Приложение N 1. Порядок государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении на территории Новгородской области

Приложение N 1
к постановлению комитета
по тарифной политике
Новгородской области
от 17.03.2023 N 17/1

Порядок
государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении на территории Новгородской области

I. Общие положения

Настоящий Порядок государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении на территории Новгородской области (далее - Порядок) определяет основные принципы, методы, процедуру и сроки осуществления государственного регулирования тарифов в установленной сфере.

Настоящий Порядок предназначен для использования комитетом по тарифной политике Новгородской области (далее - орган регулирования), юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, взявшими на себя по договору перевозки обязанность доставить пассажира и его багаж из пункта отправления в пункт назначения речным транспортом на территории Новгородской области (далее - субъект регулирования).

II. Основные понятия и термины

1. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

"регулируемая деятельность" - деятельность по оказанию пассажирских перевозок речным транспортом в местном сообщении на территории Новгородской области;

"субъект регулирования" - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие регулируемую деятельность, в соответствии с договором об организации пассажирских перевозок, заключенным с организатором транспортного обслуживания населения;

"организатор транспортного обслуживания населения" - орган исполнительной власти Новгородской области, уполномоченный в сфере организации транспортного обслуживания, исполнительный орган местного самоуправления муниципального образования (далее именуется организатор транспортного обслуживания);

"судно" - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства;

"период навигации" - период времени, определяемый моментом начала осуществления пассажирских перевозок и окончанием осуществления пассажирских перевозок. Период навигации определяется организатором транспортного обслуживания населения в договоре об организации пассажирских перевозок;

"пассажир" - физическое лицо, заключившее договор перевозки;

"базовый период" - временной интервал, предшествующий расчетному периоду регулирования;

"отчетный период" - период (год), предшествующий базовому периоду;

"расчетный период регулирования" - период, на который рассчитываются тарифы;

"необходимая валовая выручка субъекта регулирования" - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых субъекту регулирования для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Значения иных понятий, используемых в настоящем Порядке, соответствуют понятиям, принятым в законодательстве Российской Федерации.

III. Основные принципы государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении на территории Новгородской области

2. Основными принципами государственного регулирования тарифов являются:

достижение баланса экономических интересов субъекта регулирования и потребителей услуг по перевозке пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении на территории Новгородской области, оказываемых субъектом регулирования (далее - транспортные услуги);

обеспечение экономического обоснования тарифов на транспортные услуги.

3. При регулировании тарифов используются следующие методы или их сочетания:

а) метод экономически обоснованных расходов;

б) метод индексации тарифов;

б) метод сравнения аналогов.

4. Если уровень инфляции (индекс потребительских цен), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, не превышает в расчетном периоде регулирования 12 процентов в год, органом регулирования применяется метод индексации тарифов, в соответствии с которым установление регулируемых тарифов осуществляется путем индексации ранее установленных тарифов с учетом прогнозных показателей Минэкономразвития России, определенных на соответствующий расчетный период.

5. При установлении тарифов для субъектов регулирования, в отношении которых регулирование ранее не осуществлялось, расчет тарифов производится на основании планируемых финансово-экономических и производственных показателей деятельности субъекта регулирования с применением метода сравнения аналогов.

6. Регулирование тарифов на перевозку пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении на территории Новгородской области основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета доходов и расходов в отношении регулируемой деятельности и иной деятельности субъектов регулирования.

IV. Порядок установления тарифов

7. Установление тарифов производится органом регулирования путем рассмотрения тарифных дел на основании заявления субъекта регулирования об установлении тарифов на оказываемые им транспортные услуги либо по инициативе органа регулирования.

8. Период регулирования тарифов соответствует году периода навигации. Срок действия тарифов составляет не менее одного периода навигации.

В случаях, когда субъект регулирования впервые обращается в регулирующий орган об установлении тарифа, срок действия тарифа исчисляется с момента его введения в действие до окончания периода навигации.

9. Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского и налогового учета, нормативными правовыми актами Новгородской области.

10. В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль субъектов регулирования (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы, относимые на регулируемый вид деятельности на основании данных раздельного бухгалтерского учета), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

V. Порядок предоставления расчетных и обосновывающих материалов

11. Для установления тарифов на транспортные услуги субъектом регулирования представляются в орган регулирования письменное заявление об установлении тарифов с обосновывающими документами (материалами).

12. В заявлении об установлении тарифов указываются:

а) сведения о субъекте регулирования: наименование и реквизиты, юридический и почтовый адрес, адрес электронной почты, контактные телефоны и факс, фамилия, имя, отчество руководителя организации, сведения об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) и коде причины постановки на учет (КПП);

б) основания, по которым субъект регулирования обратился в регулирующий орган для установления тарифов;

в) метод регулирования тарифов, который субъект регулирования считает необходимым применить при установлении тарифов, и обоснование его применения;

г) расчетный уровень тарифов по каждому маршруту.

13. Орган регулирования регистрирует заявление об установлении тарифов на транспортные услуги с прилагаемыми документами в день получения с присвоением регистрационного номера, указанием даты и времени получения.

14. К заявлению об установлении тарифов на расчетный период регулирования субъектом регулирования прилагаются следующие обосновывающие материалы:

а) копии правоустанавливающих документов (при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности или иное законное основание для владения, пользования, распоряжения в отношении судов и плавучих объектов, объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков и других объектов), используемых заявителем для осуществления регулируемой деятельности;

б) реестр маршрутов с расписанием движения пассажирских судов в навигационный период, утвержденным субъектом регулирования и согласованным с организатором транспортного обслуживания;

в) сведения об объемах пассажиров по каждому маршруту за отчетный, базовый и расчетный периоды регулирования в соответствии с приложением N 1 к Методическим указаниям по расчету тарифов на перевозку пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении на территории Новгородской области (далее - Методические указания);

г) справку о фактических расходах по видам деятельности за отчетный, базовый и расчетный периоды регулирования с расшифровкой статей затрат и размера прибыли в соответствии с приложением N 2 к Методическим указаниям и приложением счетов-фактур, подтверждающих указанные фактические расходы;

д) справку об использовании амортизационных отчислений и расчет амортизации по вновь вводимым объектам; приказы о проведении переоценки основных средств;

е) формы бухгалтерской, статистической и налоговой отчетности за отчетный и базовый периоды или за период осуществления субъектом регулирования регулируемой деятельности, если он составляет менее 1 года:

бухгалтерский баланс с приложениями и пояснительной запиской;

форма N 1 - предприятие "Основные сведения о деятельности организации";

форма П-2 "Сведения об инвестициях";

форма П-3 "Сведения о финансовом состоянии организаций";

форма П-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников";

налоговые декларации по налогам: на прибыль, имущество, транспортному налогу, земельному налогу и другим налогам;

расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам;

уведомление о переходе на упрощенную систему налогообложения (при наличии);

уведомление об использовании права на освобождение от уплаты НДС (при наличии);

расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду;

уведомление Фонда социального страхования Российской Федерации о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

сведения о среднесписочной численности работников (форма по КНД 1110018);

ж) оборотно-сальдовые ведомости счетов бухгалтерского учета и налогового учета, расшифровки строк бухгалтерской и налоговой отчетности;

з) копии документов об утверждении учетной политики субъекта регулирования с приложениями (включая утвержденный план счетов, содержащий перечень счетов и субсчетов синтетического и аналитического бухгалтерского учета);

и) действующие в субъекте регулирования локальные нормативные и отраслевые акты (положение об оплате труда, положение о премировании, коллективный договор, штатное расписание, отраслевое тарифное соглашение, план-график закупок и др.);

к) отчет о распределении прибыли в отчетном и базовом периодах и плановые показатели на расчетный период регулирования (приложение N 12 к Методическим указаниям);

л) расчет размера заявленных тарифов, к которому прилагаются расчеты доходов и расходов (затрат) на осуществление регулируемой деятельности по статьям в соответствии с приложениями N 2 - 15 к Методическим указаниям, с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета).

При выявлении изменений в результате сравнительного анализа натуральных и финансово-экономических показателей (увеличения или снижения уровня показателей по периодам), указанных субъектом регулирования в приложениях к Методическим указаниям, дается письменное обоснование, в том числе по каждой статье затрат на основании первичных бухгалтерских документов.

15. Расчетные и обосновывающие материалы, заверенные надлежащим образом, представляются в орган регулирования на бумажном носителе с оригиналами подписей должностных лиц (с расшифровкой фамилий и должностей), а также оттисками печати субъекта регулирования (при наличии печати) и (или) в форме электронных документов, подписанных электронной цифровой подписью. Расчетные таблицы должны быть представлены в электронном виде.

16. Орган регулирования в течение 10 рабочих дней с даты регистрации заявления об установлении тарифов проводит анализ заявленных предложений об установлении тарифов и прилагаемых обосновывающих материалов, предусмотренных п. 14 Порядка, и направляет субъекту регулирования извещение об открытии дела об установлении тарифов (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу.

17. В случае представления субъектом регулирования неполного пакета документов и материалов орган регулирования в течение 10 рабочих дней с даты регистрации заявления об установлении тарифов направляет субъекту регулирования письмо о необходимости представления недостающих материалов.

Субъект регулирования обязан представить запрашиваемые материалы в орган регулирования в течение 7 рабочих дней со дня получения извещения. При этом срок принятия органом регулирования решения об открытии дела приостанавливается до даты представления субъектом регулирования необходимых документов и материалов в полном объеме.

18. В случае, предусмотренном пунктом 5 настоящего Порядка, а также в случае принятия органом регулирования решения о применении метода индексации дело об установлении тарифов не открывается.

19. Срок принятия решения об установлении тарифов не должен превышать 60 рабочих дней с момента направления субъекту регулирования письменного уведомления о начале рассмотрения вопроса по установлению тарифов.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

21. В случае если в ходе анализа представленных субъектом регулирования предложений об установлении тарифов возникнет необходимость их уточнения либо обоснования, орган регулирования запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а субъект регулирования представляет их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.

В случае непредставления субъектом регулирования в установленный настоящим пунктом срок обосновывающих материалов в полном объеме орган регулирования принимает решение об исключении неподтвержденных расходов из расчета необходимой валовой выручки.

22. По окончании анализа представленного предложения субъекта регулирования формируется экспертное заключение, которое помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

а) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении тарифов;

б) оценку финансового состояния субъектов регулирования;

в) сравнительный анализ основных технико-экономических показателей, анализ динамики расходов и величины прибыли расчетного периода регулирования в части регулируемой деятельности по отношению к отчетному и предыдущему периодам регулирования;

г) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и прибыли в части регулируемой деятельности;

д) анализ соответствия расчета тарифов и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования тарифов.

23. Решения об установлении тарифов на транспортные услуги, оказываемые субъектами регулирования, принимаются на заседании Правления органа регулирования.

24. Субъект регулирования за 5 рабочих дней до рассмотрения вопроса об установлении тарифов должен быть извещен (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания Правления органа регулирования и не позднее, чем за 1 день до заседания ознакомлен с его материалами, включая проект решения.