Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 ноября 2014 г. N Ф08-6836/14 по делу N А53-20536/2013

г. Краснодар

12 ноября 2014 г.

Дело N А53-20536/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Дорогиной Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании заинтересованного лица - администрации города Новошахтинска - Кузнецовой Е.Б. (доверенность от 07.11.2014) и Беспалого Ю.А. (доверенность от 19.05.2012), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Предприятие вторичной переработки "ЭКОВТОРРЕСУРС"" (ИНН 6151054111, ОГРН 1066151010870), третьего лица - Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем опубликования информации на официальном сайте суда в телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Предприятие вторичной переработки "ЭКОВТОРРЕСУРС"" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.04.2014 (судья Палий Ю.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 (судьи Смотрова Н.Н., Соловьева М.В., Сулименко О.А.) по делу N А53-20536/2013, установил следующее.

ООО "Предприятие вторичной переработки "ЭКОВТОРРЕСУРС"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Новошахтинска (далее - администрация) во внесении изменений в разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта "Установка по переработке резиносодержащих отходов и пластмассы для ООО "Предприятие вторичной переработки "ЭКОВТОРРЕСУРС"" в г. Новошахтинске" на завершенный строительством объект недвижимости общей площадью 713,38 кв. м, расположенный по адресу: город Новошахтинск, ул. Ростовская, 17-а; об обязании администрации исполнить выданное ей Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области предписание об устранении нарушений законодательства в градостроительной деятельности и внести в разрешение на ввод от 21.09.2008 N 128 следующие дополнения: в пункте 2 формы разрешения на ввод в эксплуатацию указать количество 6-ти зданий, входящих в построенный объект (установка по переработке резиносодержащих материалов), площадью 127,6 кв. м; здание склада сырья площадью 5,9 кв. м, здание цеха упаковки продукции площадью 13,8 кв. м, сооружение емкость для сбора и накопления жидких нефтесодержащих отходов площадью 70,6 кв. м, сооружение площадки для ножниц площадью 415,8 кв. м, промежуточный парк печного топлива площадью 13,4 кв. м, детальную информацию по объектам, которая должна была быть отражена в объектах производственного назначения, иные необходимые действия; о взыскании с администрации 90 тыс. рублей понесённых обществом убытков в виде расходов по уплате государственной пошлины за регистрацию объектов недвижимого имущества (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 17.04.2014, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.07.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что обществу выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства, обозначенного как "Установка по переработке резиносодержащих отходов и пластмассы", который является сложной вещью, представляющей собой совокупность движимых и недвижимых объектов, поэтому регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним данный объект подлежит только как сложная вещь, в состав которой входит комплекс как движимых, так и недвижимых объектов, объединенных единым технологическим процессом. Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит полномочий органа, выдавшего разрешение на ввод в эксплуатацию, внесения в него изменений по заявлению заинтересованного лица; такая процедура действующим законодательством не предусмотрена.

Определением от 03.07.2014 суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда и постановление суда апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, обществу отказано в регистрации права собственности на построенные им объекты в связи с тем, что Разрешение на ввод в эксплуатацию N 128 не содержит всей исчерпывающей информации для идентификации построенных объектов, а также допущены опечатки в части присвоенного адреса объектам. Из-за допущенных администраций опечаток и ошибок в оформлении разрешения на ввод в эксплуатацию N 128 общество не может в должной мере пользоваться своими правами в отношении построенных объектов и зарегистрировать права собственности.

В отзыве на кассационную жалобу администрация, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, просила оставить их без изменения.

В судебном заседании представители администрации повторили доводы отзыва.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей администрации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в 2006 году главным архитектором города Новошахтинска разработано архитектурно-планировочное задание N 2-40-74 на производство проектно-изыскательских работ на размещение установки оборудования по переработке резиносодержащих отходов и пластмасс (углеродосодержащих отходов) по улице Ростовской 17-а в городе Новошахтинске Ростовской области, с учетом первоначально разработанного проекта N 3007 на размещение установки по переработке резиносодержащих отходов и пластмассы, площадью 713,38 кв. м (далее - установка).

По заказу общества в 2006 году разработан генеральный план установки, в соответствии с которым в состав данного объекта входят установка по переработке резиносодержащих отходов под навесом, существующие производственный корпус и склад, существующее здание АКБ, склад сырья с площадкой для ножниц, емкость приема печного топлива с установки, навес для насоса, перекачивающего печное топливо, промежуточный парк печного топлива, автоналивная эстакада для печного топлива, дренажная заглубленная емкость, емкость пиролизной воды, градирня для охлаждения оборотной воды (2 шт.), насосная станция для насосов оборотной воды.

Общество обратилось в службу главного архитектора администрации города Новошахтинска с просьбой разрешить строительство объекта капитального строительства: "Установка по переработке резиносодержащих отходов и пластмассы для ООО "Предприятие вторичной переработки "ЭКОВТОРРЕСУРС"" в городе Новошахтинске".

Служба главного архитектора администрации города Новошахтинска по заявлению общества выдала разрешение на строительство от 07.02.2007 N 8 установки, установив, что общая площадь под зданиями и сооружениями составляет 713,38 кв. м.

В состав установки входили следующие здания и сооружения:

- установка "Константа" площадью застройки 162 кв. м,

- склад сырья площадью застройки 200 кв. м,

- площадка для ножниц площадью застройки 50 кв. м,

- площадка для резервуара приема печного топлива с установки площадью 4,44 кв. м,

- площадка для насоса перекачки печного топлива площадью 7,5 кв. м;

- площадка для резервуаров промежуточного хранения печного топлива площадью застройки 80 кв. м,

- автоналивная эстакада для печного топлива площадью 36 кв. м,

- площадка для заглубленного резервуара дренажной воды площадью 6 кв. м,

- площадка для резервуара пиролизной воды площадью застройки 6 кв. м,

- площадка для градирни площадью 3 кв. м,

- насосная оборотного водоснабжения площадью застройки 26,4 кв. м,

- склад для баллонов с пропаном площадью застройки 1,4 кв. м, площадка для заглубленного резервуара противопожарного запаса воды площадью застройки 100 кв. м.,

- площадка для контейнером ТБО,

- площадка для выгреба канализационных стоков, площадью 6 кв.м.

На основании полученного разрешения на строительство обществом произведены работы по возведению установки на земельном участке, предоставленном по договору аренды от 22.03.2007 N 142, имеющем кадастровый номер 61:56:05 03 33:0006, находящемся по адресу: Ростовская область, город Новошахтинск, улица Ростовская, 17-а.

В 2008 году на основании разрешения на строительство установки обществом завершено строительство следующих объектов:

- установка по переработке резиносодержащих материалов (литер N 1), инв. N 60:430:001:609012020:0003 площадью 127,6 кв. м;

- здание склада сырья (литер "А"), Навес (литер "а), Навес (литер al), инв. N 60:430:001:609012020:0001 площадью 5,9 кв. м;

- здание цеха упаковки продукции (литер "Б"), Навес (литер "б"). инв. N 60:430:001:609012020:0002 площадью 13,8 кв. м;

- сооружения емкость для сбора и накопления жидких нефтесодержащих отходов в том числе 2 цистерны объемом 25 куб. м (литер N 3), инв. N 60:430:001:609012020:0005 площадью 70,6 кв. м;

- сооружение площадки для ножниц (литер N 4), инв. N 60:430:001:609012020:0006 площадью 415,8 кв. м;

- промежуточный парк печного топлива, в том числе цистерна объемом 5 куб. м (литер N 2), инв. N 60:430:001:609012020:0004 площадью 13,4 м. кв.

Общество для получения разрешения на ввод в эксплуатацию установки представило в администрацию акт приемки законченного строительства объекта от 02.08.2008, в соответствии с которым им было возведены установка по переработке резиносодержащих отходов в количестве двух штук, емкость для приемки топлива в количестве одной штуки, емкость для приемки топлива в количестве двух штук, емкость пиролизной воды в количестве одной штуки, дренажная емкость, градирня в количестве одной штуки, автоналивная эстакада.

Администрация выдала обществу разрешение от 21.08.2008 N 128 на ввод в эксплуатацию объекта: "Установка по переработке резиносодержащих отходов и пластмассы для ООО "Предприятие вторичной переработки "ЭКОВТОРРЕСУРС"" в городе Новошахтинске" площадью 713, 38 кв. м., расположенной по адресу: г. Новошахтинск, ул. Ростовская, 17, при этом в разрешении указано на ввод в эксплуатацию установки как единого комплекса, а не отдельных объектов недвижимого имущества.

В феврале 2013 года по заявлению общества филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области" произведена техническая инвентаризация объектов, по результатам которой составлены кадастровые паспорта на установку по переработке резиносодержащих материалов площадью 127,6 кв. м, сооружение площадью 415,8 кв. м, здания площадью 5,9 кв. м, здания площадью 13,8 кв. м, сооружения площадью 70,6 кв. м, сооружения площадью 13,4 кв.м.

Общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлениями о регистрации в ЕГРП права собственности в отдельности на следующие объекты недвижимости:

- установка по переработке резиносодержащих материалов (литер N 1), инв. N 60:430:001:609012020:0003 площадью 127,6 кв. м;

- здание склада сырья (литер "А"), Навес (литер "а), Навес (литер al), инв. N 60:430:001:609012020:0001 площадью 5,9 кв. м;

- здание цеха упаковки продукции (литер "Б"), Навес (литер "б"). инв. N 60:430:001:609012020:0002 площадью 13,8 кв. м;

- сооружения емкость для сбора и накопления жидких нефтесодержащих отходов в том числе 2 цистерны объемом 25 куб. м (литер N 3), инв. N 60:430:001:609012020:0005 площадью 70,6 кв. м;

- сооружение площадки для ножниц (литер N 4), инв. N 60:430:001:609012020:0006 площадью 415,8 кв. м;

- промежуточный парк печного топлива, в том числе цистерна объемом 5 куб. м (литер N 2), инв. N 60:430:001:609012020:0004 площадью 13,4 м. кв.

При этом в качестве доказательства легальности возведения перечисленных выше объектов общество предоставило выданное администрацией разрешение от 21.08.2008 N 128 на ввод в эксплуатацию объекта: "Установка по переработке резиносодержащих отходов и пластмассы для ООО "Предприятие вторичной переработки "ЭКОВТОРРЕСУРС"" в городе Новошахтинске".

Обществу отказано в государственной регистрации права на отдельные объекты недвижимости (сообщения от 28.08.2013 N 32/013/2013-248, 32/013/2013-249, 32/008/2013-415, 32/008/2013-416, 32/017/2013-177, 32/013/2013-247).

Основанием для отказа послужило то, что разрешение на ввод в эксплуатацию от 21.08.2008 N 128 не позволяет идентифицировать созданные объекты.

Считая, что регистрация права собственности в ЕГРП невозможна по причине ненадлежащего оформления разрешения на ввод в эксплуатацию, общество обратилось с заявлением от 26.02.2013 N 26 к администрации в лице главного архитектора города Новошахтинска с заявлением о корректировке разрешения на ввод в эксплуатацию путём указания в нём шести указанных выше зданий, входящих в установку площадью 127,6 кв. м; здание склада сырья площадью 5,9 кв. м, здание цеха упаковки продукции площадью 13,8 кв. м, сооружение емкость для сбора и накопления жидких нефтесодержащих отходов площадью 70,6 кв. м, сооружение площадки для ножниц площадью 415,8 кв. м, промежуточный парк печного топлива площадью 13,4 кв. м.), либо о выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию на каждый из указанных объектов в отдельности (т. 3, л. д. 29).

Письмом от 06.03.2013 N 06.01-13/213 администрация отказала в удовлетворении заявления, со ссылкой на то, что испрашиваемая обществом "корректировка" разрешения на ввод в эксплуатацию, либо выдача нового разрешения на ввод в эксплуатацию каждого здания и сооружения, входящего в состав установки, не предусмотрены Градостроительным кодексом Российской Федерации (т. 3, л. д. 28).

Общество обратилось с жалобой на отказ администрации в министерство, которое провело проверку выданного обществу разрешения на ввод в эксплуатацию от 21.09.2008 N 128 и выдало администрации предписание от 14.08.2013 N 26/4807 об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в котором предписало администрации устранить нарушения законодательства о градостроительной деятельности, допущенные при выдаче указанного разрешения (т. 3, л. д. 26-27).

Не согласившись с отказом администрации в изменении разрешения на ввод в эксплуатацию, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Руководствуясь статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что оспариваемое разрешение выдано в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленного требования.

При этом суды обоснованно руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу частей 1, 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме, в соответствии с разрешением на строительство; соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче соответствующего разрешения.

Согласно части 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Нормами статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность внесения изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе путём указания в нём новых объектов.

Исследовав и оценив материалы дела, в том числе генеральный план на строительство, архитектурно-планировочного задания, иных документов, с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о том, что установка может быть квалифицирована как объект недвижимого имущества, право собственности на который подлежит регистрации в Едином государственном реестре право на недвижимое имущество и сделок с ним, только как сложная вещь, в состав которой ходит комплекс как движимых, так и недвижимых объектов, объединенных единым технологическим процессом.

Довод общества о самостоятельном характере каждого из шести строений, сооружений, сведениями о которых общество просит дополнить разрешение на ввод в эксплуатацию от 21.08.2008 N 128, проверен судами первой и апелляционной инстанции и обоснованно отклонен со ссылкой на отсутствие у администрации оснований для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию по каждому объекту в отдельности, поскольку обществу выдавалось разрешение на строительство сложной вещи.

Доказательства того, что общество просило выдать ему разрешения на строительство каждого из указанных им в заявлении шести объектов по отдельности, в деле отсутствуют.

Иные доводы кассационной жалобы общества выводы судов первой и апелляционной инстанций не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.04.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу N А53-20536/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Трифонова

Судьи

Т.Н. Дорогина Т.В.Прокофьева