Приложение. Региональная программа "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры"

Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 29.03.2023 N 239

Региональная программа
"Модернизация систем коммунальной инфраструктуры"

1. Паспорт региональной программы "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры"

Наименование региональной программы	-	региональная программа "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы	-	24 августа 2022 г.
Основание для принятия решения о разработке Программы	-	поручение Президента Российской Федерации от 24.08.2022 N Пр-1483ГС
Ответственный исполнитель Программы	-	министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - министерство ЖКХ области)
Соисполнители Программы	-	отсутствуют
Участники Программы	-	министерство ЖКХ области; министерство транспорта Ростовской области; министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области; органы местного самоуправления муниципальных образований в Ростовской области (по согласованию); регулируемые организации в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (по согласованию)
Цели Программы	-	повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению Ростовской области
Задача Программы	-	модернизация коммунальной инфраструктуры
Целевые показатели Программы	-	увеличение численности населения, для которого улучшится качество коммунальных услуг; увеличение протяженности замены инженерных сетей; снижение аварийности коммунальной инфраструктуры
Этапы и сроки реализации Программы	-	2023 - 2027 годы. I этап - 2023 - 2024 годы; II этап - 2025 - 2027 годы.
Объемы финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы в 2023 - 2024 годах - 7 721 060,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2023 году - 1 781 783,2 тыс. рублей; в 2024 году - 5 939 277,0 тыс. рублей, в том числе: за счет финансовой поддержки за счет средств публично-правовой компании "Фонд развития территорий" - 5 340 400,0 тыс. рублей: в 2023 году - 1 232 400,0 тыс. рублей; в 2024 году - 4 108 000,0 тыс. рублей; из областного бюджета Ростовской области - 1 703 491,5 тыс. рублей: в 2023 году - 533 713,7 тыс. рублей; в 2024 году - 1 169 777,8 тыс. рублей; из бюджетов муниципальных образований - 109 835,7 тыс. рублей: в 2023 году - 15 669,5 тыс. рублей; в 2024 году - 94 166,2 тыс. рублей; из внебюджетных источников - 567 333,0 тыс. рублей: в 2023 году - 0,0 тыс. рублей; в 2024 году - 567 333,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	увеличение к 2024 году численности населения, для которого улучшится качество коммунальных услуг до 82 679 человек; увеличение к 2024 году протяженности замены инженерных сетей до 671,40 километра; снижение к 2024 году аварийности коммунальной инфраструктуры на 5,8 процента.

2. Характеристика текущего технического состояния систем теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории Ростовской области

На территории Ростовской области 2 149 населенных пунктов обеспечены централизованными системами водоснабжения. Количество объектов водозаборных сооружений составляет 2 294 единицы, из них подавляющее большинство составляют подземные источники - 2 184, против 114 поверхностных. Физический износ объектов водозабора составляет 76,42 процента.

Общая протяженность сетей составляет 20 222,51 километра. Физический износ сетей составляет 74,86 процента.

Количество объектов водоподготовки составляет 129 единиц. Общая проектная производительность составляет 1 850,55 тыс. куб. метров, фактическая - 1 140,79 тыс. куб. метров. Физический износ объектов водоподготовки составляет 71,53 процента.

Количество водоносных объектов составляет 665 единиц. Общая проектная производительность составляет 2 399,82 тыс. куб. метров, фактическая - 1 209,54 тыс. куб. метров. Физический износ водоносных объектов составляет 62,83 процента.

Средний уровень населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, составляет 78,0 процента.

Из-за высокого уровня износа объектов централизованных систем водоснабжения общие потери воды от подъема до подачи в сеть достигают значения 14 373,92 тыс. куб. метров, в свою очередь, на сетях 132 912,80 тыс. куб. метров. Данные значения существенны, если учесть, что общий объем забранной воды из всех видов источников варьируется в районе 438 315,30 тыс. куб. метров. Потери воды составляют 33,6 процента.

К основным проблемам водоснабжения населения Ростовской области относятся:

1. Высокий уровень износа объектов централизованных систем водоснабжения.

2. Дефицит качественной питьевой воды, обусловленный недостаточной мощностью отдельных водопроводов, нерациональным ее использованием в летний период года на полив приусадебных участков, значительными потерями воды в изношенных системах транспортировки.

3. Использование водоисточников, в том числе без очистки и обеззараживания, и питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям.

4. Отсутствие ограждений зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения.

5. Невостребованность большинства разведанных участков месторождений подземных вод из-за удаленности их от потребителей и необходимости прокладки магистральных водоводов.

6. Ухудшение качества воды поверхностных и подземных водных объектов, в ряде случае до уровня, делающего их непригодными для хозяйственно-питьевого, а иногда и технического водоснабжения.

Система водоотведения Ростовской области состоит из 58 бытовых и общесплавных централизованных систем водоотведения, включающих:

58 очистных сооружений канализации (износ 78,86 процента);

324 канализационные насосные стации (износ 69,37 процента);

4 739,39 километра канализационных сетей, в том числе 4 001,67 километра самотечных и 737,72 километра напорных (износ 57,77 процента).

По результатам оценки состояния систем очистки сточных вод на территории Ростовской области за 2021 год отведено в водные объекты:

загрязненных вод (недостаточно очищенных - с превышением норматива допустимого сброса) 132 058,07 тыс. куб. метров;

нормативно очищенных вод (с соблюдением норматива допустимого сброса) 45 525,58 тыс. куб. метров (34,47 процента от общего объема сточных вод, отведенных в водные объекты).

Теплоснабжение на территории Ростовской области осуществляют 4 012 источников тепловой энергии суммарной мощностью 11 621,7 Гкал/час, в том числе 3 090 на газе, 872 на угле, 50 на мазуте.

В общем числе отопительных котельных преобладают мелкие, мощностью до 3 Гкал/час (89,0 процента), которые вырабатывают 13,5 процента тепла от общего объема производимой тепловой энергии. На крупные котельные мощностью более 100 Гкал/час (0,3 процента) приходится 18,1 процента всего выработанного тепла.

Общая протяженность тепловых сетей составляет 2 369,2 километра в двухтрубном исчислении. Из них нуждаются в замене 470,5 километра, в том числе ветхих тепловых сетей 360,1 километра.

Система теплоснабжения характеризуется высокой степенью износа и технологической отсталостью сетей теплоснабжения, а также значительным удельным весом потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии - 11,5 процента.

3. Обоснование включаемого в Программу перечня объектов

В Программу включены мероприятия по капитальному ремонту сетей водоснабжения и водоотведения муниципальных образований "Город Гуково", "Город Новошахтинск", "Город Ростов-на-Дону", "Город Таганрог", "Город Шахты", "Белокалитвинское городское поселение" Белокалитвинского муниципального района, "Красносулинское городское поселение" Красносулинского муниципального района с учетом следующих критериев:

1. Объекты имеют высокий физический износ, в связи с чем требуют модернизации в приоритетном порядке.

2. Реализация включенных мероприятий позволит обеспечить достижение целевых показателей.

3. Мероприятия отвечают требованию по сроку реализации, который не превышает двух лет.

Численность населения указанных муниципальных образований по данным Всероссийской переписи населения 2020 года составляет 2 076 162 млн человек (49,65 процента населения Ростовской области).

Характеристика объектов Программы приведена в приложении N 1 к настоящей Программе.

4. Обоснование потребности в объеме средств финансовой поддержки, объеме долевого финансирования за счет средств бюджета Ростовской области, средств местных бюджетов с учетом планируемых направлений использования указанных средств и привлечения внебюджетных средств

Потребность в объеме средств финансовой поддержки определена на основании укрупненных расчетов, с учетом предельного объема средств финансовой поддержки на 1 километр сетей в соответствии с приложением N 7 к Методическим рекомендациям по подготовке региональной программы по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, утвержденным протоколом президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 22.12.2022 N 88.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.08.2022 N 2332-р, предельный уровень софинансирования расходных обязательств Ростовской области на 2023 и 2024 годы составляет 83 процента.

Долевое финансирование мероприятий на территории муниципальных образований "Город Гуково", "Город Новошахтинск", "Город Таганрог", "Город Шахты", "Белокалитвинский муниципальный район", "Красносулинский муниципальный район" планируется осуществлять за счет консолидированного бюджета Ростовской области, путем предоставления субсидий унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Уровень софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения установлен постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения".

В связи с принятием Областного закона от 16.12.2022 N 801-ЗС "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области" и передачей муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения в государственную собственность Ростовской области, софинансирование расходных обязательств по муниципальным образованиям "Город Гуково", "Город Новошахтинск", "Город Шахты", "Белокалитвинский муниципальный район" и "Красносулинский муниципальный район" отсутствует.

Долевое финансирование мероприятий на территории муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" планируется осуществлять за счет производственной программы в сфере водоснабжения и водоотведения акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону".

Финансовое обеспечение Программы приведено в приложении N 2 к настоящей Программе.

5. Ожидаемые результаты реализации Программы в разрезе целевых показателей

Вследствие реализации Программы планируется достичь увеличения численности населения, для которого улучшится качество коммунальных услуг, увеличения протяженности замененных инженерных сетей, снижения аварийности коммунальной инфраструктуры.

Перечень и значения целевых показателей Программы приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.

Динамика достижения показателей при реализации Программы приведена в приложении N 4 к настоящей Программе.

6. Связь с иными региональными программами, отраслевыми государственными программами Ростовской области

Программа разработана с учетом региональных программ, отраслевых государственных программ Ростовской области, в том числе государственных программ Ростовской области "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 N 650, "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 N 645, "Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 N 642, "Формирование современной городской среды на территории Ростовской области", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 N 597 и "Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014 - 2049 годы", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 N 803.

Реализация мероприятий Программы осуществляется с учетом сроков выполнения работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, работ по строительству, реконструкции, ремонту автомобильных дорог.

В целях исполнения требований по осуществлению расчетов за коммунальные ресурсы с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах, подключенных (технологически присоединенных) к объектам коммунальной инфраструктуры, в отношении которых реализуются мероприятия Программы, предусматривается синхронизация с "Региональной программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014 - 2049 годы".

7. Связь и синхронизация мероприятий и параметров финансового обеспечения с государственными программами Российской Федерации и федеральными проектами

Программа синхронизирована со "Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом д