Приложение

Приложение
к Постановлению Администрации
города Черногорска
от 27.02.2023 N 447-п

Муниципальная программа
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Черногорске на 2022 - 2024 годы"

1. Паспорт
муниципальной программы

Наименование Программы	Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Черногорске на 2022 - 2024 годы
Документы, в соответствии с которыми разработана Программа	Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Постановление Администрации города Черногорска от 25.11.2020 г N 2383-п "Об утверждении порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ", статьи 27, 31 и 34 Устава города Черногорска
Цель Программы	Содействие развитию экономического потенциала города Черногорска через создание благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства (включая самозанятых).
Основные задачи Программы	- оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятым); - оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; - обеспечение доступности информации для субъектов малого и среднего предпринимательства и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятых), популяризация роли предпринимательства; - развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Ответственный исполнитель Программы	Отдел экономики и прогнозирования Администрации г. Черногорска
Соисполнители Программы	Комитет по управлению имуществом города Черногорска, Отдел по строительству и архитектуре Администрации города Черногорска, Муниципальное казенное учреждение "Отдел капитального строительства"
Сроки и этапы реализации Программы	Этапы реализации программы не выделяются Срок реализации - 2022 - 2024 годы
Перечень Подпрограмм	-
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования - 32 218,4 тыс. рублей. 2022 г. - 6 068,4 тыс. рублей; 2023 г. - 14 950,0 тыс. рублей; 2024 г. - 11 200,0 тыс. рублей
Показатели результативности по годам	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятых) и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших имущественную поддержку (за каждый год): 2022 г. - 3 ед.; 2023 г. - 3 ед.; 2024 г. - 3 ед. Количество проведенных обучающих семинаров, круглых столов, встреч с субъектами малого и среднего предпринимательства и физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятыми): 2022 г. - 10 ед.; 2023 г. - 12 ед.; 2024 г. - 15 ед. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку (за каждый год): 2022 г. - 1 ед.; 2023 г. - 1 ед.; 2024 г. - 1 ед. Количество созданных новых рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку (за каждый год): 2022 г. - 1 чел.; 2023 г. - 1 чел; 2024 г. - 1 чел. Объем внебюджетных инвестиций в основной капитал резидентов Промышленного парка "Черногорский" (с накопительным эффектом): 2022 г. - 20 000 тыс. руб. 2023 г. - 25 000 тыс. руб. 2024 г. - 30 000 тыс. руб.
ФИО, должность лица, ответственного за разработку, корректировку муниципальной программы и предоставление сведений о ее исполнении	Л.А. Танеева - начальник отдела экономики и прогнозирования Администрации города Черногорска

2. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29.07.2014 N 1398-р "Об утверждении перечня монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)" муниципальное образование город Черногорск отнесено к категории 2 монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногорода), в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения в связи с присутствием на территории крупных градообразующих предприятий.

Экономика города в высокой степени зависит от результатов деятельности угледобывающих предприятий. Так, в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства более 80% общего объема составляет доля отгруженных товаров предприятиями угледобывающей отрасли.

	2016 г	2017 г	2018 г	2019 г	2020 г
Доля отгруженных товаров предприятий по добыче полезных ископаемых в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства, %	84,1	82,8	86,4	82,6	82,9

Исторически сложившаяся монопрофильность экономики города в условиях рыночной экономики является негативным фактором для развития экономического потенциала, в связи с чем, одним из приоритетных направлений развития территории является диверсификация городской экономики.

Решением поставленной задачи является развитие предприятий малого и среднего бизнеса. Администрация муниципального образования город Черногорск уделяет большое внимание и ведет целенаправленную работу по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, так как малый и средний бизнес оказывает значительное влияние на обеспечение социальной стабильности, организацию занятости населения и насыщение потребительского рынка товарами и услугами, является надежной базой налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

С целью создания благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства Администрацией города Черногорска была разработана муниципальная программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Черногорске на 2019 - 2021 годы", согласно которой:

- в 2019 году была оказана финансовая поддержка 8 субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим социально ориентированную деятельность на общую сумму 11 994 196,72 руб., которыми было создано 15 рабочих мест;

- в 2020 году была оказана финансовая поддержка 8 субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим социально ориентированную деятельность на общую сумму 12 млн. руб., которыми создано 20 рабочих мест;

- в 2021 году была оказана финансовая поддержка 1 субъекту малого и среднего предпринимательства - резиденту Промышленного парка "Черногорский" в сумме 500 тыс. руб., которым будет создано 5 рабочих мест;

Для увеличения эффективности реализации муниципальной программы по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства на рассмотрение Совета Депутатов был вынесен вопрос о внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов города Черногорска от 21.02.2011 г.N11 "Об утверждении Положения о порядке сдачи в аренду объектов муниципальной собственности города Черногорска" о снижении начального размера арендной платы нежилых помещений, включенных в Перечень муниципального имущества, предназначенного во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, о снижении начального размера арендной платы на 15% ниже, определенного на основании отчета независимого оценщика о рыночной стоимости размера арендной платы (Решение Совета депутатов города Черногорска N 628 от 29.08.2017). В 2019 году на основании вышеуказанного решения, с субъектами малого и среднего предпринимательства было заключено 6 договоров аренды муниципального имущества, в 2020 году - 6 договоров, в 2021 году - 8 договоров.

На территории муниципального образования по состоянию на 31.12.2021 года осуществляют деятельность 2025 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 1 516 субъектов зарегистрировано в качестве предпринимателей без образования юридического лица, юридических лиц - 509.

По категориям количество субъектов малого и среднего предпринимательства распределяется следующим образом:

- средние предприятия - 2;

- малые предприятия - 59;

- микро предприятия - 1964.

Структура хозяйствующих субъектов по видам экономической деятельности следующая: наибольший удельный вес среди хозяйствующих субъектов занимают предприятия, осуществляющие оптовую и розничную торговлю - 46%, организации, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 11%, обрабатывающие производства - 8%, строительство - 9% и предприятия, предоставляющие прочие коммунальные, социальные и персональные услуги - 8%, транспорт и связь - 8%.

Кроме того, в качестве самозанятых граждан зарегистрировалось 1 290 физических лиц.

Оценочно численность работников малых и средних предприятий за 2021 год составила 7,4 тыс. человек, что составляет 36% работающего населения города.

За 2021 год в бюджет города от субъектов малого и среднего бизнеса поступило 79,3 млн. руб. налога на совокупный доход, что составило 13,9% от общего объема налоговых доходов, поступивших в бюджет города.

Структура налоговых поступлений от субъектов МСП за 2019 - 2021 гг.:

Вид налога	Поступило (тыс. руб.)
	2019 г.	2020 г.	2021 г.
Единый налог на вмененный доход	18197,4	16 072,9	3 946,4
Единый сельскохозяйственный налог	339,9	1 657,3	2 893,9
Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения	1818,2	2 543,1	11 657,2
Упрощенная система налогообложения	-	-	60 830,0
Итого	20355,5	20273,3	79 327,5

В настоящее время успешному развитию малого предпринимательства препятствует несколько проблем.

Важной является проблема формирования финансовой базы малого предпринимательства. Финансирование было и остается наиболее уязвимой проблемой российского малого предпринимательства. Ввиду небольшого масштаба деятельности, малый бизнес не аккумулирует достаточные собственные оборотные средства, которые в последующем можно было бы направить на модернизацию основных фондов. В связи с чем, основные фонды малых и средних предприятий практически не обновляются, а выпускать конкурентоспособную продукцию на морально и материально устаревшем оборудовании невозможно.

Серьезными проблемами являются нехватка или отсутствие производственных помещений и высокие затраты на создание и развитие собственного бизнеса, связанных, в первую очередь, с высокой стоимостью земельных ресурсов, стоимостью подключений к энергетическим ресурсам, строительством инженерной инфраструктуры.

Все вышеперечисленное указывает на целесообразность и необходимость развития малого и среднего предпринимательства с использованием программно-целевого метода. При этом, учитывая направления развития муниципального образования город Черногорск, следует определить следующие приоритетные направления развития малого и среднего предпринимательства:

- деятельность в сфере социального предпринимательства;

- деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг), за исключением основных видов деятельности, включенных в следующие разделы:

- G(кроме кода ОКВЭД 45)

- K,L

- M (кроме кодов 71 и 75)

- N,O (кроме кода 79)

- S (кроме кодов 95 и 96)

- T,U

Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)

При этом поддержка не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров, а также добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

3. Цель и задачи программы

Основной целью программы является содействие развитию экономического потенциала города Черногорска через создание благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства (включая самозанятых).

Для достижения поставленной цели потребуется решение следующих задач:

- оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятым);

- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение доступности информации для субъектов малого и среднего предпринимательства и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятых), популяризация роли предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Показатели результативности муниципальной программы

N п/п	Задача	Показатель результативности	Единица измерения	Значение целевого индикатора
				Период реализации муниципальной программы с разбивкой по годам			Всего по муниципальной программе
				2022	2023	2024
1	Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятым)	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятых) и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших имущественную поддержку (за каждый год)	Ед.	3	3	3	9
2	Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших финансовую поддержку	Ед.	1	1	1	3
		Количество созданных новых рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку	Ед.	1	1	1	3
3	Обеспечение доступности информации для субъектов малого и среднего предпринимательства и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятых), популяризация роли предпринимательства	Количество проведенных обучающих семинаров, круглых столов, встреч с субъектами малого и среднего предпринимательства и физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятыми)	Ед.	10	12	15	37
4	Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства	Объем внебюджетных инвестиций в основной капитал резидентов Промышленного парка "Черногорский" (с накопительным эффектом):	Млн. руб.	20	25	30	30

5. Финансовое обеспечение муниципальной программы

Источники финансирования	Объем финансирования, тыс. руб.			Итого
	2022 год	2023 год	2024 год
Бюджет города Черногорска	1 068,4	1 200,0	1 200,0	3 468,4
Республиканский бюджет Республики Хакасия	5 000,0	13 750,0	10 000,0	28 750,0
Федеральный бюджет	-	-	-	-
Итого	6 068,4	14 950,0	11 200,0	32 218,4

Программа подлежит приведению в соответствие с решением о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Администрацией города Черногорска по результатам оценки муниципальной программы может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года ранее утвержденной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации программы.

6. Перечень программных мероприятий

N п/п	Программное мероприятие	Источник финансирования	В том числе по срокам			Исполнители
			2022 г.	2023 г.	2024 г.
1. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятым)
1.1.	Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятых) путем предоставления в предусмотренном законом порядке земельных участков и муниципального имущества на территории города для ведения предпринимательской деятельности	Без дополнительных затрат	-	-	-	Комитет по управлению имуществом города Черногорска
1.2.	Определение в составе имущества объектов и земельных участков, пригодных для включения в перечни имущества , предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятым)	Без дополнительных затрат	-	-	-	Комитет по управлению имуществом города Черногорска
2. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
2.1.	Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства - резидентов Промышленного парка "Черногорский"	Бюджет города Черногорска	368,4	500,0	500,0	Отдел экономики и прогнозирования Администрации города Черногорска
		Республиканский бюджет РХ	-	-	-
		Федеральный бюджет	-	-	-
3. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
3.1.	Строительство и (или) реконструкция объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления физическими и юридическими лицами новых инвестиционных проектов в моногородах	Бюджет города Черногорска	500,0	500,0	200,0	Заместитель Главы администрации города Черногорска по строительству и архитектуре, МКУ "ОКС", Отдел экономики и прогнозирования Администрации города Черногорска
		Республиканский бюджет РХ	5 000,0	3 750,0	10 000,0
		Федеральный бюджет	-	-	-
3.2.	Присоединение промышленного парка "Черногорский" к инфраструктуре и возведение объектов капитального строительства
3.2.1	Разработка проектно-сметной документации, прохождение государственной экспертизы проектов на строительство объектов капитального строительства и строительство инфраструктуры на территории промышленного парка	Бюджет города Черногорска	-	-	300,0	Заместитель Главы администрации города Черногорска по строительству и архитектуре, МКУ "ОКС", Отдел экономики и прогнозирования Администрации города Черногорска
		Республиканский бюджет РХ	-	10 000,0	-
		Федеральный бюджет	-	-	-
3.3.	Предоставление субъектам малого и среднего бизнеса земельных участков в промышленном парке "Черногорский"		-	-	-	Комитет по управлению имуществом города Черногорска, Отдел экономики и прогнозирования Администрации города Черногорска
4. Обеспечение доступности информации для субъектов малого и среднего предпринимательства и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятых), популяризация роли предпринимательства
4.1.	Проведение обучающих семинаров, круглых столов, встреч с субъектами малого и среднего предпринимательства и физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятыми)	Без дополнительных затрат	-	-	-	Отдел экономики и прогнозирования Администрации города Черногорска
4.2.	Проведение конкурса "Новогодняя фантазия"	Бюджет города Черногорска	200,0	200,0	200,0	Отдел экономики и прогнозирования Администрации города Черногорска
		Республиканский бюджет РХ	-	-	-
		Федеральный бюджет	-	-	-
Итого по программе:		Бюджет города Черногорска	1 068,4	1 200,0	1 200,0
		Республиканский бюджет РХ	5 000,0	13 750,0	10 000,0
		Федеральный бюджет	-	-	-

Ожидаемые результаты программы

- обеспечение устойчивого развития малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

- увеличение количества самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход";

- увеличение доли продукции, работ (услуг), произведенных малыми и средними предприятиями;

- увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства;

- увеличение числа занятого населения в малом и среднем предпринимательстве;

7. Механизм реализации муниципальной программы

Разработчики Программы несут ответственность за реализацию и достижение результатов программных мероприятий, целевое использование выделяемых на ее выполнение бюджетных ассигнований, соблюдение процедур, необходимых для реализации мероприятий Программы, и норм действующего законодательства каждый в своей части.

Ответственность разработчиков разграничивается, исходя из возложенных на них полномочий и закрепленных настоящей Программой мероприятий.

Вид поддержки/ Программное мероприятие	Ответственное должностное лицо
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятых) путем предоставления в предусмотренном законом порядке земельных участков и муниципального имущества на территории города для ведения предпринимательской деятельности	Руководитель Комитета по управлению имуществом города Черногорска
Определение в составе имущества объектов и земельных участков, пригодных для включения в перечни имущества, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства и физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятым)	Руководитель Комитета по управлению имуществом города Черногорска
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства	Заместитель Главы Администрации города Черногорска по экономике и прогнозированию
Строительство и (или) реконструкция объектов инфраструктуры, необходимых для осуществления физическими и юридическими лицами новых инвестиционных проектов в моногородах	Заместитель Главы администрации города Черногорска по строительству и архитектуре, Руководитель МКУ "ОКС", Заместитель Главы Администрации города Черногорска по экономике и прогнозированию
Обеспечение доступности информации для субъектов малого и среднего предпринимательства и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятых), популяризация роли предпринимательства	Заместитель Главы Администрации города Черногорска по экономике и прогнозированию
Разработка проектно-сметной документации, прохождение государственной экспертизы проектов на строительство объектов капитального строительства и строительство инфраструктуры на территории промышленного парка	Заместитель Главы Администрации города Черногорска по строительству и архитектуре, Руководитель МКУ "ОКС"
Предоставление субъектам малого и среднего бизнеса земельных участков в Промышленном парке "Черногорский"	Руководитель Комитета по управлению имуществом города Черногорска, Заместитель Главы Администрации города Черногорска по экономике и прогнозированию

Ответственный исполнитель осуществляет оценку эффективности реализации Программы по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Программы.

В целях формирования Сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности реализации муниципальных программ ответственные исполнители в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, предоставляют в отдел экономики и прогнозирования отчет об оценке эффективности реализации Программы по итогам года и в целом после ее завершения.

Отдел экономики и прогнозирования предоставляет в Финансовое управление администрации г. Черногорска:

1) ежегодно в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным - отчет о реализации Программы в части финансового обеспечения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Программы.

2) в срок до 25-го июля текущего года - отчет об исполнении мероприятий Программы в части финансового обеспечения за первое полугодие отчетного финансового года.

Формы отчета установлены Постановлением Администрации г. Черногорска от 25.11.2020 г N 2383-п "Об утверждении порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ".