Приложение. Региональная программа Омской области по модернизации систем коммунальной инфраструктуры на 2023 - 2027 годы

Приложение
к постановлению
Правительства Омской области
от 22 марта 2023 г. N 146-п

Региональная программа
Омской области по модернизации систем коммунальной инфраструктуры на 2023 - 2027 годы

Паспорт
региональной программы Омской области по модернизации систем коммунальной инфраструктуры на 2023 - 2027 годы

Наименование региональной программы	Региональная программа Омской области по модернизации систем коммунальной инфраструктуры на 2023 - 2027 годы (далее - региональная программа)
Дата принятия решения о разработке региональной программы	Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации 21 июня 2022 года от 24 августа 2022 года N Пр-1483ГС
Ответственный исполнитель региональной программы	Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее - Минэнерго Омской области)
Соисполнители региональной программы	Органы местного самоуправления Омской области (по согласованию), организации в соответствии с законодательством (по согласованию)
Участники региональной программы	Органы местного самоуправления Омской области, организации, предусмотренные приложением N 1 к региональной программе (по согласованию)
Цель региональной программы	Повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению Омской области
Задачи региональной программы	1) обеспечение качественной и надежной работы объектов коммунальной инфраструктуры Омской области; 2) повышение доступности, надежности и безопасности предоставляемых коммунальных услуг на территории Омской области; 3) создание условий для бесперебойного обеспечения населения Омской области жилищно-коммунальными услугами
Целевые показатели региональной программы	1) увеличение численности населения Омской области, для которого улучшится качество коммунальных услуг, человек; 2) увеличение протяженности замены инженерных сетей, км; 3) снижение аварийности коммунальной инфраструктуры, процентов
План мероприятий региональной программы с указанием сроков реализации	План мероприятий региональной программы с указанием сроков реализации определен в приложении N 5 к региональной программе
Этапы и сроки реализации региональной программы	2023 - 2027 годы. Региональная программа реализуется в два этапа: 1 этап: 2023 - 2024 годы; 2 этап: 2025 - 2027 годы
Объемы финансирования региональной программы	Общий планируемый объем финансирования региональной программы составляет 2 209 387,06 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2023 год - 495 528,57 тыс. рублей; - 2024 год - 1 713 858,49 тыс. рублей; - 2025 год - 0,00 тыс. рублей; - 2026 год - 0,00 тыс. рублей; - 2027 год - 0,00 тыс. рублей. Объем финансирования региональной программы за счет средств публично-правовой компании "Фонд развития территорий" составляет 1 526 500,00 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2023 год - 352 300,00 тыс. рублей; - 2024 год - 1 174 200,00 тыс. рублей; - 2025 год - 0,00 тыс. рублей; - 2026 год - 0,00 тыс. рублей; - 2027 год - 0,00 тыс. рублей. Объем финансирования региональной программы за счет консолидированного бюджета составляет 417 245,50 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2023 год - 98 752,52 тыс. рублей; - 2024 год - 318 492,98 тыс. рублей; - 2025 год - 0,00 тыс. рублей; - 2026 год - 0,00 тыс. рублей; - 2027 год - 0,00 тыс. рублей. Объем финансирования региональной программы за счет внебюджетных источников составляет 265 641,56 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2023 год - 44 476,05 тыс. рублей; - 2024 год - 221 165,51 тыс. рублей; - 2025 год - 0,00 тыс. рублей; - 2026 год - 0,00 тыс. рублей; - 2027 год - 0,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации региональной программы	1) увеличение численности населения Омской области, для которого улучшится качество предоставляемых коммунальных услуг к 2027 году, на 21 585 человек; 2) увеличение протяженности замененных инженерных сетей к 2027 году на 198,8 км; 3) снижение аварийности коммунальной инфраструктуры к 2027 году на 13,1%

1. Текущее состояние систем коммунальной инфраструктуры Омской области

Важными компонентами улучшения качества жизни граждан являются повышение качества жилищно-коммунальных услуг, своевременное обновление и обеспечение жилищного фонда необходимой инфраструктурой.

Решение этих задач является приоритетом развития сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Работу системы теплоснабжения Омской области обеспечивают 315 организаций, оказывающих услуги теплоснабжения, 1 358 теплоисточников. Общая протяженность тепловых сетей составляет 2 489 км.

Текущее состояние систем централизованного теплоснабжения Омской области характеризуется недостаточными показателями надежности, эффективности и экологичности, в связи с чем необходимо обеспечить модернизацию действующих мощностей, в том числе посредством технического перевооружения и перевода отопительных котельных на экологичные и энергоэффективные виды топлива, вывод из эксплуатации убыточных и неэффективных теплоисточников, в том числе с переводом населения на альтернативное индивидуальное теплоснабжение и сокращением тепловых сетей, децентрализацию теплоснабжения, приведение мощностей теплоисточников в соответствие с подключенной нагрузкой, замену ветхих тепловых сетей с использованием современных типов трубной продукции и технологии прокладки. Важно также полностью и своевременно обеспечивать требуемую тепловую нагрузку перспективных объектов капитального строительства.

Приоритетными являются мероприятия по модернизации систем теплоснабжения в газифицированных и планируемых к газификации населенных пунктах, в том числе с газификацией теплоисточников, осуществляющих теплоснабжение объектов социальной сферы - школ и детских садов.

В системах водоснабжения и водоотведения действуют 815 насосных станций водопровода, 225 канализационных насосных станций. Протяженность сетей водоснабжения, по данным Федеральной службы государственной статистики по Омской области, составляет 10 113 км, сетей водоотведения - 2 003 км.

Водоснабжение на территории Омской области осуществляется за счет поверхностных и подземных вод.

За счет поверхностных вод осуществляется водоснабжение г. Омска (гарантирующая организация - акционерное общество "ОмскВодоканал"), крупных населенных пунктов (р.п. Большеречье, р.п. Саргатское, р.п. Нововаршавка, г. Тара, р.п. Черлак, г. Калачинск, р.п. Кормиловка, с. Нижняя Омка, р.п. Горьковское, р.п. Муромцево, с. Знаменское) и других населенных пунктов, расположенных по берегам рек Иртыш, Омь, Тара, озер, а также населенных пунктов, обеспеченных линиями магистральных групповых водопроводов с водозабором из реки Иртыш.

Посредством групповых водопроводов (Любино-Исилькульский, Таврический) обеспечивается централизованное водоснабжение населения 13 муниципальных районов Омской области (Азовского немецкого национального, Исилькульского, Любинского, Марьяновского, Москаленского, Называевского, Нововаршавского, Омского, Одесского, Павлоградского, Полтавского, Таврического и Шербакульского муниципальных районов Омской области). Гарантирующая организация - акционерное общество "Омскоблводопровод". Групповые водопроводы характеризуются значительной протяженностью сетей.

В остальных населенных пунктах Омской области водоснабжение осуществляется из скважин и шахтных колодцев.

По обеспеченности ресурсами подземных вод Омская область характеризуется как неравномерно обеспеченная по количеству ресурсов и по качеству подземных вод.

Подземные воды, пригодные для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения, развиты преимущественно на севере и в центральных районах Омской области - вдоль реки Иртыш.

Развитие и поддержка жилищно-коммунального хозяйства будут способствовать созданию новых рабочих мест, улучшению качества жизни граждан, созданию комфортной и безопасной среды, нового качества инфраструктуры для жизни, работы и отдыха человека.

Необходимыми ресурсами для развития отрасли является финансирование за счет бюджетов всех уровней мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры в рамках национальных проектов и государственных программ, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, в том числе за счет реализации инвестиционных программ и проектов организаций.

Успешному развитию сектора жилищно-коммунального хозяйства препятствует острый дефицит средств на модернизацию коммунальной инфраструктуры.

В связи с тем что техническое состояние объектов систем коммунальной инфраструктуры Омской области характеризуется высокой степенью износа (более 38% линейных объектов нуждается в обновлении (5 490 из 14 605 км сетей): сети водоснабжения 37% (3 778 км из 10 113 км), сети теплоснабжения 18% (453 км из 2 489 км), сети водоотведения 63% (1 259 км из 2 003 км), ежегодно около 2% сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения от общей протяженности сетей признаются аварийными), главные возможности развития жилищно-коммунального хозяйства Омской области связаны прежде всего с модернизацией существующих мощностей и вводом новых объектов.

Реализация мероприятий региональной программы позволит обеспечить снижение затрат и повысить эффективность и надежность теплоснабжения за счет ухода от эксплуатации убыточных теплоисточников с переводом потребителей на альтернативное теплоснабжение и строительством локальных котельных для объектов социальной сферы, сокращения ветхих тепловых сетей, использования энергоэффективного оборудования, снижения общего уровня износа оборудования.

2. Обоснование включаемого в региональную программу перечня объектов

В региональную программу включены мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с учетом следующих критериев:

- объекты отобраны по итогам инвентаризации, результаты которой размещены в автоматизированной информационной системе "Реформа ЖКХ";

- объекты имеют высокий физический износ, в связи с чем требуют модернизации в приоритетном порядке;

- на объектах коммунальной инфраструктуры, подлежащих модернизации, наблюдается наибольшее количество аварий и инцидентов;

- мероприятия региональной программы отвечают требованиям Правил предоставления публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств публично-правовой компании "Фонд развития территорий" на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры на 2023 - 2027 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2022 года N 2253;

- реализация включенных мероприятий позволит обеспечить достижение целевых показателей;

- мероприятия отвечают требованию по направлению не менее 90% средств финансовой поддержки на линейные объекты, за исключением случая реализации мероприятий по объектам коммунальной инфраструктуры, в отношении которых даны поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- мероприятия отвечают требованию по сроку реализации, который не превышает двух лет.

Региональной программой предусмотрена реализация 48 мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции, из них:

- по сфере реализации "водоснабжение" - 14 мероприятий;

- по сфере реализации "теплоснабжение" - 34 мероприятия.

Характеристика объектов приведена в приложении N 1 к региональной программе.

Предусмотренные мероприятия позволят поэтапно увеличить численность населения Омской области, для которого улучшится качество предоставляемых коммунальных услуг, протяженность замененных инженерных сетей, снизить аварийность коммунальной инфраструктуры.

3. Обоснование потребности в объеме средств финансовой поддержки, объеме долевого финансирования за счет средств областного бюджета, средств местных бюджетов с учетом планируемых направлений использования указанных средств и привлечения внебюджетных средств

Потребность в объеме средств финансовой поддержки, объеме долевого финансирования за счет средств областного и местного бюджетов с учетом направлений использования указанных средств и привлечения внебюджетных средств определена на основании проведенного совместно с муниципальными образованиями Омской области мониторинга.

По итогам мониторинга, исходя из приоритетности, показателя аварийности, фактического износа инженерных сетей, сформирован перечень объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. В перечень включены 650 объектов с потребностью в финансировании на сумму 35 090,72 млн. рублей.

Перечень объектов коммунальной инфраструктуры на период 2023 - 2024 годов определен исходя из наличия проектно-сметной документации, полученных положительных заключений государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости модернизации объектов.

Кроме того, региональной программой предусмотрено строительство водоводов в г. Калачинске и с. Добровольск Русско-Полянского муниципального района Омской области взамен аварийной водопроводной сети с последующим переподключением абонентов. Строительство водопроводной сети будет проходить параллельно существующей сети водоснабжения.

4. Количество многоквартирных домов на территории Омской области, в отношении которых планируется установка коллективных (общедомовых) приборов учета

В целях исполнения абзаца четвертого подпункта "б" пункта 8 Правил предоставления публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств публично-правовой компании "Фонд развития территорий" на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры на 2023 - 2027 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2022 года N 2253, по осуществлению расчетов за коммунальные ресурсы с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета в не менее чем 90% многоквартирных домов от общего количества многоквартирных домов, подключенных (технологически присоединенных) к объектам коммунальной инфраструктуры, в отношении которых реализуются мероприятия региональной программы, планируется установка коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах.

Установку коллективных (общедомовых) приборов учета планируется осуществить в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014 - 2046 годы, за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме или в рамках реализации инвестиционных и производственных программ ресурсоснабжающих организаций.

Количество многоквартирных домов, планируемых к оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета, определяется с учетом сведений ресурсоснабжающих организаций, сведений по оснащенности многоквартирных домов общедомовыми приборами учета в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства и планов мероприятий ресурсоснабжающих организаций по оснащению многоквартирных домов такими приборами учета.

5. Связь с иными региональными программами, государственными программами Омской области

Региональная программа разработана с учетом региональных программ, государственных программ Омской области, в том числе с учетом региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014 - 2046 годы, государственной программы Омской области "Формирование комфортной городской среды", государственной программы Омской области "Комплексное развитие сельских территорий Омской области", государственной программы Омской области "Развитие транспортной системы в Омской области".

Реализация мероприятий региональной программы, в том числе реализация мероприятий по модернизации линейных объектов, осуществляется с учетом сроков выполнения работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, работ по строительству, реконструкции, ремонту автомобильных дорог.

В целях исполнения требований по осуществлению расчетов за коммунальные ресурсы с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах, подключенных (технологически присоединенных) к объектам коммунальной инфраструктуры, в отношении которых реализуются мероприятия региональной программы, предусматривается синхронизация с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014 - 2046 годы.

6. Связь и синхронизация мероприятий и параметров финансового обеспечения региональной программы с государственными программами Омской области и федеральными проектами

Региональная программа синхронизирована со Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года N 3268-р, государственными программами Российской Федерации и федеральным проектом "Чистая вода", реализуемыми на территории Омской области.

В рамках реализации федерального проекта "Чистая вода" и государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на территории Омской области осуществляется строительство и модернизация водозаборных и очистных сооружений, но в связи с высоким износом сетей водоснабжения наблюдается вторичное загрязнение транспортируемой воды. Реализация мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции сетей водоснабжения, предусмотренных региональной программой, позволяет решить данную проблему.

7. Ожидаемые результаты реализации региональный программы

Реализация региональной программы обеспечит достижение следующих ожидаемых результатов:

1) увеличение численности населения, для которого улучшится качество коммунальных услуг. Данный показатель рассчитывается для каждого года реализации региональной программы и на период реализации региональной программы до 2027 года в целом по Омской области по формуле:

,

где:

- значение целевого показателя "Увеличение численности населения Омской области, для которого улучшится качество коммунальных услуг";

- значение целевого показателя "Увеличение численности населения, для которого улучшится качество коммунальных услуг" на территории муниципального образования Омской области, в котором реализуются мероприятия региональной программы, рассчитываемое по формуле (значение , рассчитанное по формуле, не может превышать общую численность населения муниципального образования Омской области по статистическим данным):

,

где:

- численность населения Омской области по данным Всероссийской переписи населения 2020 года;

- общая протяженность плановой замены инженерных сетей в рамках региональной программы на территории муниципального образования Омской области, определенная в соответствующем году;

- общая протяженность сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории Омской области (в однотрубном исполнении) по данным Федеральной службы государственной статистики;

- количество объектов производственного назначения систем теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования Омской области, мероприятия региональной программы по строительству и реконструкции которых завершены в году, предшествующем году расчета целевого показателя;

- среднее число населения, обслуживаемого одним объектом коммунальной инфраструктуры по данным системы мониторинга и контроля устранения аварий и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства, значение которого принимается равным 1 000 человек;

2) увеличение протяженности замены инженерных сетей. Данный показатель рассчитывается для каждого года реализации региональной программы и на период реализации региональной программы до 2027 года в целом по Омской области, измеряется в км и рассчитывается в отношении линейных объектов как сумма протяженности (в однотрубном исчислении) участков сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в отношении которых в рамках региональной программы выполнены мероприятия по их строительству, реконструкции, капитальному ремонту. В расчете показателя не учитываются внутриплощадочные сети объектов производственного назначения, в отношении которых в рамках региональной программы завершены мероприятия по строительству и реконструкции, а также подводящие трубопроводы к таким объектам производственного назначения;

3) снижение аварийности коммунальной инфраструктуры. Данный показатель измеряется в процентах, фактическое и прогнозное значение показателя рассчитывается для каждого года реализации региональной программы и на период реализации региональной программы до 2027 года в целом по Омской области.

Фактическое значение показателя рассчитывается исходя из количества аварий и инцидентов, внесенных в систему мониторинга и контроля устранения аварий и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства, в отношении объектов систем теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - количество аварий и инцидентов).

Прогнозное значение целевого показателя рассчитывается по формуле:

,

где:

- прогнозное значение целевого показателя по итогам года реализации региональной программы;

- фактическое количество аварий и инцидентов по итогам 2022 года;

- прогнозное значение количества аварий и инцидентов в году (округляется в меньшую сторону до целого значения и не может быть менее 2 единиц), по итогам которого рассчитывается показатель, рассчитываемое по формуле:

,

где:

- прогнозное значение количества аварий и инцидентов в году, предшествующем году, по итогам которого рассчитывается показатель. При расчете прогнозного значения по итогам 2023 года значение принимается равным значению ;

- общая протяженность сетей водоснабжения на территории Омской области (в однотрубном исполнении) по данным Федеральной службы государственной статистики;

- общая протяженность сетей канализации на территории Омской области (в однотрубном исполнении) по данным Федеральной службы государственной статистики;

- общая протяженность сетей теплоснабжения на территории Омской области (в однотрубном исполнении) по данным Федеральной службы государственной статистики;

- коэффициенты, значения которых приведены в таблице 1, исходя из наличия средств финансовой поддержки на реализацию мероприятий региональный программы в году, по итогом которого рассчитывается показатель;

таблица 1

Коэффициент	Сфера реализации	Значение коэффициента
		При наличии средств финансовой поддержки в году, по итогам которого рассчитывается показатель	При отсутствии средств финансовой поддержки в году, по итогам которого рассчитывается показатель
	водоснабжение	2,9	2,0
	водоотведение	2,1	1,0
	теплоснабжение	3,0	2,5

- общая протяженность сетей теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории Омской области (в однотрубном исполнении) по данным Федеральной службы государственной статистики.

8. Обеспечение и контроль за ходом реализации региональной программы

Финансирование мероприятий региональной программы предусмотрено за счет средств Фонда развития территорий, средств областного бюджета, средств бюджетов муниципальных образований Омской области, внебюджетных источников. Распределение средств по муниципальным образованиям Омской области осуществляется в соответствии с порядками, утвержденными постановлениями Правительства Омской области.

Финансовое обеспечение мероприятий региональной программы представлено в приложении N 2 к региональной программе.

Реализация региональной программы будет осуществляться в рамках доведенных до Минэнерго Омской области лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год и не повлияет на достижение целей иных государственных программ Омской области.

План реализации мероприятий региональной программы представлен в приложении N 5 к региональной программе.

Контроль за ходом реализации программы осуществляет Минэнерго Омской области в пределах своей компетенции.