Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 декабря 2013 г. N Ф08-7831/13 по делу N А63-17151/2012

г. Краснодар

24 декабря 2013 г.

Дело N А63-17151/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Назаренко И.П., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от ответчика - крестьянского (фермерского) хозяйства Ткачева Сергея Ивановича (ОГРНИП 312265118400541) - Ткачева Сергея Ивановича (паспорт) и Сысоева А.М. (доверенность от 29.10.2013), в отсутствие истца - общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "МиК"" (ИНН 2618014401, ОГРН 1022600966420), ответчиков: администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (ИНН 2618017120, ОГРН 1042600041802), Управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (ИНН 2618017650, ОГРН 1042600042539), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края и главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ткачева Сергея Ивановича на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу N А63-17151/2012 (судьи Луговая Ю.Б., Сомов Е.Г., Сулейманов З.М.), установил следующее.

ООО "Сельскохозяйственное предприятие "МиК"" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), крестьянскому (фермерскому) хозяйству Ткачева Сергея Ивановича (далее - хозяйство) о признании недействительным договора от 08.08.2012 N 339 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6563, заключенного администрацией и КФХ, а также о применении последствий его недействительности.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее - управление имущественных отношений).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.06.2013 в удовлетворении иска отказано. Судебный акт мотивирован тем, что при заключении оспариваемого договора нарушения норм земельного законодательства не допущено, так как хозяйству участок предоставлен на основании статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о КФХ), общество не доказало своей заинтересованности в оспаривании договора аренды.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 решение от 27.06.2013 отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении иска. Суд признал недействительным договор аренды земельного участка от 08.08.2012 N 339, заключенный управлением имущественных отношений и хозяйством, применил последствия недействительности сделки: возложил на хозяйство обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:6563, расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах ст. Бекешевская, примерно в 550 м на юго-восток от ориентира, передав его по акту приема-передачи управлению. Постановление мотивировано тем, что основания для предоставления хозяйству участка в порядке статьи 12 Закона о КФХ отсутствовали, так как на момент первоначального обращения в администрацию Ткачев С.И. не зарегистрирован в качестве главы хозяйства. Повторное заявление Ткачева С.И. подано с нарушением требований статьи 12 Закона о КФХ. Кроме того, спорный участок образован за счет земель, приходящихся на невостребованные земельные доли, в связи с чем администрация не вправе распоряжаться указанными землями. Общество, сформировав земельный участок, заинтересовано в его получении в аренду.

В кассационной жалобе хозяйство просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, решение суда первой инстанции оставить в силе указывая, что общество утратило интерес в получении земельного участка, поскольку не завершило процедуру по межеванию и постановке сформированного участка на кадастровый учет. Такую работу выполнил заявитель в 2012 году. Обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что данный участок не сформирован. Другое заявление с приложением документов, необходимых для предоставления земельного участка, общество в администрацию не подавало. Правовых препятствий для заключения договора аренды с хозяйством на основании статьи 12 Закона о КФХ не существовало.

Администрация в кассационной жалобе оспаривает постановление суда апелляционной инстанции в части взыскания судебных расходов в виде государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе, указывая, что администрация является органом местного самоуправления и в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением об администрации от 22.02.2013 N 11 освобождается от уплаты государственной пошлины.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании глава хозяйства и его представитель поддержали доводы, приведенные в жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав представителей хозяйства, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа полгает, что постановление суда апелляционной инстанции от 09.09.2013 надлежит отменить, решение от 27.06.2013 оставить в силе.

Из материалов дела видно и судами установлено, что 04.08.2011 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1940 тыс. кв. м из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного 5400 м на юго-восток от пересечения ул. Ленина и ул. Тюменская, ст. Бекешевская, для сельскохозяйственного производства.

23 сентября 2011 года обществу отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что участок не сформирован. Предложено выполнить необходимые работы за свой счет.

10 мая 2011 года управлением имущественных отношений и администрацией согласована схема расположения земельного участка.

27 ноября 2011 года управлением имущественных отношений подписан акт согласования границ участка.

13 января 2012 года в администрацию обратился Ткачев С.И. с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 891 149 кв. м в границах земель муниципального образования Бекешевский сельсовет с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства.

21 июня 2012 года земельный участок площадью 1 891 149 кв. м (кадастровый номер 26:29:000000:6563) в границах земель муниципального образования Бекешевский сельсовет, разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, местоположение: Ставропольский край, Предгорный район, в границах ст. Бекешевская, примерно в 550 м на юго-восток от ориентира: жилой дом N 9, по ул. Октябрьская, ст. Бекешевская, поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом от 21.06.2012 N 26/501/12-147660.

Постановлением администрации от 08.08.2012 N 1502 указанный земельный участок предоставлен в аренду хозяйству.

По договору аренды от 08.08.2012 N 339, заключенному управлением имущественных отношений и хозяйством, зарегистрированному в установленном законом порядке 31.08.2012 (регистрационная запись N 26-26-35/030/2012-605), земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:6563 передан хозяйству.

Общество, полагая, что арендуемый ответчиком земельный участок при наличии двух заявок должен предоставляться на торгах, обратилось в суд с иском.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются на торгах (конкурсах, аукционах).

Законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

Статья 12 Закона о КФХ устанавливает особый порядок предоставления участка сельскохозяйственного назначения для таких субъектов как крестьянские (фермерские) хозяйства. По смыслу указанной нормы и пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду на торгах производится, если на участок претендуют несколько (два и более) специальных субъектов (крестьянских (фермерских) хозяйств).

Из материалов дела видно, что 13.01.2012 Ткачев С.И. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении спорного участка в аренду для сельскохозяйственного производства.

Постановлением администрации от 15.03.2012 N 470 утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1 891 149 кв. м.

21 июня 2012 года спорный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 26:29:000000:6563.

2 июля 2012 года Ткачев С.И. зарегистрирован в качестве главы хозяйства.

27 июля 2012 года глава хозяйства Ткачев С.И. повторно обратился в администрацию с заявлением, в котором просил (с учетом ранее поданного заявления от 13.01.2012) предоставить земельный участок в порядке, предусмотренном Законом о КФХ (т.1, л. д. 134).

Постановлением администрации от 08.08.2012 N 1502 земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:6563, площадью 1 891 149 кв. м предоставлен в аренду хозяйству.

На основании указанного постановления управлением имущественных отношений и главой хозяйства заключен договор аренды от 08.08.2012 земельного участка, расположенного в Предгорном районе, в границах ст. Бекешевская, сроком действия до 08.08.2061 (пункт 3.1. договора). Земельный участок передан хозяйству по акту приема-передачи от 08.08.2012.

Исследовав все обстоятельства по делу в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что только один из претендентов на земельный участок является крестьянским (фермерским) хозяйством, следовательно, имеет право на получение спорного участка в особом порядке, то есть без проведения торгов. На момент принятия администрацией решения о предоставлении земельного участка хозяйству зарегистрировано (02.07.2012), Ткачев С.И. приобрел статус его главы, следовательно, мог претендовать на предоставление права аренды земельного участка в порядке, установленном Законом о КФХ.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право на обращение в арбитражный суд заинтересованных лиц, то есть тех, чьи права и законные интересы нарушены или оспариваются. Иные лица могут обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Заявленное истцом требование мотивировано тем, что арендуемый ответчиком земельный участок должен предоставляться на торгах, учитывая наличие двух конкурирующих заявок, оспариваемый договор ничтожен в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 32 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены оспариваемой сделкой.

Истец стороной договора аренды земельного участка от 08.08.2012 не является и по правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать нарушение своих прав или законных интересов оспариваемой сделкой и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Отсутствие интереса в признании сделки ничтожной является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду участка для сельскохозяйственного производства 04.08.2011. Поскольку участок не сформирован, обществу отказано в удовлетворении заявления.

По смыслу части 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации администрация в месячный срок со дня поступления указанного заявления, то есть до 04.09.2011 должна была утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для того, чтобы последний смог обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении испрашиваемого участка. Однако орган местного самоуправления допустил бездействие, схему расположения земельного участка обществу не выдал, впоследствии, 23.09.2011 заявителю отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что участок не сформирован.

В дальнейшем общество за свой счет выполнило необходимые действия по формированию участка. 27 ноября 2011 года управлением имущественных отношений подписан акт согласования границ земельного участка.

Поскольку доказательства последующей реализации процедуры предоставления участка не предоставлены, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец не доказал заинтересованность в оспаривании сделки с хозяйством.

Нарушение уполномоченным органом порядка рассмотрения заявления может являться основанием для предъявления самостоятельных требований.

Вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии основания для предоставления хозяйству участка в порядке статьи 12 Закона о КФХ, является неверным. Заявление о предоставлении земельного участка Ткачев С.И. подал, имея статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства, и оно соответствует требованиям указанного Закона, в нем содержится информация о местоположении испрашиваемого участка, цели предоставления, вид деятельности. Доказательства обратного истец не представил (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку суд первой инстанции правильно применил нормы права к установленным по делу обстоятельствам и обоснованно отказал обществу в удовлетворении требований, суд кассационной инстанции в силу пункта 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным отменить постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.06.2013 оставить в силе.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу N А63-17151/2012 отменить.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 27.06.2013 оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.П. Назаренко

Судьи

А.И. Мещерин И.В. Сидорова