Приложение. Методические рекомендации по участию представителей министерства труда и социального развития Краснодарского края, государственных казенных учреждений Краснодарского края - центров занятости населения в муниципальных образованиях Краснодарского края в расследовании несчастных случаев на производстве

Приложение

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом министерства труда
и социального развития
Краснодарского края
от 15.03.2023 г. N 383

Методические рекомендации
по участию представителей министерства труда и социального развития Краснодарского края, государственных казенных учреждений Краснодарского края - центров занятости населения в муниципальных образованиях Краснодарского края в расследовании несчастных случаев на производстве

1. Общие положения

1.1. Методические рекомендации по участию представителей министерства труда и социального развития Краснодарского края, государственных казенных учреждений Краснодарского края - центров занятости населения в муниципальных образованиях Краснодарского края в расследовании несчастных случаев на производстве (далее - Методические рекомендации) разработаны в целях реализации статей 227 - 231 Трудового кодекса Российской Федерации, приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 апреля 2022 г. N 223н "Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве", статьи 4 Закона Краснодарского края от 3 июня 1998 г. N 133-КЗ "Об охране труда" и определяют условия участия представителей министерства труда и социального развития Краснодарского края (далее - министерство), государственных казенных учреждений Краснодарского края - центров занятости населения в муниципальных образованиях Краснодарского края, подведомственных министерству (далее - центры занятости населения) в работе комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), в результате которых пострадавшими были получены повреждения здоровья, относящиеся в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории тяжелых (далее - тяжелый несчастный случай), несчастных случаев, в результате которых наступила смерть пострадавших (далее - несчастный случай со смертельным исходом).

В Методических рекомендациях используются следующие понятия:

несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законодательством случаях, как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть;

требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, а также требования охраны труда, установленные локальными нормативными актами работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда;

рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Общие требования к организации безопасного рабочего места устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

1.2. Перечень основных правовых актов и нормативных документов, которыми следует руководствоваться представителям министерства и центров занятости населения при проведении расследования несчастных случаев:

Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ);

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с изменениями и дополнениями);

приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 апреля 2022 г. N 223н "Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" (далее - приказ Минтруда России от 20 апреля 2022 г. N 223н);

приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве";

приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве";

Закон Краснодарского края от 3 июня 1998 г. N 133-КЗ "Об охране труда";

Закон Краснодарского края от 28 июня 2007 г. N 1258-КЗ "Об органах труда и службы занятости населения Краснодарского края".

2. Примерный перечень документов, формируемых работодателем в ходе расследования несчастного случая

2.1. Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, установленные статьей 227 ТК РФ.

2.2. Согласно статье 229.2 ТК РФ материалы расследования несчастного случая включают в себя:

приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая, а также о внесении изменений в ее состав (при наличии);

планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости фото - и видеоматериалы;

документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и (или) вредных производственных факторов;

выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;

протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

экспертные заключения, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;

медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести;

медицинское заключение о возможном нахождении пострадавшего при его поступлении в медицинскую организацию в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (отравления), выданное по запросу работодателя (его представителя);

копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;

выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;

решение о продлении срока расследования несчастного случая (при наличии);

другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяет председатель комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

3. Проведение консультаций специалистами министерства и центров занятости населения по вопросам расследования несчастного случая

3.1. Консультирование по вопросам, связанным с расследованием несчастных случаев на производстве, осуществляет отдел управления охраной труда управления труда министерства (далее - отдел УОТ министерства), а также специалисты отдела трудовых отношений, охраны труда и взаимодействия с работодателями (отдела трудовых отношений и охраны труда) центра занятости населения при личном обращении работодателя (заявителя), по телефону, письменному заявлению, или по электронной почте.

3.2. При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты министерства и центра занятости населения должны подробно, в вежливой форме информировать обратившихся по интересующим их вопросам.

3.3. Ответ на телефонный звонок должен содержать информацию о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.

3.4. При отсутствии у специалиста, принявшего телефонный звонок, возможности самостоятельно ответить на поставленные вопросы, звонок должен быть переадресован другому должностному лицу или обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

3.5. Специалисты отдела УОТ министерства и специалисты отдела трудовых отношений, охраны труда и взаимодействия с работодателями (отдела трудовых отношений и охраны труда) центра занятости населения предоставляют работодателям (заявителям), следующую информацию:

о перечне документов, необходимых для расследования несчастного случая на производстве;

об источнике получения документов;

о сроках расследования несчастных случаев;

о порядке обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе рассмотрения;

о других вопросах, непосредственно касающихся вопросов расследования несчастных случаев.

3.6. Максимально допустимые сроки расследования несчастных случаев:

3.6.1. Расследование несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом (в том числе групповых) проводится в течение 15 календарных дней.

3.6.2. В случае, если сообщение о несчастном случае поступило работодателю несвоевременно или когда нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследование проводится в течение одного месяца с момента поступления заявления от пострадавшего или его доверенного лица.

3.7. Продление сроков расследования несчастного случая осуществляется в порядке, установленном требованиями статьи 229.1 ТК РФ.

3.7.1. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений срок продлевается по решению председателя комиссии, но не более чем на 15 календарных дней.

3.7.2. Если завершить расследование несчастного случая в установленные сроки не представляется возможным в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

4. Действия специалистов министерства и центров занятости населения при получении извещения о несчастном случае

4.1. Извещение о несчастном случае на производстве (групповом, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) (далее - извещение) направляется работодателем (заявителем) на адрес электронной почты: ohrantrud@mtsr.krasnodar.ru (на официальный сайт министерства: msrsp@krasnodar.ru), по электронной почте в центр занятости населения и в орган местного самоуправления по месту происшедшего несчастного случая, согласно статье 228.1 ТК РФ.

4.2. При получении извещения специалист центра занятости населения оценивает полноту представленной информации (форма N 1 приложения 2 к приказу Минтруда России от 20 апреля 2022 г. N 223н), при необходимости уточняет содержание в соответствии с классификатором N 3 приложения 3 к приказу Минтруда России от 20 апреля 2022 г. N 223н, регистрирует в журнале установленной формы согласно приложению 1 к Методическим рекомендациям, информирует своего начальника отдела и направляет извещение в отдел УОТ министерства (в том числе извещение о групповом случае с пострадавшими с легкими травмами).

4.3. При поступлении извещения о несчастном случае в отдел ОУТ министерства, специалист министерства оценивает полноту представленной информации (форма N 1 приложения 2 к приказу Минтруда России от 20 апреля 2022 г. N 223н), при необходимости уточняет содержание в соответствии с классификатором N 3 приложения 3 к приказу Минтруда России от 20 апреля 2022 г. N 223н), регистрирует в журнале установленной формы согласно приложению 1 к Методическим рекомендациям, информирует начальника отдела УОТ министерства и по согласованию направляет извещение в центр занятости населения в муниципальном образовании, где произошел несчастный случай, для организации участия в расследовании.

В состав комиссии по расследованию несчастного случая может быть направлен специалист отдела УОТ министерства.

4.4. Руководитель центра занятости населения принимает решение о направлении специалиста отдела трудовых отношений, охраны труда и взаимодействия с работодателями (отдела трудовых отношений и охраны труда) центра занятости населения, имеющего доверенность министерства на право участия в работе комиссии по расследованию несчастного случая на производстве, оформленную в установленном порядке, в состав комиссии.

4.5. Максимальный срок информирования работодателя о включении специалиста министерства или специалиста центра занятости населения в состав комиссии для участия в расследовании несчастного случая - не более суток со дня получения извещения.

4.6. Информирование (уведомление) работодателя (заявителя) осуществляется посредством почтовой или телефонной связи, электронной почты.

4.7. При получении извещения от организации, не зарегистрированной в Краснодарском крае, представители министерства, центров занятости населения принимают участие в работе комиссии по расследованию несчастного случая, при поступлении от организации, у которой произошел несчастный случай, обращения о включении представителя министерства, центра занятости населения в состав комиссии. Расследованный и оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве, подлежит учету в организации по месту регистрации юридического лица.

5. Действия специалистов министерства и центров занятости населения при проведении расследования несчастного случая

5.1. Направленному специалисту необходимо прибыть в назначенное председателем комиссии по расследованию несчастного случая место и время.

5.2. Участие в заседаниях комиссии по расследованию несчастного случая возможно при необходимости с использованием любых средств связи, в том числе с использованием видеоконференц-связи. Результаты проведенных дистанционных совещаний оформляются в произвольной форме с подписанием протокола заседания комиссии, который приобщается к материалам расследования несчастного случая.

5.3. Направленный специалист участвует в следующих мероприятиях по расследованию несчастного случая, проводимых комиссией:

5.3.1. Организационном заседании комиссии и определении плана мероприятий по расследованию несчастного случая.

5.3.2. Осмотре места происшествия, составлении и подписании протокола установленной формы.

5.3.3. Опросе лиц, причастных к несчастному случаю (пострадавших, очевидцев, должностных лиц), составлении и подписании протоколов установленной формы.

5.3.4. Изучении материалов, представленных работодателем согласно перечню, указанному в пункте 2.2 Методических рекомендаций.

5.3.5. Изучении и оценке действий работодателя при возникновении несчастного случая в части:

организации первой помощи пострадавшему и при необходимости доставки его в медицинскую организацию;

принятия неотложных мер по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;

сохранения до начала расследования несчастного случая обстановки, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - фиксации сложившейся обстановки (составление схем, проведение фотографирования или видеосъемки, других мероприятий);

направления письменного запроса в медицинское учреждение о характере полученных повреждений здоровья и степени их тяжести;

информирования о несчастном случае органы и организации, указанные в статье 228.1 ТК РФ, о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом и родственников пострадавшего;

направления, согласно абзацу 4 части 1 статьи 228.1 ТК РФ, извещения о несчастном случае на производстве (групповом, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) в министерство, на адрес электронной почты: ohrantrud@mtsr.krasnodar.ru (на официальный сайт министерства: msrsp@krasnodar.ru), по электронной почте в центр занятости населения и в орган местного самоуправления по месту происшедшего несчастного случая;

незамедлительного создания комиссии по расследованию несчастного случая.

5.3.6. Изучении нормативно-правовых актов, устанавливающих требования охраны труда для организации и проведения работ, при осуществлении которых произошел несчастный случай.

5.3.7. Определении обстоятельств, а также вида происшествия, причин несчастного случая согласно классификаторам N 1 и N 2 приложения 3 к приказу Минтруда России от 20 апреля 2022 г. N 223н и лиц, допустивших нарушения требования охраны труда.

5.3.8. Разработке предложений по устранению причин несчастного случая.

5.4. Допускается замена направленного специалиста (члена комиссии по расследованию несчастного случая), на другого представителя (специалиста) в следующих случаях:

уклонения без уважительных причин от участия в работе комиссии при подтверждении надлежащего информирования члена комиссии о работе комиссии;

невозможности исполнять свои обязанности по причине болезни (иного повреждения здоровья) либо смерти;

по причине увольнения (освобождения от занимаемой должности) члена комиссии или председателя комиссии.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

7. Действия специалистов министерства и центров занятости населения при оформлении результатов расследования несчастного случая

7.1. Направленный специалист участвует в итоговом (окончательном) заседании комиссии по расследованию несчастного случая и выполняет следующие действия:

принимает личное решение о квалификации несчастного случая и информирует о нем членов и председателя комиссии;

участвует в обсуждении и голосовании по поводу квалификации несчастного случая.

7.2. Результатом участия в расследовании несчастного случая направленным специалистом являются подписанные членами комиссии итоговые материалы расследования, представляемые председателем комиссии работодателю для утверждения, по установленным формам:

при квалификации "несчастный случай на производстве" оформляются акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 (форма N 2 приложения 2 к приказу Минтруда России от 20 апреля 2022 г. N 223н) и акт о расследовании группового несчастного случая (легкого несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) (форма N 5 приложения 2 к приказу Минтруда России от 20 апреля 2022 г. N 223н);

при квалификации "несчастный случай, не связанный с производством", оформляется акт о расследовании несчастного случая (форма N 5 приложения 2 к приказу Минтруда России от 20 апреля 2022 г. N 223н), акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 не составляется.

7.3 При наличии разногласий с мнениями членов комиссии по квалификации несчастного случая либо по иным вопросам, связанным с оформлением и содержанием материалов расследования, направленный специалист аргументированно излагает личное особое мнение в письменной форме. Для рассмотрения и согласования, направляет проект особого мнения в отдел УОТ министерства. После согласования, вручает особое мнение председателю комиссии, для приобщения к материалам расследования несчастного случая.

7.4. Направленный специалист подписывает (с пометкой "особое мнение" при его наличии) итоговые материалы расследования:

акт о расследовании несчастного случая;

акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1, при наличии соответствующей квалификации, определенной большинством голосов членов комиссии.

8. Порядок и формы контроля за результатом расследования несчастного случая

8.1. В течение 5-ти календарных дней по завершению расследования несчастного случая, направленный специалист представляет по электронной почте в отдел УОТ министерства справку-отчет по установленной форме (приложение 2) вместе с копией акта о несчастном случае на производстве, или копией акта о расследовании несчастного случая на производстве, в результате которого пострадавший получил тяжелое повреждение здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в том числе групповых) со смертельным исходом, в зависимости от квалификации несчастного случая.

8.2. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных в Методических рекомендациях, принятием решений специалистами отдела УОТ министерства и специалистами центра занятости населения, осуществляется заместителем руководителя министерства, начальником отдела УОТ министерства, руководителем центра занятости населения.

8.3. Проверка полноты и качества исполнения действий, определенных трудовым законодательством, Методическими рекомендациями специалистами отдела УОТ министерства и специалистами центра занятости населения проводятся начальником (заместителем) отдела УОТ министерства, по поручению заместителя министра.

Начальник отдела управления охраной труда в управлении труда

А.М. Мацокин