Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 3 апреля 2023 г. N 57-ПП "О Порядке предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Кабардино-Балкарской Республики"

В соответствии с пунктом 2.1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:

ГАРАНТ:

См. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24 марта 2020 г. N 48-ПП "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Кабардино-Балкарской Республики"

Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24 марта 2020 г. N 49-ПП "Об утверждении Порядка организации в Кабардино-Балкарской Республике деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них"

Утвердить прилагаемый Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Председатель Правительства Кабардино-Балкарской Республики

А. Мусуков

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Кабардино-Балкарской Республики

от 3 апреля 2023 г. N 57-ПП

Порядок
предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Кабардино-Балкарской Республики

1. Настоящий Порядок в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Методическими указаниями по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 г. N 1980, и Законом Кабардино-Балкарской Республики от 15 апреля 2019 г. N 15-РЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственным полномочием Кабардино-Балкарской Республики по обращению с животными без владельцев" устанавливает условия для снижения риска причинения вреда жизни или здоровью граждан животными без владельцев.

2. Ответственными за создание условия для снижения риска причинения вреда жизни или здоровью граждан животными без владельцев на территории Кабардино-Балкарской Республики являются:

Управление ветеринарии Кабардино-Балкарской Республики - в части контроля за организацией мероприятий по реализации настоящего Порядка;

государственное казенное учреждение "Кабардино-Балкарский центр ветеринарной медицины" (далее - подведомственная организация) - в части осуществления мероприятий по созданию условий для снижения риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан;

органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Кабардино-Балкарской Республики (далее - органы местного самоуправления) - в части организации выполнения мероприятий по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев на территории Кабардино-Балкарской Республики;

индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие мероприятия по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев на территории Кабардино-Балкарской Республики.

3. К фактам причинения вреда относятся:

причинение животными без владельцев травм, повлекших смерть гражданина;

причинение животными без владельцев травм, повлекших вред здоровью гражданина различной степени тяжести.

4. Случаями, при которых животные без владельцев представляют угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо способствуют ее возникновению, являются:

нахождение животных без владельцев в местах массового пребывания людей, в границах тепловых сетей и мест (площадок) накопления отходов;

проявление животными без владельцев немотивированной агрессивности по отношению к другим животным или человеку, определенной в соответствии с рекомендациями по проведению оценки наличия или отсутствия немотивированной агрессивности у животных без владельцев, согласно приложению к настоящему Порядку;

нахождение животных без владельцев в местах, на которые их возвращать запрещено, определенных органами местного самоуправления.

5. В целях снижения риска причинения вреда жизни или здоровью граждан животными без владельцев проводятся следующие мероприятия:

мониторинг состояния популяции животных без владельцев, который проводится органами местного самоуправления соответствующего муниципального района (городского округа) посредством отслеживания количества животных без владельцев на территории Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с Методикой расчета количества животных без владельцев, установленной Управлением ветеринарии Кабардино-Балкарской Республики;

выявление и отлов животных без владельцев с последующим их помещением в приюты для животных в соответствии с порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, устанавливаемым Правительством Кабардино-Балкарской Республики;

профилактика случаев, указанных в пункте 4 настоящего Порядка.

6. Профилактика случаев, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, включает в себя в том числе:

организацию незамедлительного реагирования при поступлении информации об угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан;

информирование населения об условиях, обеспечивающих защиту граждан от угрозы причинения вреда жизни или здоровью со стороны животных без владельцев, не допускающих:

поведения граждан, направленного на провоцирование животного без владельца на агрессию, жестокое обращение по отношению к животным без владельцев;

контактирования (в том числе прикармливания) с животными без владельцев в местах массового пребывания людей, в границах тепловых сетей и мест (площадок) накопления отходов;

укрывательства животных без владельцев от подведомственной организации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с животными без владельцев.

7. При предотвращении причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан не допускается нарушение требований по защите животных от жестокого обращения, обращение с животным, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного (включая истязание животного, в том числе голодом, жаждой, побоями, иными действиями), нарушение требований к содержанию животных, установленных Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.

При обращении с животными не допускаются:

проведение на животных без применения обезболивающих лекарственных препаратов для ветеринарного применения ветеринарных и иных процедур, которые могут вызвать у животных непереносимую боль;

натравливание животных (за исключением служебных животных) на других животных;

отказ владельцев животных от исполнения ими обязанностей по содержанию животных до их определения в приюты для животных или отчуждения иным законным способом;

торговля животными в местах, специально не отведенных для этого;

организация и проведение боев животных;

организация и проведение зрелищных мероприятий, влекущих за собой нанесение травм и увечий животным, умерщвление животных;

кормление хищных животных другими живыми животными в местах, открытых для свободного посещения, за исключением случаев, предусмотренных требованиями к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, установленными Правительством Российской Федерации.

8. Органы местного самоуправления ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставляют в адрес Управление ветеринарии Кабардино-Балкарской Республики данные о количестве случаев причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в разрезе следующих показателей:

причинение животными без владельцев травм, повлекших смерть гражданина;

причинение животными без владельцев травм.

9. Управление ветеринарии Кабардино-Балкарской Республики ежемесячно:

осуществляет сбор и анализ информации, поступающей от органов местного самоуправления;

на основании данных, представленных органами местного самоуправления, рассчитывает показатель напряженности ситуации, связанной с причинением животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан.

Расчет показателя напряженности ситуации (Ns), связанной с причинением животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, рассчитывается по формуле (отношение количества случаев причинения такого вреда по каждому из видов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, к численности населения Кабардино-Балкарской Республики):

; , где:

T1 - количество случаев причинения животными без владельцев травм, повлекших смерть гражданина;

T2 - количество случаев причинения животными без владельцев травм, повлекших вред здоровью гражданина различной степени тяжести;

N - численность населения.

Приложение

к Порядку

предотвращения причинения

животными без владельцев вреда жизни

или здоровью граждан на территории

Кабардино-Балкарской Республики

Рекомендации
по проведению оценки наличия или отсутствия немотивированной агрессивности у животных без владельцев

1. Общие положения

1.1. Настоящие рекомендации разработаны в целях установления наличия или отсутствия немотивированной агрессивности у животных без владельцев при решении вопроса о выпуске животных без владельцев в привычную среду при проведении программы отлова стерилизации вакцинации и возврата.

1.2. Целью определения наличия (отсутствия) немотивированной агрессивности является определение степени социальной совместимости и негативных отклонений в поведении по поведенческим реакциям животных.

1.3. Под немотивированной агрессивностью у животного следует понимать враждебное поведение животного, выражающееся в выходе за рамки стереотипного поведения, свойственного животному данного вида, и проявляющееся в форме агрессии по отношению к человеку или животному, не обусловленной какой-либо внешней причиной.

1.4. Наличие немотивированной агрессивности у животных определяется по следующим признакам, которые учитываются во время мероприятий по отлову:

агрессивному поведению не предшествует предварительная демонстрация угрозы или испуга;

животное демонстрирует угрожающее поведение в отношении другого животного или спокойно стоящего человека (например, рычит, обнажает клыки и т.д.);

животное пытается напасть или нападает на спокойно стоящего человека;

животное проявляет агрессивное поведение на нейтральный внешний раздражающий фактор, типичный для данной территории, не несущий угрозу (например, негромкий звук, свет).

1.5. Не может считаться признаком наличия немотивированной агрессивности у животного недоверие, которое является нормальной реакцией животного, а также реакция животного в целях охраны еды, защиты потомства.

1.6. Перечень признаков наличия немотивированной агрессивности у животных, установленный настоящими рекомендациями, не является исчерпывающим.

1.7. Животное может быть признано проявляющим немотивированную агрессивность при наличии одного или нескольких признаков, указанных в пункте 1.4 настоящих Рекомендаций.

1.8. Решение о наличии или отсутствии признаков немотивированной агрессивности у животного принимается лицом, которое выполняет мероприятия по отлову животных без владельцев (далее - исполнитель мероприятий), на основании субъективной оценки поведения и реакций животного.

1.9. В случае установления у животного признаков немотивированной агрессивности осуществляется отлов животного в соответствии с порядком обращения с животными без владельцев, устанавливаемым Правительством Кабардино-Балкарской Республики, и передача его в приют для животных.

2. Методика тестирования для определения наличия немотивированной агрессивности

2.1. Степень немотивированной агрессивности у животных без владельцев определяется во время нахождения в приюте. Тестирование для определения наличия (отсутствия) немотивированной агрессивности у животных без владельцев, находящихся на содержании в приюте, может осуществляться неоднократно по решению руководителя приюта для животных.

2.2. Определение наличия (отсутствия) немотивированной агрессивности у животных без владельцев осуществляется на 3 - 7 день со дня поступления животного в приют.

2.3. Для определения наличия (отсутствия) немотивированной агрессивности у животных без владельцев создается комиссия, состав которой утверждается распорядительным документом руководителя приюта для животных. Комиссия по определению наличия (отсутствия) немотивированной агрессивности у животных без владельцев (далее - комиссия) формируется в составе не менее 3 человек, включая председателя комиссии. В состав комиссии в обязательном порядке включаются специалист-кинолог и специалист в области ветеринарии. В случае необходимости внесение изменений в состав комиссии производится на основании распорядительного документа руководителя приюта для животных. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя комиссии.

2.4. Во время определения наличия (отсутствия) немотивированной агрессивности у животных без владельцев члены комиссии должны располагаться таким образом, чтобы иметь возможность корректно оценить действия животного, но при этом не служить для него дополнительным (основным) раздражителем.

2.5. Перед началом определения наличия (отсутствия) немотивированной агрессивности животное должно получить полное описание (пол, окрас, приблизительный возраст, иные признаки) так, чтобы была возможность его точной идентификации.

2.6. Животное должно быть клинически здорово (без признаков заболевания или недомогания), что должно быть подтверждено ветеринарным специалистом.

2.7. В день тестирования животное должно быть голодным.

2.8. Размер помещения (вольера), в котором проводится определение наличия (отсутствия) немотивированной агрессивности, должен быть достаточно большим, чтоб животное не испытывало боязни замкнутого пространства и могло свободно передвигаться, а также чтобы в него мог войти сотрудник.

2.9. В соответствии с требованиями конкретных этапов определения наличия (отсутствия) немотивированной агрессивности необходимо наличие:

корма, металлической миски, ложки (или подобного инвентаря);

сотрудника, который адекватно и в соответствии с описанием выполняет упражнения.

Для работы в качестве сотрудника допускаются любые лица не моложе 18 лет. Сотрудник должен быть одет в нейтральную, не имеющую специальных запахов (химических веществ, духов, алкоголя и т.п.) одежду, иметь средства защиты (типа баллончика с газом и т.п.).

2.10. На передней (открытой) стенке вольера или у входа в комнату устанавливается металлическая миска.

2.11. Все этапы должны проводиться в строгой очередности. Между окончанием одного этапа и началом следующего должно пройти не менее 5 минут.

2.12. Этап "Реакция на еду в присутствии человека".

2.12.1. Процедура проведения.

Сотрудник входит в вольер или в помещение, где находится животное, и кладет корм в миску. После этого отходит на 30 - 50 см от миски и встает боком к животному. Сотрудник должен стоять в спокойной позе, не совершая никаких резких движений, краем глаза контролируя действия животного. Допускается однократная спокойная речь перед дачей корма. Если животное активно нападает или резко выхватывает корм, то сотрудник должен оставаться таким же нейтральным. Если же нападение угрожает укусом, то необходимо применить средства самозащиты. В этом случае повторная дача корма не производится. После окончания проверки сотрудник выходит из помещения (вольера). Время тестирования - 5 - 10 минут.

2.12.2. Варианты поведения животного.

I. Не демонстрирует угрозу:

подходит к миске, берет еду и не отходит;

подходит к миске, нюхает, берет еду и уходит;

не подходит к миске, не берет еду, спокойно себя ведет.

II. Показывает 1 - 2 угрожающих движения, но потом успокаивается и далее:

подходит к миске, нюхает, берет еду и уходит;

не подходит к миске, не берет еду, но далее ведет себя спокойно.

III. Постоянно демонстрирует угрожающее поведение и страх:

не подходит к миске, не берет еду, находится у дальней стенки помещения.

IV. Постоянно демонстрирует угрожающее поведение:

не позволяет сотруднику войти в помещение (вольер), нападает на спокойно стоящего человека, в процессе нападения может схватить еду и съесть, но не успокаивается.

2.13. Этап "Реакция на еду, предложенную человеком".

2.13.1. Процедура проведения.

Сотрудник входит в помещение (вольер), где уже находится животное, и спокойно через 1 минуту достает корм. Корм должен быть таким, чтобы его можно было держать в руке, не просыпая. Далее он предлагает животному корм, при этом не навязываясь животному. Допускается однократная спокойная речь перед дачей корма. Во время тестирования сотрудник должен, не делая резких движений, краем глаза контролировать действия животного. Если животное активно нападает или резко выхватывает корм, то сотрудник должен оставаться по возможности таким же нейтральным. Если же нападение угрожает укусом, то необходимо применить средства самозащиты. В этом случае повторная дача корма не производится. После окончания проверки сотрудник выходит из помещения (вольера). Время тестирования - 5 - 10 минут.

2.13.2. Варианты поведения животного:

I. Не демонстрирует угрозу:

подходит к человеку, берет еду и не отходит;

подходит к человеку, нюхает, берет еду и уходит;

не подходит к человеку, не берет еду, но ведет себя спокойно.

II. Показывает 1 - 2 угрожающих движения, но потом успокаивается и далее:

подходит к человеку, нюхает, берет еду и уходит;

не подходит к человеку, не берет еду, но далее ведет себя спокойно.

III. Постоянно демонстрирует угрожающее поведение и страх:

не подходит к человеку, не берет еду, находится у дальней стенки помещения.

IV. Постоянно демонстрирует угрожающее поведение:

не позволяет сотруднику войти в помещение (вольер), нападает на спокойно стоящего человека, может попытаться выхватить еду и съесть, но после этого не успокаивается.

2.14. Этап "Реакция на резкие звуки".

2.14.1. Процедура проведения.

Сотрудник входит в помещение (вольер) и останавливается, причем он не должен располагаться по центру помещения (вольера). Сотрудник должен стоять 2 - 3 минуты без резких движений боком к животному, чтобы оно привыкло к его присутствию. Затем сотрудник производит три удара подряд металлической ложкой по металлической миске (допускается любой инвентарь, с помощью которого можно воспроизвести подобные звуки). После трех ударов сотрудник продолжает находиться в помещении еще 2 - 3 минуты, никак не провоцируя животное, и затем выходит из помещения (вольера). Время тестирования - 5 минут.

2.14.2. Варианты поведения животного:

I. Не демонстрирует угрозу:

игнорирует звук, не проявляет интереса;

слышит звук и оборачивается, но остается на месте;

слышит звук, проявляет интерес и направляется к его источнику.

II. Показывает 1 - 2 угрожающих движения, но потом успокаивается:

собака слышит звук и начинает лаять, кидаться к решетке, но потом успокаивается;

кошка проявляет признаки тревоги, раздражения или агрессии (расширенные зрачки, дрожащий или бьющий по бокам хвост, шипение, рычание, прижатое к земле или напряженное тело и др.), но потом успокаивается.

III. Постоянно демонстрирует угрожающее поведение и страх:

животное слышит звук, пугается, пытается убежать, собака начинает лаять, кошка проявляет признаки тревоги, раздражения или агрессии.

IV. Постоянно демонстрирует угрожающее поведение:

животное не позволяет войти сотруднику в помещение (вольер);

собака слышит звук и с лаем направляется к его источнику, не успокаивается, когда звуки уже не раздаются;

кошка нападает на человека, кусает, царапает его.

2.15. Во время тестирования необходимо обращать внимание на следующие черты поведения тестируемого животного: общительность, уравновешенность, наличие (отсутствие) страха или агрессивности, направленной против человека или животного. Также необходимо учитывать, насколько быстро животное адаптируется к ситуации, человеку. Необходимо четко разделять недоверие, которое является нормальной реакцией животного, и боязнь или страх, которые могут проявляться в реакции самозащиты. Любое проявление агрессивного поведения должно быть отмечено.

3. Оценивание поведения животных

3.1. Итоговая оценка определяется на основании оценок, полученных на всех четырех этапах:

1-й вариант. Если животное на трех из трех этапов показывает варианты реакции N IV, это означает наличие ярко выраженного агрессивного поведения, выпуск на прежнее место обитания запрещается.

2-й вариант. Если животное на трех из трех этапов показывает варианты реакции N III, это означает, что наличие агрессивного поведения в большей степени обусловлено страхом или боязнью, выпуск на прежнее место обитания запрещается.

3-й вариант. Если животное на трех из трех этапов показывает поведение N I - II, это означает, что оно не проявляет признаков немотивированной агрессивности, выпуск на прежнее место обитания разрешается.

4-й вариант. Если животное на двух этапах показало варианты поведения N III - IV, а на одном - вариант N I - II, то необходимо провести повторное тестирование не ранее чем через 7 дней.

3.2. Результаты определения наличия (отсутствия) немотивированной агрессивности у животных без владельцев оформляются актом по форме согласно приложению.

3.3. Акт подготавливается председателем комиссии либо по его поручению членом комиссии не позднее одного рабочего дня с даты проведения теста на определение наличия (отсутствия) немотивированной агрессивности у животных без владельцев.

Приложение

к Рекомендациям

по проведению оценки наличия

или отсутствия немотивированной

агрессивности у животных

без владельцев

Акт
определения наличия (отсутствия) немотивированной агрессивности у животного без владельца от "__" ________ 20__ года N _____

Комиссией в составе:

председателя комиссии: __________________________________

                                  (Ф.И.О., должность)

членов комиссии: _______________________________________,

                                  (Ф.И.О., должность)

в присутствии: __________________________________________

сотрудника: ____________________________________________

                                  (Ф.И.О., должность)

составлен настоящий акт об определении наличия (отсутствия) немотивированной агрессивности у животного без владельца. Регистрационный N _______.

Категория животного: собака, щенок, кошка, котенок (нужное подчеркнуть)

Пол: __________________________________________________

Окрас ________________________________________________

Возраст _______________________________________________

По результатам осмотра животное является клинически здоровым.

Результаты этапов тестирования:

1. Этап "Реакция на еду в присутствии чужого человека" __________________________________________________________

__________________________________________________________

        (подробное описание вариантов поведения животного)

2. Этап "Реакция на еду, предложенную чужим человеком" __________________________________________________________

__________________________________________________________

         (подробное описание вариантов поведения животного)

3. Этап "Реакция на резкие звуки" __________________________

__________________________________________________________

           (подробное описание вариантов поведения животного)

Итоговая оценка:

Наименование этапа тестирования	Варианты реакции животного
Этап "Реакция на еду в присутствии человека"
Этап "Реакция на еду, предложенную человеком"
Этап "Реакция на резкие звуки"

Решение:

__________________________________________________________

    (указывается решение, принятое комиссией по результатам

               тестирования животного без владельца)

Принято открытым голосованием: "За" _______, "против" _______

Председатель комиссии (подпись) ___________________ (Ф.И.О.)

Члены комиссии (подписи) _________________________ (Ф.И.О.)