Приложение. Положение о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении культурно-массовых мероприятий на территории муниципального образования муниципального района "Сосногорск"

Утверждено
постановлением администрации
муниципального района "Сосногорск"
от 24.03.2023 N 480
(приложение)

Положение
о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении культурно-массовых мероприятий на территории муниципального образования муниципального района "Сосногорск"

С изменениями и дополнениями от:

10 июня 2024 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении культурно-массовых мероприятий на территории муниципального образования муниципального района "Сосногорск" разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях улучшения организации подготовки и проведения культурно-массовых мероприятий, обеспечения охраны общественного порядка и безопасности их участников и зрителей на территории муниципального образования муниципального района "Сосногорск".

1.2. Понятия, используемые в настоящем Положении:

- культурно-массовое мероприятие (далее - массовое мероприятие) - это требующее согласования с администрацией муниципального образования муниципального района "Сосногорск" разовое массовое концертное, развлекательное, культурно-просветительное, театрально-зрелищное, спортивное мероприятие с численностью присутствующих 50 и более человек, проводимое в местах общественного пользования - в парках, скверах, городских площадях, улицах, стадионах и на иных объектах внешнего благоустройства, расположенных на территории муниципального образования муниципального района "Сосногорск";

- организатор массового мероприятия (далее - организатор) - юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы или физические лица, являющиеся инициаторами массового мероприятия и осуществляющие организационное, финансовое и иное обеспечение его проведения;

- участники массового мероприятия - исполнители, зрители и посетители;

- объект (место) проведения массового мероприятия - здание или сооружение муниципальных учреждений, иных форм собственности, либо комплекс таких зданий и сооружений, включая прилегающую к ним открытую территорию, временно предназначенные или подготовленные для проведения массовых мероприятий, а также специально определенные на период их проведения открытые территории (городские площади, улицы, спортивные сооружения, стадионы, уличная-дорожная сеть и другие территории для проведения данных мероприятий) на территории муниципального образования муниципального района "Сосногорск";

- администрация объекта проведения массового мероприятия (далее - администрация объекта) - юридическое, физическое или должностное лицо, в собственности, распоряжении (аренде), административном или ином управлении которого находится объект проведения массового мероприятия;

- мероприятия на коммерческой основе - мероприятия, проводимые по инициативе юридических или физических лиц с целью получения прибыли (денежных средств от проводимого мероприятия), общественно-политических или иных результатов, выгодных в последующем для получения экономической выгоды.

1.3. Массовые мероприятия могут проводиться как на коммерческой, так и на некоммерческой основе.

1.4. Исполнение требований настоящего Положения является обязательным для юридических и физических лиц, непосредственно участвующих в подготовке и проведении массовых мероприятий на территории муниципального образования муниципального района "Сосногорск".

1.5. Мероприятия проводятся на территории муниципального образования муниципального района "Сосногорск" с 08:00 до 22:00 часов.

В исключительных случаях при проведении концертных, развлекательных, культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных мероприятий на открытой территории, администрация муниципального образования муниципального района "Сосногорск" может корректировать (продлевать) время их проведения при условии, если проводимое мероприятие не нарушает покой населения, живущего в непосредственной близости от места проведения мероприятия и действующее законодательство.

1.6. Начало и окончание массового мероприятия должно планироваться таким образом, чтобы участники, зрители и посетители имели возможность воспользоваться общественным транспортом.

1.7. Для контроля за подготовкой и проведением массовых мероприятий администрация муниципального образования муниципального района "Сосногорск" по необходимости создает Организационные комитеты под руководством одного из заместителей главы администрации, которые координируют деятельность служб, подразделений и ведомств, задействованных в подготовке и проведении этих мероприятий. Организационные комитеты разрабатывают планы подготовки и проведения массовых мероприятий, обеспечивающие безопасные условия, профилактику антиобщественных проявлений, пожарную безопасность, медицинское обслуживание, порядок заполнения мест и эвакуацию зрителей, согласованность в действии служб при возникновении чрезвычайных обстоятельств и ситуаций.

1.8. В качестве постоянных членов в составы Организационных комитетов включаются представители: отдела Министерства внутренних дел России по г. Сосногорску, Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям МО МР "Сосногорск", отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Сосногорска, отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России по г. Сосногорску, отдела культуры администрации муниципального образования муниципального района "Сосногорск" и другие представители.

1.9. Требования органов внутренних дел в части обеспечения общественной безопасности и антитеррористической защищенности при проведении массовых мероприятий являются обязательными для всех должностных лиц, руководителей организаций, учреждений и предприятий, участвующих в подготовке и проведении массового мероприятия, организатора и администрации объекта его проведения.

1.10. Невыполнение требований, предусмотренных настоящим Положением, послуживших причиной возникновения чрезвычайных ситуаций при проведении массовых мероприятий, влечет за собой меры ответственности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Республики Коми.

2. Порядок организации и согласования проведения массовых мероприятий

2.1. При организации общегородского культурно-массового мероприятия отраслевые (функциональные), территориальные и иные органы муниципального образования муниципального района "Сосногорск" готовят проект постановления муниципального образования муниципального района "Сосногорск" (распоряжение Главы муниципального района "Сосногорск" - руководителя администрации) в соответствии с требованиями, установленными муниципальными правовыми актами муниципального образования муниципального района "Сосногорск".

2.2. Иные организаторы массового мероприятия обязаны уведомить администрацию муниципального образования муниципального района "Сосногорск" путем подачи заявки на проведение массового мероприятия (приложение). Заявка подается на имя Главы муниципального района "Сосногорск" - руководителя администрации не позднее чем за 30 дней до планируемой даты проведения массового мероприятия.

2.3. В заявке о проведении массового мероприятия указываются:

- цель массового мероприятия;

- форма массового мероприятия;

- место (места) проведения массового мероприятия, маршруты движения участников;

- дата, время начала и окончания массового мероприятия;

- предполагаемое количество участников массового мероприятия;

- схема размещения временных объектов;

- программа (сценарий) проведения массового мероприятия;

- план сооружения с указанием местонахождения охраны общественного порядка, пункта оповещения и связи, пункта медицинской помощи, сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, средств пожаротушения и источников водозабора;

- фамилия, имя, отчество либо наименование организатора массового мероприятия, его место жительства или пребывания либо место нахождения и номер телефона;

- фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором массового мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению массового мероприятия;

- дата подачи заявки о проведении массового мероприятия.

К заявке о проведении массового мероприятия прилагаются:

- в случае если организатором является юридическое лицо - копии Устава и свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов, если копии нотариально не заверены);

- в случае если организатором является физическое лицо - копия основного документа, удостоверяющего личность (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

- договор с отделом Министерства внутренних дел России по г. Сосногорску на охрану общественного порядка (при проведении мероприятия на коммерческой основе);

- гарантийное письмо о соблюдении порядка и уборке территории в течение и после проведения мероприятия;

- план мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций с учетом схемы маршрутов и очередности движения участников мероприятий;

- схемы организации дорожного движения с указанием стоянок транспортных средств служебных и участников мероприятий;

- тексты для службы оповещения и плановой информации.

2.4. В срок не позднее 15 дней со дня поступления заявки организаторы массового мероприятия получают соответствующее разрешение (либо письменное уведомление о запрещении), оформленное в форме постановления администрации муниципального образования муниципального района "Сосногорск" (распоряжения Главы муниципального района "Сосногорск" - руководителя администрации) на его проведение.

2.5. Организаторы массового мероприятия не вправе проводить его на территории муниципального образования муниципального района "Сосногорск", если мероприятие не было согласовано в соответствии с настоящим Положением.

3. Требования, предъявляемые к организаторам и объектам

3.1. Организаторы массовых мероприятий на территории муниципального образования муниципального района "Сосногорск" должны иметь право на их проведение, которое закрепляется в уставных документах организации-организатора, с указанием в них вида деятельности - "организация и проведение культурно-зрелищных и (или) спортивно-массовых мероприятий".

3.2. Организации, проводящие массовое мероприятие, обеспечивают:

- согласование места, времени проведения мероприятия с администрацией муниципального образования муниципального района "Сосногорск" (отделом Министерства внутренних дел России по г. Сосногорску);

- предоставление в органы внутренних дел и направление в соответствующие организации программы проведения массовых мероприятий, ожидаемое количество участников и зрителей на мероприятии, ответственных лиц за подготовку и проведение мероприятия.

3.3. В случае возникновения в ходе подготовки или проведения массового мероприятия предпосылок к совершению террористических актов, экстремистских проявлений, беспорядков и иных опасных противоправных действий организатор массового мероприятия обязан:

- информировать об этом с помощью любых доступных средств связи отдел Управления федеральной службы безопасности г. Ухта, отдел вневедомственной охраны по г. Сосногорску - филиал Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Республике Коми", отдел Министерства внутренних дел России по г. Сосногорску, а также руководителя отдела культуры администрации муниципального района "Сосногорск".

обеспечивает:

а) усиление контроля пропускного и внутриобъектового режимов, прекращение доступа людей и транспортных средств на объект (территорию);

б) оповещение (информирование) работников и посетителей объекта (территории) об угрозе совершения или о совершении террористического акта, экстремистских проявлений, беспорядков и иных противоправных действий;

в) обеспечивает безопасную и беспрепятственную эвакуацию работников и посетителей объекта (территории);

г) обеспечивает беспрепятственный доступ и взаимодействие на объекте (территории) сотрудников: отдела Управления федеральной службы безопасности г. Ухта, отдела вневедомственной охраны по г. Сосногорску - филиал Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Республике Коми, отдела Министерства внутренних дел России по г. Сосногорску, Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям МО МР "Сосногорск".

3.4. Организатор массового мероприятия совместно с администрацией объекта проведения массового мероприятия и сотрудниками органов внутренних дел принимает меры по исключению продажи спиртных, слабоалкогольных напитков, пива и прохладительных напитков в стеклянной таре в местах проведения массового мероприятия, а также меры по исключению потребления спиртных, слабоалкогольных напитков и пива в неустановленных местах.

3.5. Организатор, администрация объекта, обслуживающий персонал, сотрудники правоохранительных органов обязаны проявлять уважительное отношение к посетителям, зрителям и другим участникам массового мероприятия, своими действиями исключать провоцирование с их стороны правонарушений и не допускать нарушения их прав и законных интересов.

3.6. При заключении договора аренды муниципальных сооружений или помещений, земельных участков в целях проведения массового мероприятия организаторы обязаны предоставить арендатору разрешение администрации муниципального образования муниципального района "Сосногорск" на проведение данного мероприятия. Договор заключается не менее чем за 15 дней до дня начала мероприятия.

3.7. Руководители арендуемых для проведения массовых мероприятий сооружений и помещений обязаны обеспечить:

- безотказную работу инженерных сетей и систем оповещения, имеющихся на объектах, надежность конструкций зданий и сооружений, готовность трибун;

- возможность беспрепятственной эвакуации участников мероприятия в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

- надлежащее содержание и оборудование мест и помещений для размещения участников мероприятия, службы охраны общественного порядка, мест общего пользования;

- необходимое количество обслуживающего персонала и технических средств всех участвующих в проведении мероприятия организаций;

- готовность средств пожаротушения, наличие соответствующего обслуживающего персонала и его действия в соответствии со служебными инструкциями;

- проведение воспитательной и разъяснительной работы с посетителями, пропаганду соблюдения порядка и правил поведения участников мероприятия, порядка эвакуации и мер пожарной безопасности, используя наглядную агитацию, местную ретрансляционную сеть и другие технические средства;

- размещение на видных местах знаков безопасности, указателей, правил поведения участников, планов эвакуации и инструкций о мерах пожарной безопасности;

- наличие, исправность и соответствие нормам спортивно-технического инвентаря;

- распространение билетов. Продажа билетов и выдача пропусков без указания мест, трибун и секторов, а также распространение их в количествах, превышающих количество мест по установленным нормам, не допускается;

- организацию совместно с соответствующими службами питания, медицинского обслуживания, движения и размещения автотранспорта и других видов обслуживания, а также работу гардеробов и камер хранения.

О выполнении данных требований администрацией арендуемого сооружения или помещения и организаторами составляется соответствующий акт.

3.8. Коммерческие организации привлекают необходимые силы и средства для обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий на договорной основе.

3.9. Для всех должностных лиц, организаций и служб, участвующих в обеспечении массового мероприятия, являются обязательными требования органов внутренних дел в части обеспечения общественной безопасности.

3.10. При подготовке и проведении массовых мероприятий организаторами задействуется необходимое количество обслуживающего персонала и технических средств всех участвующих в проведении мероприятия организаций.

3.11. Организации, проводящие мероприятия, обязаны обеспечить своевременное выполнение работ по восстановлению нарушенного благоустройства территории, прилегающей к местам проведения мероприятий, после их окончания, очистив ее от бытового и естественного мусора.

В случае отказа организации от заключения указанного договора администрация муниципального образования муниципального района "Сосногорск" вправе запретить проведение мероприятия.

3.12. Решение об отказе в проведении мероприятия принимается в случаях:

а) противоречия его требованиям Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, общепринятым нормам морали и нравственности;

б) угрозы общественному порядку и безопасности населения города;

в) факта проведения ранее данной организацией подобного мероприятия на низком организационном или творческом уровне;

г) совпадения мероприятия по месту и времени с другим мероприятием, заявление о котором было подано ранее.

3.13. Органы внутренних дел при проведении массовых мероприятий обеспечивают:

- привлечение необходимых сил и средств для обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий;

- принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности, исходя из информации о предполагаемом числе зрителей и конкретных условий в день проведения мероприятия;

- оказывают содействие администрации объекта в осуществлении пропускного режима во время проведения массового мероприятия (при наличии такой возможности, если входы и выходы на объект определены и локализованы), в т.ч. с целью исключения проноса огнестрельного и холодного оружия, колющих, режущих и крупногабаритных предметов, взрывчатых, радиоактивных, огнеопасных, ядовитых и сильно пахнущих веществ, напитков в стеклянной таре и иных предметов, которые могут помешать проведению массового мероприятия;

- недопущение прохода на мероприятие лиц в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения, а также употребления спиртных напитков в зрительных местах (в залах, на трибунах, смотровых площадках);

- проверяют у частных охранных служб и их сотрудников, принимающих участие в обеспечении проведения массового мероприятия, наличие необходимых документов и лицензий, подтверждающих право на занятие охранной деятельностью;

- осуществляют обследование места проведения мероприятий и прилегающей территории, места сбора участников, маршрутов их передвижения непосредственно в день его проведения не позднее, чем за 2 часа до начала, с использованием служебно-розыскных собак по взрывчатым веществам группами из числа сотрудников Министерства внутренних дел России по г. Сосногорску, специальных подразделений и при необходимости представителей других служб и ведомств;

Обследование проводится с целью выявления на территории и в помещениях наличия взрывчатых веществ и взрывчатых устройств и других факторов, способствующих совершению террористических актов и правонарушений.

- организацию движения транспортных средств в районе проведения массовых мероприятий, включая установку дополнительных информационных указателей и временных дорожных знаков на подъездах к месту их проведения;

- совместно с соответствующими службами места проведения мероприятия управление процессом эвакуации зрителей, посетителей и участников мероприятия.

3.14. Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям МО МР "Сосногорск" при проведении массовых мероприятий обеспечивает:

- готовность сил и средств к действиям при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, в т.ч. вследствие террористического акта, контролирует наличие дежурных сил и средств в период проведения мероприятия;

- оповещение и координацию действий привлекаемых сил и средств по защите участников мероприятий.

Информация об изменениях:

Раздел 3 дополнен пунктом 3.15 с 17 июня 2024 г. - Постановление Администрации муниципального района "Сосногорск" Республики Коми от 10 июня 2024 г. N 1501

3.15. Установить запрет применения пиротехнических изделий на территории муниципального образования муниципального района "Сосногорск" при отсутствии у соответствующих лиц документов, подтверждающих получение разрешения центров Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации на использование воздушного пространства при проведении салютов и фейерверков высотой более 50 метров.

4. Требования, предъявляемые к администрации объекта

4.1. Администрация объекта по проведению каждого массового мероприятия:

- не менее чем за трое суток до начала проведения мероприятия представляет информацию в отдел Министерства внутренних дел России по г. Сосногорску, Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям МО МР "Сосногорск", отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Сосногорска, отдел вневедомственной охраны по г. Сосногорску - филиал Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Республике Коми о предполагаемом числе участников на предстоящем мероприятии;

обеспечивает:

- пропускной и внутриобъектовый режимы, контроль их функционирования;

- своевременное выявление фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

- проверки зданий (строений, сооружений), а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), стоянок автотранспорта с целью выявления признаков подготовки или совершения террористического акта;

- контроль за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей в части соблюдения мер пожарной безопасности; обеспечивает дежурство ответственных лиц на сцене и в зальных помещениях;

- соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- исправное состояние всех инженерно-технических средств и систем охраны объекта (территории), систем пожарной сигнализации, первичных средств пожаротушения, наличие размещения на видных местах планов эвакуации людей при пожаре;

- наличие у обслуживающего персонала телефонной связи, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

- взаимодействие с Управлением федеральной службы безопасности г. Ухта, отделом вневедомственной охраны по г. Сосногорску - филиал Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Республике Коми, отделом Министерства внутренних дел России по г. Сосногорску по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

4.2. В случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации незамедлительно обеспечивает доступ представителей указанных организаций к средствам связи и оповещения.

5. Правила поведения посетителей массовых мероприятий

Правилами поведения посетителей мест проведения массовых мероприятий, утвержденными соответствующими администрациями, предусматриваются следующие разделы:

5.1. Права посетителей:

свободно входить на объект проведения массового мероприятия, если иное не предусмотрено порядком его проведения или если оно не проводится на платной основе - при наличии билетов или документов (аккредитаций), дающих право на вход, и пользоваться всеми услугами, предусмотренными организаторами и администрацией объектов;

пользоваться в установленном порядке расположенными на сооружениях камерами хранения, гардеробом, буфетами, кафе, справочными бюро, телефонами, киосками, туалетами и пр.;

детям и подросткам до 14 лет посещать массовые мероприятия после 22:00 часов только в сопровождении взрослых;

приносить и использовать спортивную или иную атрибутику, не представляющую опасности и не мешающую остальным зрителям;

Запрещается на территории проведения мероприятия несанкционированное использование петард, ракет, фейерверков, иных пиротехнических средств, огнеопасных изделий и торговля ими.

5.2. Посетители обязаны:

- строго соблюдать и поддерживать общественный порядок и общепринятые нормы поведения, вести себя уважительно по отношению к другим посетителям и участникам массового мероприятия, обслуживающему персоналу, лицам, ответственным за соблюдение порядка, пожарной безопасности на массовом мероприятии;

- бережно относиться к имуществу, оборудованию, помещениям, сооружениям объекта культуры;

- подчиняться предупреждениям и требованиям администрации объекта проведения массового мероприятия и правоохранительным органам;

- не допускать действий, способных создать опасность для окружающих и привести к созданию экстремальной ситуации;

- при получении информации об эвакуации действовать согласно указаниям администрации объекта и сотрудников органов внутренних дел, ответственных за обеспечение правопорядка, соблюдая спокойствие и не создавая паники;

- незамедлительно сообщать в правоохранительные органы о случаях обнаружения подозрительных предметов, вещей, захвата людей в заложники, о всех случаях обнаружении пожара или признаков горения в здании, помещении (задымление, запах гари, повышение температуры воздуха и др.) организаторам мероприятия;

- не оставлять без присмотра малолетних детей;

- осуществлять организованный выход из помещений и сооружений по окончании массовых мероприятий;

- парковать автотранспорт в специально отведенных для этого местах.

5.3. Посетителям запрещается:

- проходить на платные мероприятия без билетов или иных документов на право входа, проносить огнестрельное и холодное оружие, взрывчатые, ядовитые, сильнопахнущие, наркотические вещества, алкогольные напитки, а также напитки в стеклянной таре, крупногабаритные предметы и ручную кладь;

- находиться во время проведения массовых мероприятий на лестницах или люках, выбегать на поле или сцену, а также создавать помехи для передвижения участников массовых мероприятий;

- распивать спиртные напитки, появляться на массовом мероприятии в состоянии алкогольного, наркотического либо токсического опьянения;

- курить в не отведенных для этих целей местах;

- использовать предметы, создающие шумовой эффект;

- допускать выкрики или иные действия, унижающее человеческое достоинство участников массового мероприятия, зрителей или оскорбляющие человеческую нравственность;

- выбрасывать различные предметы, способные причинить ущерб жизни и здоровью людей, а также совершать иные действия, нарушающие порядок проведения массового мероприятия;

- носить или выставлять напоказ знаки или иную символику, направленную на разжигание расовой, социальной, национальной и религиозной розни;

- создавать опасность для нормального прохода и эвакуации людей;

- создавать опасность повреждения технических средств и систем жизнеобеспечения.

6. Заключительные положения

6.1. Расходы, связанные с медицинским и техническим обеспечением мероприятия (транспортом, охраной общественного порядка, организацией работы торговли, рекламой, уборкой территории после проведения мероприятия), возлагаются на организаторов массового мероприятия.

6.2. В соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" организаторы массового мероприятия несут ответственность за своевременное начало мероприятия и строгое соответствие его программе, заявленной в рекламе.

6.3. Наружная реклама о мероприятии должна содержать информацию об организаторах: полное наименование, почтовый адрес и телефон организации, ответственной за проведение мероприятия. Наружная реклама, не содержащая указанной информации об организаторе мероприятия, подлежит демонтажу за счет организатора.

6.4. Организаторы несут ответственность за установку и демонтаж рекламы, который осуществляется на следующий день после проведения мероприятия.

6.5. За нарушение требований настоящего Положения физические и юридические лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Материальный и моральный ущерб, причиненный во время проведения мероприятий, подлежит возмещению организаторами, иными виновными лицами в порядке, установленном законодательством.