Определение Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 мая 2014 г. N Ф08-2609/14 по делу N А32-29173/2013

г. Краснодар

07 мая 2014 г.

Дело N А32-29173/2013

Резолютивная часть определения объявлена 06 мая 2014 г.

Определение в полном объеме изготовлено 07 мая 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т. Н., судей Воловик Л. Н. и Трифоновой Л. А., при участии в судебном заседании от заявителя - потребительского жилищно-строительного кооператива "Сан Вале" (ИНН 2320195360, ОГРН 1112366009073) - Борисова А.А. (доверенность от 09.01.2014), от ответчика - Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края г. Краснодар (ИНН 2308140325, ОГРН 1082310000453) - Горбуновой Е.А. (доверенность от 20.01.2014), надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу потребительского жилищно-строительного кооператива "Сан Вале" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.12.2013 (судья И.А. Погорелов) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2014 (судьи Н.Н. Смотрова, Г.А. Сурмалян, С.С.Филимонова) по делу N А32-29173/2013, установил следующее.

Потребительский жилищно-строительный кооператив "Сан Вале" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по надзору в области долевого строительства Краснодарского края г. Краснодар (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 08.08.13 N 003/484 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 тыс. рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.12.13, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2014, кооперативу в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях кооператива состава вмененного ему в вину административного правонарушения.

В кассационной жалобе кооператив просит судебные акты отменить и вынести по делу новый судебный акт, признав незаконным постановление управления от 08.08.2013 N 003/484. Как указывает заявитель, судами допущены нарушения материального и процессуального права, выводы, содержащиеся в судебных актах, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, им не дана надлежащая оценка. Так, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в нарушение требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управлением не установлен факт совершения кооперативом противоправного деяния; суды не учли, что в оспариваемом постановлении не содержатся указания на нормативный акт, возлагающий обязанность по предоставлению истребованной у кооператива информации.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что производство по кассационной жалобе надлежит прекратить по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, что приказом управления от 29.04.13 N 47-п "О проведении проверки" назначена внеплановая выездная проверка в отношении кооператива по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве, за период с 01.09.2011 по 30.04.2013.

В ходе проверки установлено, что для достижения целей и задач проведения проверки, кооперативу надлежало представить к проверке в 14 часов 00 минут 06.05.2013 по месту фактического расположения кооператива, следующие документы:

1) учредительные и регистрационные документы кооператива (свидетельства о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, устав и изменения к нему, учредительный договор и изменения к нему);

2) приказы на утверждение в должности руководителей кооператива в период с 01.09.2011 по 30.04.2013;

3) правоустанавливающие документы на земельные участки;

4) разрешения на строительство (продолжение строительства) объектов;

5) проектные декларации и изменения к ним;

6) договоры участия в долевом строительстве и (или) иные договоры, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для целей строительства;

7) реестры договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;

8) реестры соглашений о расторжении договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;

9) приказы об учетной политике кооператива и приложения к ним за 2011, 2012, 2013 годы, в том числе рабочие планы счетов бухгалтерского учета, содержащих синтетические и аналитические счета и субсчета учета финансово-хозяйственной деятельности организации;

11) первичные бухгалтерские документы, а также платежные поручения, выписки банка, подтверждающие привлечение и расходование денежных средств для целей строительства;

12) регистры бухгалтерского учета, связанные с учетом финансово-хозяйственных операций при осуществлении деятельности кооператива в области долевого строительства на территории Краснодарского края за период с 01.09.2011 по 30.04.2013, а именно:

- регистр бухгалтерского учета "Главная книга" (отдельными листами) ведомости оборотов по дебету всех счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива в корреспонденции с кредитами счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива;

- кассовые книги за 2011, 2012, 2013 годы;

- журналы-ордера по кредиту счетов бухгалтерского учета кооператива 50 "Касса", 51 "Расчетные счета" с указанием корреспонденции дебетов счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива;

- журналы-ордера по кредиту субсчетов счетов бухгалтерского учета кооператива 08 "Вложения во внеоборотные активы", 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками", 76 "Расчеты с разными дебиторами и кредиторами", 86 "Целевое финансирование", 98 "Доходы будущих периодов" с указанием корреспонденции дебетов счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива;

- аналитические ведомости по дебету счетов бухгалтерского учета кооператива 50 "Касса", 51 "Расчетные счета" с указанием корреспонденции кредита счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива;

- аналитические ведомости по дебету субсчетов счетов бухгалтерского учета кооператива 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками", 76 "Расчеты с разными дебиторами и кредиторами", 86 "Целевое финансирование", 98 "Доходы будущих периодов" с указанием корреспонденции кредита счетов и субсчетов бухгалтерского учета кооператива.

В случае применения кооперативом упрощенной системы налогообложения представить следующие документы:

- уведомления о возможности применения упрощенной системы налогообложения;

- "Книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения".

По состоянию на 14 часов 00 минут 06.05.2013 и на момент составления протокола кооператива не представлены для проверки следующие документы:

1) разрешения на строительство (продолжение строительства) объектов;

2) проектные декларации и изменения к ним;

3) договоры участия в долевом строительстве и (или) иные договоры, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для целей строительства;

4) реестры договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, а также соглашения к ним по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;

5) реестры соглашений о расторжении договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объектов;

6) первичные бухгалтерские документы, а также платежные поручения, выписки банка, подтверждающие привлечение и расходование денежных средств для целей строительства;

7) кассовые книги за 2011, 2012, 2013 годы.

В письме от 24.05.2013 (вх. N 2620 от 30.05.2013), по истечении срока, установленного приказом управления от 29.04.13 N 47-п "О проведении проверки", кооператив направил учредительные, регистрационные документы кооператива, приказ на утверждение в должности руководителя кооператива, документы на земельные участки. Согласно указанному письму, иные документы, необходимые для осуществления проверки, представить не возможно, так как они находятся у председателя Богуславского В.А.

Таким образом, по состоянию на момент составления протокола об административном правонарушении от 31.05.2013 указанные документы представлены не в полном объеме.

31 мая 2013 года по результатам проверки административный орган составил протокол об административном правонарушении N 003/484. Протокол составлен в присутствии представителя кооператива по доверенности от 28.05.2013 Вотинова А.Г.

08 августа 2013 года, рассмотрев дело об административном правонарушении, административный орган вынес постановление о назначении административного наказания N 003/484, которым кооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 50 тыс. рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, кооператив обратился в арбитражный суд.

Согласно части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Кодекса.

Частью 4 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанных контроля и надзора и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 4 введена Федеральным законом от 17.06.2010 N 119-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 288 Кодекса основаниями для отмены решения, постановления арбитражного суда в любом случае являются: рассмотрение дела арбитражным судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке при рассмотрении дела; принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; неподписание решения, постановления судьей или одним из судей либо подписание решения, постановления не теми судьями, которые указаны в решении, постановлении; отсутствие в деле протокола судебного заседания или подписание его не теми лицами, которые указаны в статье 155 Кодекса; нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения, постановления.

Как следует из обжалуемых судебных актов, в рамках данного дела рассмотрено заявление кооператива об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности в виде 50 тыс. рублей штрафа.

Заявителем не приведены основания, указанные в пункте 4 статьи 288 Кодекса, для отмены обжалуемых судебных актов.

Таким образом, в нарушение части 5.1 статьи 211 Кодекса заявитель обратился с кассационной жалобой на судебные акты, не подлежащие обжалованию.

Данный вывод согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 40.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 281 Кодекса в случае подачи кассационной жалобы на судебные акты, которые в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не обжалуются в порядке кассационного производства, кассационная жалоба возвращается заявителю. Если указанное обстоятельство будет установлено после принятия кассационной жалобы к производству, то производство по кассационной жалобе прекращается применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса.

С учетом изложенного, производство по кассационной жалобе кооператива подлежит прекращению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьи 184, частями 2, 4 статьи 282 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ОПРЕДЕЛИЛ:

прекратить производство по кассационной жалобе Потребительского жилищно-строительного кооператива "Сан Вале" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.12.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2014 по делу N А32-29173/2013.

Определение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа на основании статьи 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Н. Дорогина

Судьи

Л.Н. Воловик Л.А. Трифонова