня к услугам посетителей - экскурсии и около 30 разнообразных программ, цикл календарных и семейных праздников в течение всего года.

Усадьба Танеевых является уникальным местом проведения бракосочетаний и прогулок новобрачных.

Кроме количественных показателей, развитие туристской отрасли района в 2020 - 2022 годах характеризовалось также повышением активности органов местного самоуправления, предприятий малого бизнеса и организаций туристской индустрии района, что способствовало формированию, продвижению новых туристских продуктов и разработке муниципальных проектов развития туризма. В туристской сфере работают: Город-курорт "Доброград", усадебный комплекс Танеевых, "Усадьба двух генералов" в селе Павловском; Историко-краеведческий музей, Горнолыжный комплекс "Красная горка" (п. Мелехово); Спортивно-рекреационный воднолыжный комплекс Funwakepark (п. Малыгино), туристские клубы "Арго" и "Робинзон" (МАУДО "Дворец творчества детей и молодежи", п. Мелехово); Ледовый дворец (МАУ ДО "Дворец спорта" п. Мелехово);Конно-спортивный клуб "Спарта" (д. Княгинино), СХП "Муравия" с. Павловское, эко-ферма Ковчег в д. Кузнечиха, "База рыбака" в д. Переханово; "Чистые пруды", д. Алексеевка; Охотничье хозяйство "Павловское", с. Новое, 24 предприятия общественного питания, 11 КСР.

Стратегией социально-экономического развития района до 2027 года туризм отнесен к числу приоритетных направлений экономического развития региона. Значимость развития туризма для района определяется высоким ресурсным культурно-историческим и природным потенциалом, активно развивающейся туристской инфраструктурой, близостью к федеральной трассе М-7, т.е. факторами, благоприятными для развития, в первую очередь, культурно-познавательного, делового, спортивно - оздоровительного, рекреационного, экологического, сельского и других видов туризма.

Однако сами по себе уникальные природные ресурсы и культурное наследие в условиях конкуренции не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма. Необходима государственная и муниципальная поддержка в формировании и продвижении новых туристских продуктов, развитии туристско-рекреационного комплекса, повышении качества туристских услуг, в формировании положительного туристского имиджа района, а также в реализации задач федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации".

Основными препятствиями к развитию туризма во Владимирской области являются:

недостаточность комфортабельных средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние дорог регионального и муниципального значения, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры;

слабый поток инвестиций в туристскую сферу, особенно ресурсов крупного бизнеса;

отсутствие комплексной системы информационно-рекламных ресурсов об услугах для потенциальных потребителей;

слабое развитие лечебно-оздоровительного туризма.

2.3. Прогноз развития сфер культуры и туризма

Реализация Программы к 2025 году позволит создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру услуг в сфере культуры и туризма, укрепить позитивный образ Ковровского района.

Следует отметить, что реализация Программы сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов.

К числу частично управляемых рисков относится дефицит в отраслях культуры и туризма высококвалифицированных кадров для внедрения программно-целевых методов и механизмов управления, ориентированных на результат, на местном уровнях.

Основными неуправляемыми рисками являются растущая нестабильность, замедление темпов роста экономики и, как следствие, существенное сокращение объемов бюджетного финансирования Программы.

2.4. Обоснование выделения и включения в состав Программы предусмотренных к реализации Разделов Программы

Программа включает две значимые сферы: культура и туризм, каждая из которых рассматривается в рамках соответствующей задачи Программы (задачи 1 и 2).

С учетом подотраслей отрасли культуры, отнесенных к сфере реализации Программы, в ее составе выделяются Разделы "Сохранение культурного и исторического наследия района", "Развитие туризма", "Обеспечение условий реализации Программы.

Предусмотренные в рамках каждого Раздела Программы цели, задачи и мероприятия полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений развития сферы культуры и туризма и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей Программы.

Раздел "Сохранение культурного и исторического наследия района" охватывает такие направления реализации Программы, как:

обеспечение сохранности и использования объектов культурного наследия;

повышение доступности и качества библиотечных услуг;

повышение доступности и качества музейных услуг.

содействие сохранению и развитию народных художественных промыслов;

создание условий для доступа к произведениям кинематографии;

поддержку муниципальных учреждений культуры, а также творческих инициатив населения;

развитие сотрудничества в сфере культуры;

организация и проведение мероприятий, посвященных значимым событиям культуры;

достижение полноты укомплектованности кадрами учреждений культуры;

обеспечение условий для повышения уровня квалификации кадров учреждений культуры.

В Разделе "Обеспечение условий реализации Программы" отражены мероприятия, направленные на решение задач по:

обеспечению эффективного управления муниципальными финансами в сферах культуры и туризма, и организации выполнения мероприятий Программы;

обеспечению эффективного управления кадровыми ресурсами в сферах культуры и туризма;

информационному обеспечению реализации Программы;

оказанию содействия муниципальным учреждениям культуры в развитии принципов программно-целевого управления;

разработке и внедрению инновационных решений в сферах культуры и туризма;

созданию необходимых условий для активизации инновационной и инвестиционной деятельности в сферах культуры и туризма.

Реализация Раздела "Обеспечение условий реализации Программы" способствует решению задач остальных Разделов и достижению целей включенных в Программу мероприятий.

Раздел нацелен также на:

приведение технического состояния учреждений культуры в соответствие с нормативными требованиями безопасности, санитарным и противопожарным нормам;

создание благоприятных условий для эффективной работы по ведению социально-культурной деятельности учреждений культуры района.