Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 января 2014 г. N Ф08-8705/13 по делу N А32-11693/2013

г. Краснодар

30 января 2014 г.

Дело N А32-11693/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Эдельвейс" (ИНН 2318005614, ОГРН 1022302790971), заинтересованных лиц: администрации города Сочи, Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, извещенных надлежащим образом, в том числе посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации города Сочи и Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2013 (судья Тарасенко А.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2013 (судьи Смотрова Н.Н., Соловьева М.В., Филимонова С.С.) по делу N А32-11693/2013, установил следующее.

ООО "Эдельвейс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации города Сочи (далее - администрация), Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи (далее - департамент) о признании незаконным отказа от 12.02.2013 N 21-01-13/95 в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:49:0125008:80 по ул. Гайдара, 2 Лазаревского района г. Сочи, для строительства магазина; возложении на администрацию обязанности выдать градостроительный план указанного земельного участка.

Решением от 06.08.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 08.11.2013, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Нахождение красных линий на земельном участке не исключает выдачу градостроительного плана.

В кассационной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы считает оспариваемый отказ соответствующим действующему законодательству и не нарушающим права и законные интересы общества. Правовые основания для изготовления градостроительного плана земельного участка отсутствовали, поскольку категория земель, к которой относится спорный земельный участок, и вид его разрешенного использования исключают цель использования обществом участка.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, отметив, что градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке земельного участка. Общество не нарушает и не изменяет вид разрешенного использования и целевое назначение земельного участка, добросовестно исполняет обязательства по договору аренды от 08.02.2012 N 4900007347, включая оплату аренды.

Лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом в порядке статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено на основании статьи 156 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 26.11.2012 общество обратилось в МАУ МФЦ г. Сочи с заявлением об оказании муниципальной услуги (дело N 95813) "Выдача градостроительного плана земельного участка" с кадастровым номером 23:49:0125008:80 по ул. Гайдара, 2 Лазаревского района г. Сочи, для строительства магазина. Участок принадлежит обществу на праве аренды по договору от 08.02.2012 N 4900007347.

Письмом от 29.11.2012 N 21-01-13/36763 в выдаче градостроительного плана обществу отказано в связи с непредставлением технических условий, выдаваемых организациями, эксплуатирующими сети.

9 января 2013 года общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана (дело N 101666).

Письмом от 12.02.2013 N 21-01-13/95 обществу в выдаче градостроительного плана повторно отказано по причине нахождения земельного участка в границах красных линий.

Общество, не согласившись с отказом администрации, обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Кодекса.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) в качестве одной из целей подготовки градостроительных планов земельных участков в составе документации по планировке территории является установление границ земельных участков, предназначенных для строительства.

Подготовка градостроительных планов земельных участков, в силу статьи 44 Градостроительного кодекса, осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам как в составе проекта межевания территории, так и в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка должны быть указаны границы земельного участка, границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ земельного участка за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, информация о градостроительном регламенте, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В случае, если юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня поступления указанного заявления осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка, утверждает его и предоставляет заявителю без взимания платы (пункт 17 статьи 46 Градостроительного кодекса).

Как верно указали суды первой и апелляционной инстанций, Градостроительным кодексом не установлены основания, позволяющие органу местного самоуправления принять решение об отказе в выдаче градостроительного плана застроенного или предназначенного для строительства земельного участка.

Как самим градостроительным планом земельного участка, так и фактом его выдачи заявителю не может быть подтверждено соответствие назначения проектируемого объекта документам градостроительного зонирования (правилам землепользования и застройки) и территориального планирования.

Градостроительный план земельного участка относится к документам, необходимым для проведения государственной экспертизы проектной документации и принятия решения о выдаче разрешения на строительство (часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, пункты 10, 11 Положения о составе проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87).

Таким образом, суды пришли к правомерному выводу о том, что отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка препятствует заявителю в направлении проектно-сметной документации на государственную экспертизу и подаче заявления о выдаче разрешения на строительство.

Следовательно, оспариваемый отказ не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, о чем верно указали обе инстанции.

Довод администрации о том, что участок находится в границах красных линий, был предметом исследования при рассмотрении дела по существу и ему дана надлежащая оценка. В соответствии с пунктом 1 Приложения "Форма градостроительного плана земельного участка" к приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка" на чертеже градостроительного плана указываются: схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков; границы земельного участка и координаты поворотных точек; красные линии. Нахождение красных линий на земельном участке не исключает выдачу градостроительного плана.

Доводы кассационной жалобы изучены судом кассационной инстанции, подлежат отклонению как несостоятельные, не основанные на правильном толковании действующего законодательства и опровергаемые материалами дела, а также установленными судами обеих инстанций обстоятельствами. Данные доводы кассационной жалобы фактически повторяют доводы апелляционной жалобы и по существу направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судами, что недопустимо в силу установленных законом пределов рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судебными инстанциями правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену решения суда и постановления апелляционной инстанции (статья 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2013 по делу N А32-11693/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

А.И. Мещерин Н.С. Мазурова