Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 октября 2014 г. N Ф08-7772/14 по делу N А32-27538/2013

г. Краснодар

23 октября 2014 г.

Дело N А32-27538/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2014 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от истца - индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Уханова Геннадия Николаевича (ИНН 234000761617, ОГРНИП 313237111200022) - Уханова Г.Н. (паспорт) и Филимонова С.А. (ордер от 16.10.2014), от ответчика - крестьянского хозяйства "Головенко" (ИНН 2330005025, ОГРН 1022303617379) - Неговоры Е.Е. (доверенность от 10.11.2013), в отсутствие ответчика - администрации муниципального образования Кущевский район (ИНН 2340010698, ОГРН 1022304246997), третьего лица - Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу крестьянского хозяйства "Головенко" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2014 (судья Гречко О.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 (судьи Сурмалян Г.А., Смотрова Н.Н., Филимонова С.С.) по делу N А32-27538/2013, установил следующее.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Уханов Г.Н. (далее - глава хозяйства) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Кущевский район (далее - администрация), в котором просил перевести на него права и обязанности арендатора по договорам аренды, заключенным с крестьянским хозяйством "Головенко" (далее - КХ "Головенко") в отношении следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения:

- площадью 620 246 кв. м (кадастровый номер 23:17:1304002:0001);

- площадью 434 715 кв. м (кадастровый номер 23:17:0301011:0001);

- площадью 635 129 кв. м (кадастровый номер 23:17:0301022:13);

- площадью 751 747 кв. м (кадастровый номер 23:17:0301022:12).

К участию в деле в качестве соответчика привлечено КХ "Головенко" (т. 1, л. д. 178, 179), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края (далее - управление; т. 2, л. д. 162, 163).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2014, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014, в удовлетворении иска отказано. Суды установили, что спорные земельные участки предоставлены в аренду КХ "Головенко". Поскольку администрация обладала сведениями о наличии иного претендента в отношении свободных земельных участков, их предоставление в аренду возможно исключительно по результатам торгов. С учетом установленных обстоятельств судебные инстанции пришли к выводу о недействительности договоров аренды земельных участков, заключенных администрацией и КХ "Головенко". Недействительность договоров исключает возможность удовлетворения иска о переводе прав и обязанностей арендатора.

В кассационной жалобе КХ "Головенко", ссылаясь на неправильное применение норм материального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов представленным в дело доказательствам, просит изменить решение и апелляционное постановление, исключив из мотивировочной части обжалуемых судебных актов выводы о ничтожности заключенных с ним договоров аренды земельных участков, а также о соответствии заявлений главы хозяйства от 30.04.2013 и от 14.05.2013 требованиям статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ) и предоставлении им всех необходимых документов, предусмотренных данной нормой. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что в названных обращениях отсутствует указание на испрашиваемое право на земельные участки, условия и срок их предоставления, обоснование размера участков и указание на их предполагаемое местоположение. Допущенные нарушения не позволяют рассматривать данные заявления в качестве надлежащих, поэтому у администрации отсутствовали основания для организации и проведения торгов. Вывод суда апелляционной инстанции о том, что для организации и проведения торгов необходима лишь информация о наличии двух и более претендентов на участок, не соответствует нормам статьи 12 Закона N 74-ФЗ. Обстоятельства дела свидетельствуют, что КХ "Головенко" обладало правом на получение спорных участков в аренду без проведения торгов. Договоры аренды земельных участков соответствуют закону и не могут быть квалифицированы в качестве недействительных сделок.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы жалобы.

Истец и его представитель указали на отсутствие оснований для изменения оспариваемых судебных актов.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что условия для изменения решения и постановления отсутствуют.

Как видно из материалов дела, 22.04.2013 Уханов Г.Н. зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 1, л. д. 13, 14).

Глава хозяйства 30.04.2013 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельных участков с кадастровыми номерами 23:17:1304002:0001, 23:17:0301011:0001, 23:17:0301022:13 и 23:17:0301022:12 (т. 1, л. д. 47 - 49).

В письме от 08.05.2013 управление разъяснило главе хозяйства возможность обращения с заявлением в многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг (т. 2, л. д. 87).

Глава хозяйства 14.05.2013 через многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг обратился с заявлениями о предоставлении в аренду указанных земельных участков (т. 2, л. д. 5 - 23).

Управление 24.05.2013 уведомило заявителя о предоставлении спорных участков КХ "Головенко" на основании принятых администрацией постановлений от 17.05.2013 N 864, 962, 902 и 863 (т. 1, л. д. 50 - 53).

Управление (арендодатель) и КХ "Головенко" (арендатор) 21.05.2013 заключили договоры аренды спорных земельных участков (т. 2, л. д. 98 - 157).

Глава хозяйства, полагая, что в силу Закона Краснодарского края от 22.02.2005 N 836-КЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае" он имеет право на приоритетное приобретение участков, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Пункт 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) устанавливает, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Законом N 74-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Закона N 74-ФЗ. Эта норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков.

В соответствии с положениями Закона N 74-ФЗ для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 11); граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в орган местного самоуправления заявления определенного содержания с приложениями, по результатам рассмотрения которых уполномоченный орган в установленные сроки утверждает, выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду, направляет копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка и заключает договор купли-продажи или аренды земельного участка (статья 12).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), судебные инстанции установили, что на момент принятия решения о предоставлении земельных участков КХ "Головенко" на приобретение в аренду спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения помимо ответчика претендовал и истец.

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанная ситуация Законом N 74-ФЗ прямо не урегулирована, суды при правильном применении принципов земельного законодательства Российской Федерации руководствовались положениями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которым в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) (пункт 2 статьи 10).

Поскольку предоставление земельных участков осуществлено без использования публичных процедур, выводы судов о недействительности заключенных ответчиками сделок являются верными.

Доводы жалобы о несоответствии заявлений истца требованиям статьи 12 Закона N 74-ФЗ не принимаются.

Проанализировав названные заявления, суды пришли к верному выводу о том, что содержащиеся в них сведения позволяют рассматривать их в качестве надлежащих и сделать вывод о том, что Уханов Г.Н. также претендует на предоставление земли в порядке, установленном статьей 12 Закона N 74-ФЗ.

Более того, отклоняя соответствующие доводы ответчика, суд первой инстанции правильно указал, что заявления КХ "Головенко" также имели отступления от названной нормы (не представлено обоснование размера испрашиваемых земельных участков).

В соответствии с частью 1 статьи 286 Кодекса арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, и установленных судами обстоятельств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу положений главы 35 Кодекса. Иная оценка ответчиком исследованных судами доказательств и установленных обстоятельств не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, приведенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 Кодекса основанием для отмены судебного акта, арбитражный суд округа не установил.

При таких обстоятельствах основания для изменения решения и апелляционного постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины при обращении в арбитражный суд округа относятся на ответчика (статья 110 Кодекса).

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу N А32-27538/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.Е. Епифанов Н.С. Мазурова