Постановление администрации города Ставрополя от 31 марта 2023 г. N 697 "Об утверждении Порядка проведения оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов города Ставрополя, устанавливающих обязательные требования"

В соответствии с федеральными законами от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов города Ставрополя, устанавливающих обязательные требования.

2. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования в газете "Вечерний Ставрополь".

3. Разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Ставрополя Грибенника А.Д.

Глава города Ставрополя

И.И. Ульянченко

УТВЕРЖДЕН

постановлением администрации

города Ставрополя

от 31 марта 2023 г. N 697

Порядок
проведения оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов города Ставрополя, устанавливающих обязательные требования

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с федеральными законами от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" и устанавливает правила проведения оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов города Ставрополя, устанавливающих обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности (далее соответственно - муниципальный нормативный правовой акт, обязательные требования).

2. Оценка фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов проводится отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Ставрополя, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, разработавшими муниципальный нормативный правовой акт (далее - уполномоченный орган), в случае принятия коллегиальным органом, образуемым уполномоченным органом, по результатам проведения оценки применения обязательных требований решения о необходимости проведения оценки фактического воздействия муниципального нормативного правового акта.

3. Целями оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов являются анализ обоснованности установленных обязательных требований, определение и оценка фактических последствий их установления, выявление избыточных условий, ограничений, запретов, обязанностей.

4. Оценка фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов состоит из следующих этапов:

1) подготовка отчета об оценке фактического воздействия муниципального нормативного правового акта и его публичное обсуждение на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт);

2) подготовка заключения об оценке фактического воздействия муниципального нормативного правового акта комитетом экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (далее соответственно - заключение, комитет);

3) рассмотрение заключения уполномоченным органом.

II. Подготовка отчета об оценке фактического воздействия муниципального нормативного правового акта и его публичное обсуждение

5. Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня принятия коллегиальным органом, образуемым уполномоченным органом, решения о необходимости проведения оценки фактического воздействия муниципального нормативного правового акта готовит отчет об оценке фактического воздействия муниципального нормативного правового акта по форме, утверждаемой комитетом (далее - отчет об оценке фактического воздействия).

6. Отчет об оценке фактического воздействия включает в себя следующую информацию:

1) реквизиты и источники официального опубликования муниципального нормативного правового акта;

2) сведения о внесенных в муниципальный нормативный правовой акт изменениях (при наличии);

3) сведения о полномочиях уполномоченного органа на установление соответствующих обязательных требований;

4) сведения о проведении оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта в соответствии с порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Ставрополя, утвержденным муниципальным нормативным правовым актом города Ставрополя, и ее результатах;

5) период действия муниципального нормативного правового акта и его отдельных положений (при наличии);

6) сведения о достижении целей введения обязательных требований (снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление соответствующих обязательных требований);

7) основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, к которым применяются обязательные требования (далее - субъекты регулирования), оценка количества субъектов регулирования по состоянию на день подготовки отчета об оценке фактического воздействия, изменение численности и состава таких групп по сравнению со сведениями, представленными разработчиком при проведении оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта;

8) изменение расходов и доходов бюджета города Ставрополя от реализации предусмотренных муниципальным нормативным правовым актом функций, полномочий, обязанностей и прав отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Ставрополя;

9) оценку фактических расходов и доходов субъектов регулирования, связанных с необходимостью соблюдения установленных муниципальным нормативным правовым актом обязанностей, запретов или ограничений;

10) оценку фактических положительных и отрицательных последствий (в том числе социально-экономических) установления обязательных требований;

11) оценку эффективности достижения заявленных целей установления обязательных требований;

12) сведения о привлечении к административной ответственности за нарушение обязательных требований и анализ основных причин нарушения соответствующих обязательных требований;

13) подготовленные на основе полученных выводов предложения о признании утратившими силу или пересмотре, или продлении срока действия муниципального нормативного правового акта, его отдельных положений (о целесообразности сохранения действия муниципального нормативного правового акта, его отдельных положений) - в случае оценки нормативного правового акта, содержащего срок действия в соответствии с порядком установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами города Ставрополя, утвержденным муниципальным нормативным правовым актом города Ставрополя;

14) иную информацию, позволяющую оценить фактическое воздействие муниципального нормативного правового акта.

7. В целях публичного обсуждения отчета об оценке фактического воздействия уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня составления отчета об оценке фактического воздействия размещает на официальном сайте текст муниципального нормативного правового акта (в действующей редакции) и отчет об оценке фактического воздействия с одновременным извещением о проведении публичного обсуждения отчета об оценке фактического воздействия:

заинтересованных отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Ставрополя;

организаций, целями деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности;

субъектов регулирования.

8. Срок публичного обсуждения отчета об оценке фактического воздействия не может составлять менее 20 рабочих дней со дня его размещения на официальном сайте.

9. Уполномоченный орган рассматривает предложения о необходимости доработки отчета об оценке фактического воздействия, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения отчета об оценке фактического воздействия (далее - предложения о доработке отчета), составляет сводку предложений о доработке отчета по форме, утверждаемой комитетом, с указанием сведений об их учете и (или) о причинах отклонения и в срок не более 10 рабочих дней со дня окончания публичного обсуждения отчета об оценке фактического воздействия размещает такую сводку предложений на официальном сайте.

10. По результатам публичного обсуждения отчета об оценке фактического воздействия уполномоченный орган дорабатывает такой отчет и включает в него:

1) сведения о проведении публичного обсуждения отчета об оценке фактического воздействия и сроках его проведения;

2) сводку предложений о доработке отчета;

3) подготовленные на основе полученных выводов предложения о признании утратившими силу, или пересмотре, или продлении срока действия муниципального нормативного правового акта, его отдельных положений (в случае оценки муниципального нормативного правового акта, содержащего срок действия в соответствии с порядком установления и оценки применения обязательных требований, устанавливаемых муниципальными нормативными правовыми актами города Ставрополя, утвержденном муниципальным нормативным правовым актом города Ставрополя).

11. В случае если обязательное требование установлено муниципальным нормативным правовым актом, принятым (разработанным) совместно несколькими уполномоченными органами, подготовка отчета об оценке фактического воздействия осуществляется одним из уполномоченных органов по согласованию с соответствующими уполномоченными органами.

В случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, согласование отчета об оценке фактического воздействия проводится в течение 10 рабочих дней со дня его поступления от уполномоченного органа.

12. Доработанный отчет об оценке фактического воздействия, подписанный руководителем уполномоченного органа, направляется уполномоченным органом в комитет для подготовки заключения одновременно с его размещением на официальном сайте в течение 3 рабочих дней с даты подписания отчета об оценке фактического воздействия.

III. Подготовка заключения комитетом

13. Комитет в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня поступления отчета об оценке фактического воздействия от уполномоченного органа, подготавливает заключение по форме, утверждаемой комитетом, в котором приводится его позиция о соответствии обязательных требований принципам, установленным Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ), об их обоснованности, о фактических последствиях их установления, об оценке фактических последствий их установления, о выявлении избыточных условий, ограничений, запретов, обязанностей, а также о наличии либо об отсутствии в нормативных правовых актах положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов бюджета города Ставрополя.

Не позднее 3 рабочих дней со дня подготовки заключения комитет направляет его в адрес уполномоченного органа с одновременным размещением заключения на официальном сайте.

14. В случае если по результатам рассмотрения отчета об оценке фактического воздействия комитетом сделан вывод о том, что уполномоченным органом при подготовке такого отчета не соблюдены требования настоящего Порядка, комитет в течение 15 рабочих дней со дня поступления от уполномоченного органа отчета об оценке фактического воздействия письменно уведомляет уполномоченный орган о несоблюдении им требований настоящего Порядка и возвращает его уполномоченному органу на доработку без подготовки заключения с указанием замечаний, требующих устранения (далее - замечания) в целях получения заключения.

В случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения замечаний дорабатывает отчет об оценке фактического воздействия и направляет его в комитет для повторного рассмотрения.

15. В случае отсутствия разногласий между комитетом и уполномоченным органом по заключению уполномоченный орган в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заключения, принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 16 настоящего Порядка, с одновременным размещением его на официальном сайте.

При наличии неурегулированных разногласий между комитетом и уполномоченным органом по заключению уполномоченный орган в срок не более 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган заключения обеспечивает проведение согласительных процедур с комитетом с целью поиска взаимоприемлемого решения.

IV. Рассмотрение заключения уполномоченным органом

16. Уполномоченный орган в случае, предусмотренном абзацем первым пункта 15 настоящего Порядка, принимает одно из следующих решений:

1) о необходимости признания утратившим силу и (или) разработки нового проекта муниципального нормативного правового акта (его отдельных положений) в случае, если уполномоченным органом установлены несоответствие обязательных требований принципам, установленным Федеральным законом N 247-ФЗ, а также их необоснованность, или выявлены избыточные условия, ограничения, запреты, обязанности, или установлен факт недостижения заявленных целей регулирования муниципального нормативного правового акта, а также установлено наличие отрицательных последствий принятия муниципального нормативного правового акта или наличие в муниципальном нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов из бюджета города Ставрополя, а также в случае, если установлен факт несоблюдения уполномоченным органом требований пунктов 5 - 12 настоящего Порядка;

2) о внесении изменений в муниципальный нормативный правовой акт, его отдельные положения в случае, если уполномоченным органом подтверждено соответствие обязательных требований принципам, установленным Федеральным законом N 247-ФЗ, их обоснованность, однако выявлено наличие отрицательных фактических последствий их установления, избыточных условий, ограничений, запретов, обязанностей или наличие в муниципальном нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов из бюджета города Ставрополя;

3) о продлении срока действия муниципального нормативного правового акта, его отдельных положений в случае отсутствия оснований для его признания утратившим силу (отмены), или пересмотра муниципального нормативного правового акта, или внесения изменений в муниципальный нормативный правовой акт, предусмотренных подпунктами 1 и 2 настоящего пункта.

17. Уполномоченный орган после принятия одного из решений, предусмотренных пунктом 16 настоящего Порядка, в течение 30 рабочих дней со дня принятия такого решения обеспечивает подготовку соответствующего проекта муниципального нормативного правового акта в порядке, предусмотренном законодательством Ставропольского края и муниципальными правовыми актами города Ставрополя.