Постановление Законодательного Собрания Свердловской области от 28 марта 2023 г. N 1054-ПЗС "О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по итогам деятельности в 2022 году"

Заслушав доклад Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по итогам деятельности в 2022 году, Законодательное Собрание Свердловской области постановляет:

1. Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по итогам деятельности в 2022 году принять к сведению.

2. Опубликовать доклад Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по итогам деятельности в 2022 году в "Областной газете".

3. Предложить Уполномоченному по правам ребенка в Свердловской области Морокову И.Р. усилить взаимодействие с органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в целях повышения эффективности его деятельности для решения социальных проблем детства, отраженных в докладе.

Председатель Законодательного Собрания Свердловской области

Л.В. Бабушкина

Ежегодный доклад
Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области по итогам деятельности в 2022 году

Доклад Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области по итогам деятельности в 2022 году

Вступительное слово Морокова Игоря Рудольфовича

В 2022 году исполнилось 13 лет с момента создания в России государственного института уполномоченных по правам ребёнка. Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года за N 986 в России была введена должность Уполномоченного по правам ребёнка при Президенте Российской Федерации, равно как и было рекомендовано введение аналогичных должностей в субъектах Российской Федерации.

Как свидетель и непосредственный участник этих событий могу с уверенностью констатировать, что годы появления и становления нового государственного института были непростыми, иногда противоречивыми, но всегда чётко ребёнко-ориентированными и основанными в своем развитии на главном международном документе детства - Конвенции о правах ребёнка.

Условно, это время можно разделить на три этапа развития и связать их с людьми, возглавляющими в разное время этот институт.

Павел Алексеевич Астахов. Это время формирования института как такового, в том числе в регионах. Это первые попытки мониторинга общей ситуации с детством в Российской Федерации и в регионах страны с использованием единых подходов. Это первые практики осуществления проверок исполнения законодательства в отношении защиты прав и законных интересов детей, а также ряда других действий и методик, ранее не использованных в работе по обеспечению сохранности и благополучия детства.

Анна Юрьевна Кузнецова. Это обеспечение более тесного взаимодействия с министерствами и ведомствами, силовым блоком и с институтами гражданского общества. Старт Всероссийской Акции "Безопасность детства" - проекта, который лёг в основу формирования общей культуры безопасности и объединил деятельность не только органов государственной власти и местного самоуправления, но и различные общественные институты - "Советы отцов", "Молодёжку ОНФ", родительские советы и т.д.

И, наверное, самое главное в этом этапе - это принятие в конце 2018 года Федерального закона "Об уполномоченных по правам ребёнка в Российской Федерации", который нормативно закрепил и упорядочил деятельность этого института по всей стране.

Мария Алексеевна Львова-Белова. В октябре исполнился год её пребывания в должности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка. И год этот ознаменован как продолжением ранее выбранных и зарекомендовавших себя в своей эффективности направлений работы, так и появлением ряда новых.

В первую очередь, это разработка и утверждение стратегических проектов Уполномоченного в сфере детства с учётом современных тенденций развития России, в том числе в условиях изменений глобального миропорядка. Их четыре.

Прежде чем перейти к аннотации каждого из них, необходимо отметить, что к 20-м годам текущего столетия инфраструктура детства в стране и в Свердловской области в основном получила свои чёткие очертания в контексте организационно правовых и содержательных позиций, кадровых вопросов, материально-экономического сопровождения. Практически все позиции ответственности государства по обеспечению благополучия детства, изложенные в Конвенции, получили своё воплощение с точки зрения реализации законных интересов ребёнка.

Что же касается обеспечения наилучших интересов детей, закрепленных в принципах Конвенции, проблемы с их реализацией пока ещё существуют. Проиллюстрировать данный тезис предполагаю в процессе ознакомления со стратегическими проектами Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка.

Проект "Сопровождение через всю жизнь". Помощь детям-инвалидам и семьям с детьми-инвалидами.

На прошедшем в октябре 2022 года в г. Пенза Съезде уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации констатировали, что медицинская помощь детям этой социальной категории оказывается на вполне высоком уровне, успешно функционируют федеральные и региональные медицинские центры, оказывается высокотехнологичная медицинская помощь. Но при этом и уполномоченные по правам ребёнка, и специалисты смежных направлений отметили серьёзное отставание в социально-психологическом сопровождении таких детей и семей этой социальной группы. Создание условий для успешного функционирования семьи с ребёнком-инвалидом и есть обеспечение наилучших интересов ребёнка.

В этом контексте рассматривается создание центров дневного пребывания для детей-инвалидов, развитие инклюзивного дополнительного образования, спорта, туризма, продвижение системы сопровождаемого проживания и других социально значимых проектов, напрямую не связанных с медицинским сопровождением, но позволяющих ребёнку-инвалиду и его родителям чувствовать себя нужными обществу.

Проект "Дети в семье". В этом проекте затрагиваются интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время в стране существует широкая сеть организаций государственного воспитания для детей-сирот различной ведомственной подчиненности. Содержание их работы направлено на создание в учреждениях семейной атмосферы, развитие системы постинтернатного сопровождения. С точки зрения обеспечения законных интересов детей всё нормально. Сыты, одеты и обуты. Пособия получают, по выпуску - жильё. Но что-то там, видимо, не совсем хорошо, если дети нередко сбегают из этих учреждений, а после выпуска часто теряются в повседневной жизни.

И опять мы с вами наблюдаем потребность ребёнка не только и не столько в решении насущных проблем, сколько в другом отношении к ним, в поиске по-настоящему семейного уюта и заботы, что ни в одном нормативном акте не прописано. А выход видится в развитии системы социального наставничества, специализированной подготовки детей к выбору будущей профессии. Кроме того, это вопросы 100%-го семейного устройства детей в возрасте до 4 лет, оставшихся без попечения родителей, так как именно в этом периоде закладываются основные жизненные параметры и привычки, которые в условиях госучреждения сформировать зачастую невозможно, каким бы продвинутым оно не было, это развитие формата профессиональной замещающей семьи, которая в вопросах воспитания подростков часто эффективнее госучреждения. И всё это - обеспечение наилучших интересов ребёнка.

Проект "Страна для детей". Этот проект направлен на сохранение жизни и здоровья детей во всех сферах их жизнедеятельности.

Основная доля гибели и травмирования детей приходится на уличную сеть и домашние условия - это практически 80% всех несчастных случаев, зафиксированных в детской среде.

Если говорить о травматизме детей в государственных учреждениях, то он там минимален, т.к. регулируется огромным количеством нормативных документов, выстроенной системой обеспечения безопасности. Обеспечение же наилучших интересов ребёнка в этой проблематике лежит в сфере семейных отношений, формирования безопасной модели семьи, обеспечении бытовой безопасности, организации свободного времени ребёнка со стороны родителей, что нормативно нигде не закреплено.

В этом смысле данный проект предполагает обучение родителей организации безопасного домашнего пространства, участие законных представителей в формировании безопасной контент-среды, профилактики буллинга и суицидального поведения подростков. Со стороны же должностных лиц, отвечающих за безопасность детей по месту жительства, будет требоваться неукоснительное соблюдение принципа "чужих детей не бывает", что так же относится к обеспечению наилучших интересов детей.

Проект "Подростки России". В самом названии данного проекта, на мой взгляд, заложен огромный спектр вопросов и проблем, сопровождающих жизнь подростков в период их взросления и духовно-нравственного созревания.

Одним из ключевых вопросов этого процесса является проблема создания условий для организации взаимодействия с этой самой противоречивой возрастной группой, удобных для всех участников взаимоотношений как взрослых, так и детей. Говоря простым языком - создания тех самых "низкопороговых пространств", в условиях которых может быть создана атмосфера доверия, без которой взаимодействовать с подростками и влиять на их становление просто невозможно!

"Пространство для подростков" - это как раз то самое направление проекта "Подростки России", которое позволит развернуть систему работы с несовершеннолетними в фарватере их интересов, их особенностей.

А как же всё задуманное осуществить? Без включения в эту грандиозную работу всех ветвей власти, привлечения большого количества заинтересованных лиц, скорей всего, ничего не получится. А получиться должно!

Именно в этом смысле мы с вами вновь обращаемся к основному документу детства - Конвенции о правах ребёнка, к статье третьей. Цитирую:

"Во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка".

Введение

Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области (далее - Уполномоченный) реализует свои полномочия согласно Закону Свердловской области от 15 июля 2010 года N 57-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребёнка в Свердловской области" (далее - Закон Свердловской области N 57-ОЗ), в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 501-ФЗ "Об уполномоченных по правам ребёнка в Российской Федерации" в целях обеспечения дополнительных гарантий эффективного функционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, образовательными и медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, расположенными на территории Свердловской области, и их должностными лицами.

Уполномоченный своей деятельностью дополняет существующие формы и средства защиты прав и законных интересов ребёнка.

Приоритетной задачей Уполномоченного является защита прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении или в трудной жизненной ситуации.

Основными задачами, которыми Уполномоченный руководствуется в своей повседневной деятельности, являются:

1) обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребёнка;

2) содействие восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребёнка;

3) участие в защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В целях решения данных задач Уполномоченный: реализует свои правозащитные функции при работе с обращениями граждан; осуществляет мониторинг и анализ ситуации с реализацией, соблюдением и защитой прав и законных интересов детей; содействует эффективному функционированию государственной системы по данным вопросам; принимает в пределах своих полномочий меры по предупреждению и пресечению нарушения прав и законных интересов детей, соблюдению наилучших интересов несовершеннолетних.

Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного (далее - Доклад) подготовлен в соответствии со статьей 14 Закона Свердловской области N 57-ОЗ и на основе методических рекомендаций по подготовке ежегодных докладов уполномоченных по правам ребёнка в субъектах РФ, утверждённых Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка в 2022 году.

Доклад основан на анализе:

- письменных и телефонных заявлений и жалоб граждан и организаций, а также устных обращений граждан, принятых в ходе личного приёма;

- результатов ознакомления с деятельностью органов и учреждений, реализующих полномочия в сфере детства, а также проверок по фактам получения информации о нарушении прав и законных интересов детей, поступивших от граждан и организаций;

- рекомендаций и результатов работы межведомственных рабочих групп, созданных при Уполномоченном;

- материалов, опубликованных в СМИ и в социальных сетях, по конкретным нарушениям прав и законных интересов детей;

- сведений, полученных в рамках исполнения распоряжения Губернатора Свердловской области от 04.12.2014 г. N 305-РГ "О предоставлении информации по вопросам охраны прав детей в Свердловской области", и информации, поступившей на основе соглашений о взаимодействии, заключенных с правоохранительными и контрольными органами.

В Докладе освещены основные направления деятельности Уполномоченного, на которых были сосредоточены его усилия в вопросах защиты и восстановления прав детей в 2022 году, и приведены конкретные примеры работы со случаями детского неблагополучия.

Также Доклад имеет своей целью обратить внимание общества и должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления на системные проблемы в соблюдении прав, законных и наилучших интересов ребёнка, выявленные Уполномоченным в процессе его работы в 2022 году и требующие выработки дополнительных мер реагирования и принятия управленческих решений.

1. Основные статистические показатели отчётного периода

1.1. Общая характеристика отчётного периода ¹

1) Демография 10-летнего периода

По состоянию на 1 января 2023 года в Свердловской области проживает около 930 тысяч несовершеннолетних детей (рис. 1). Основную долю - 760 тысяч, составляют дети в возрасте до 13 лет включительно, а количество детей в возрасте от 14 до 17 лет, около 170 тысяч.

После пика рождаемости, наблюдавшегося в 2013 - 2015 годах, в настоящее время происходит спад (рис. 2), что привело к снижению в Свердловской области в 2021 - 2022 годах числа несовершеннолетних жителей.

Рис. 1. Динамика изменения численности населения Свердловской области ².

Рис. 2. Число родившихся детей и доля детского населения свердловской области.

В качестве положительного фактора необходимо отметить продолжающийся рост числа многодетных семей и количества детей в этих семьях (рис. 3). В настоящее время в Свердловской области почти четвёртая часть детей проживает в многодетных семьях.

Рис. 3. Динамика роста количества многодетных семей и детей в них.

2) Образование и досуг

В 2022 году число детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, превысило 537 тысяч, а в средних профессиональных образовательных организациях - около 50 тысяч. Детские сады посещало свыше 250 тысяч детей. По сравнению с 2021 годом общее количество детей, охваченных всеми видами образования (исключая высшее), не увеличилось, а наоборот, наметились тенденции к снижению.

В отношении дополнительного образования следует отметить, что общее количество детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования, незначительно увеличилось и превысило 275 тысяч, в их числе: в учреждениях системы образования - 189 тысяч детей; в школах искусств - более 56 тысяч; в учреждениях спортивной направленности - более 30 тысяч.

В отчётном году улучшилась материальная база детских библиотек и их техническая оснащенность. Все библиотеки для детей и юношества подключены к сети "Интернет", а 58 библиотек имеют свои сайты и блоги. Увеличивается количество виртуальных пользователей этих ресурсов. По состоянию на 1 ноября 2022 года в Свердловской области действует 17 модельных муниципальных библиотек, в которых созданы условия для проведения образовательной деятельности и творческого развития детей.

Больше детей стало посещать различные досуговые молодёжные учреждения, что обусловлено увеличением их количества и повышением эффективности их работы, в частности: только количество клубов по месту жительства в Свердловской области за последние годы увеличилось на 100 и составило почти 500 организаций. Общее количество центров организации досуга детей и молодёжи достигло 887, а численность занимающихся в них детей превысила 241 тысячу.

Говоря о досуге детей в каникулярный период, необходимо отметить, что в период летней оздоровительной кампании 2022 года в Свердловской области действовал 1101 детский оздоровительный лагерь, а всеми формами отдыха и оздоровления были охвачены 415 тысяч детей, что составило 94,4% от запланированного.

3) Социальная защита

Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Свердловской области продолжает уменьшаться: по состоянию на 1 октября 2022 года она составила 14,5 тыс. детей (2021 год - 15,1 тыс.), т.е. 1,6% от общей численности детского населения. Здесь сказался и тот факт, что в 2022 году уменьшилось число вновь выявленных детей этих категорий - 1 253 (2021 год - 1 813). Общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержащихся в организациях для детей-сирот ³, составила менее 1,6 тысяч, воспитывалось в семьях - 13 тысяч (2021 год - 13,5 тыс.).

У большинства вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родители были ограничены или лишены родительских прав. Справочно: в последние годы ежеквартально в Свердловской области лишаются прав в среднем 220 родителей, а ограничиваются - 85.

Продолжает уменьшаться число приёмных семей: если в 2021 году их количество составило 5,64 тыс., то по состоянию на 1 октября 2022 года - уже 5,47 тыс. семей.

Количество детей в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, зарегистрировано примерно на уровне прошлого года - 193 тыс., т.е. около 21% от общей численности детей, проживающих в Свердловской области.

Численность детей-инвалидов, состоящих на учёте в территориальных отраслевых органах государственной власти Свердловской области по состоянию на 1 октября 2022 года, составила 19,8 тыс. детей (2021 год - 18,2 тыс.).

4) Преступность

На протяжении последних пяти лет количество преступлений в отношении детей остается примерно на одном уровне - 3,1-3,2 тысячи в год (рис. 4). При этом почти половина преступлений - это неуплата средств на содержание детей (алименты). В общей структуре преступлений данный состав ежегодно занимает всё большую долю.

Снижается число таких преступлений, как причинение смерти по неосторожности (ст. 109 УК РФ), т.е. преступлений, как правило, вызванных безответственным отношением родителей к обеспечению безопасности своих детей, а также с причинением вреда здоровью различной степени тяжести (ст.ст. 112-116 УК РФ). В 2022 году уменьшилось количество преступных составов, связанных с половыми преступлениями в отношении несовершеннолетних.

Остается на высоком уроне количество особо тяжких преступлений в отношении детей со стороны родителей или близких родственников, ими совершается почти половина убийств (ст.ст. 105-107, ч. 4 ст. 111). Следует отметить, что 62% всех преступлений в отношении несовершеннолетних совершается дома, 32,6% в иных местах и только 4,6% на улице.

Рис. 4 Преступность в отношении несовершеннолетних ⁴.

Рассматривая проблему преступности несовершеннолетних, следует отметить, что в 2022 году основные показатели изменились:

- снизилось общее число преступлений, совершённых подростками;

- уменьшилось количество несовершеннолетних их совершивших;

- уменьшилось количество подростков, совершивших преступления повторно.

Также снизилось число несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности (рис. 5). В целом статистика свидетельствует об улучшении ситуации с подростковой преступностью в Свердловской области.

Рис. 5 Подростковая преступность.

5) Безнадзорность несовершеннолетних

Статистическая информация о реализации в течение 2022 года мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних указывает на то, что ситуация по основным показателям (рис. 6) не претерпела особых изменений, т.е. улучшения не наблюдаются.

Рис.6 Основные показатели профилактики безнадзорности и правонарушений.

Вызвано это, в первую очередь, недостаточной эффективностью мер, предпринимаемых субъектами системы профилактики по ресоциализации семей с детьми, попавших в социально опасное положение или в трудную жизненную ситуацию, к тому же отмечена недостаточная работа по реабилитации несовершеннолетних, потерпевших от преступлений.

Например, в 2022 году только в отношении 2,6% потерпевших принимались меры реабилитации (в 2021 году - 3,1%). В то же время судами направлено субъектам системы профилактики частных постановлений (определений) в 2 раза больше, чем в 2021 году. Из них 2/3 это частные постановления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений. В 4 раза увеличилось количество частных постановлений о мерах ресоциализации и реабилитации несовершеннолетних.

Вместе с тем представители территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - территориальные комиссии) по-прежнему практически не участвуют в судебных заседаниях в целях представления и обеспечения законных и наилучших интересов потерпевших детей. Отчётность показывает, что представители территориальных комиссий в 2022 году участвовали только в 3,2% судебных заседаний.

1.2. Основные проблемы в сфере детства, в решении которых принимал участие Уполномоченный

По итогам деятельности в 2022 году следует выделить ряд проблемных направлений в сфере детства, на которых Уполномоченный сосредоточил свои усилия в целях обеспечения прав и законных интересов детей.

Первое - это участие в организации и проведении мероприятий по профилактике гибели и травмирования детей. Проведение проверочных мероприятий и подготовка документов по их результатам, в т.ч. нормативного характера.

Несмотря на определенные успехи, ситуация в данной сфере остается пока сложной. Высока смертность детей в чрезвычайных происшествиях: за 11 месяцев 2022 года в Свердловской области от немедицинских причин погибло 109 детей (АППГ - 125), в их числе погибшие вследствие механической асфиксии - 22 (21), ДТП - 21 (21), утопления - 16 (18), падения с высоты - 14 (11), пожаров - 8 (19), отравлений - 7 (4), суицидов - 4 (14), другого вида травм - 17 (17) ⁵. В связи с этим Уполномоченным особое внимание уделялось вопросам обеспечения комплексной безопасности в детских учреждениях.

В ходе выездных проверочных мероприятий Уполномоченным было установлено, что обеспечение безопасности в значительной части образовательных организаций, особенно учреждений дополнительного образования, а также учреждений по работе с детьми, отнесенных к ведению органов молодёжной политики, до сих пор не приведено в соответствие требованиям действующего законодательства в части антитеррористической и антикриминальной защищённости. Также у многих остались проблемы в выполнении требований других видов безопасности: пожарной, электро-безопасности, организации питания и др.

Второе - это участие в мероприятиях по совершенствованию профилактики социального сиротства, сопровождения замещающих семей, организации работы с семьями, имеющими детей-инвалидов и детей с ОВЗ ⁶, а также подготовка предложений по разрешению системных проблемных вопросов по указанной тематике.

Данное направление работы характеризовалось наличием проблем в организации работы субъектов системы профилактики с неблагополучными и приёмными семьями, а также семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации. Уполномоченный по результатам этой работы вынужден констатировать, что основной проблемой в обозначенной сфере являются формализм и некомпетентность отдельных ответственных сотрудников органов и учреждений системы профилактики и, в меньшей степени, необходимость какого-либо нормативного регулирования.

Данная ситуация ярко характеризуется несколькими примерами:

1) на протяжении 10 лет количество восстанавливаемых в своих правах родителей, лишенных их вследствие асоциального поведения, не превышает 3-4%;

2) в течение нескольких последних лет продолжается процесс снижения количества приёмных семей;

3) количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях для детей-сирот, остается из года в год примерно одинаковым, порядка 1,4 тысячи несовершеннолетних, и не снижается;

4) сохраняет свою актуальность проблема качества сопровождения замещающих семей, которое не в полной мере отвечает наилучшим интересам ребёнка. В частности, текущие проблемы касаются вопросов подготовки как "профессиональных" приёмных родителей, так и опекунов-родственников, качества контроля быта приёмных семей и оказания им помощи при наличии у них трудной жизненной ситуации.

При этом меры, предпринимаемые по разрешению сложившейся ситуации уполномоченными органами, как показывает практика, не всегда достаточно эффективны.

Третье - это работа в образовательных организациях с межличностными конфликтами, число которых в последние годы продолжает расти, что свидетельствует о недостаточности сил, средств и усилий, задействованных для их профилактики со стороны органов управления системы образования, а также недостаточной эффективности используемых форм, методов и технологий предупреждения конфликтов.

За последние 5 лет к Уполномоченному по правам ребёнка поступило около 1300 обращений в сфере образования. Наибольшее количество касалось проблем приёма в образовательную организацию (55%) и наличия конфликтов различного типа между участниками образовательных отношений (45%). Большей частью последние были связаны с девиантным поведением отдельных учащихся или неадекватной реакцией учителей на данную ситуацию.

И здесь необходимо говорить о недостаточно эффективной работе психологических служб и служб примирения в детских учреждениях, не использовании в должной мере ресурсов психолого-медико-педагогических комиссий и психолого-педагогических консилиумов, а также школьных комиссий по урегулированию конфликтов между участниками образовательных отношений. Более подробный анализ причин конфликтов в образовательных организациях приведён в разделе 3.1.3 настоящего Доклада.

Четвёртое - это организация оказания правовой, социальной и иной помощи семьям с детьми и несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, восстановление прав данной категории граждан.

В 2022 году в данной сфере основными проблемными вопросами, над решением которых работал Уполномоченный и сотрудники его Аппарата, стали проблемы, возникшие:

- в связи с прибытием с Донбасса и Украины в Свердловскую область значительного количества беженцев с детьми, а также с частичной мобилизацией, проводимой в рамках Специальной военной операции;

- вследствие нарушения прав несовершеннолетних на содержание со стороны родителей (о проблемах с взысканием алиментов - в разд. 4.3);

- в результате введённых в отношении Российской Федерации заграничных санкций, оказавших влияние на поставки в страну отдельных видов лекарств, необходимых больным детям по жизненным показаниям;

- вследствие попадания семей с детьми в трудную жизненную ситуацию в силу сложившихся жизненных обстоятельств или неправомерных, формальных действий сотрудников уполномоченных служб и организаций.

Пятое - это организация отдыха и оздоровления детей, а также занятость подростков как в каникулярный период, так и во время учебного периода, в т.ч. по месту жительства.

По-прежнему сохраняет свою актуальность вопрос организации отдыха и оздоровления детей в каникулярный период. Возможности загородных лагерей (в т.ч. палаточных, лагерей труда и отдыха), санаторных оздоровительных лагерей, лагерей с дневным пребыванием не позволяют обеспечить оптимальный охват детей от 6 до 18 лет, в т.ч. детей с ОВЗ, детей-инвалидов и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Говоря об организации досуговой занятости, Уполномоченный по правам ребёнка в первую очередь имеет в виду учреждения по месту жительства, которые наиболее удобны для обеспечения занятости детей во всех её видах: разнообразная кружковая деятельность, дворовые и иные виды спорта. В Свердловской области количество указанных учреждений вызывает оптимизм: в регионе работают сотни клубов по месту жительства и иных досуговых учреждений. Однако пока является проблемой обеспечение безопасности нахождения детей в этих учреждениях и сбалансированность их работы в каникулярные периоды, поэтому требуется программный подход в организации занятости детей по месту жительства.

2. Участие Уполномоченного в обеспечении дополнительных гарантий эффективного функционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей

2.1. Количество, структура и анализ обращений и жалоб граждан и организаций по вопросам нарушений прав и законных интересов ребёнка

В 2022 году число обращений граждан и организаций к Уполномоченному по правам ребёнка составило 3822 случая, что на 3,8% меньше, чем в 2021 году, но, как видно из приведённой ниже гистограммы (рис. 7), месячные показатели не выходили за поля минимальных и максимальных многолетних значений, за исключением февраля.

Рис. 7. Сравнение активности обращений граждан в 2022 году с показателями прошлых лет.

По форме подачи обращений граждан ситуация повторяет картину прошлых лет: письменных - 1807; заявлений и консультаций по телефону - 1336; принято на личном приёме - 245 человек; количество вопросов граждан, направленных на сайт Уполномоченного - 255; количество обращений граждан, направленных в адрес высших должностных лиц и переадресованных Уполномоченному - 179 (рис. 8).

Рис. 8. Структура форм обращений граждан к Уполномоченному ⁷.

По результатам рассмотрения обращений граждан сложилась следующая картина: как видно из приведённой ниже гистограммы (рис. 9), в 2022 году уменьшилось как количество дел, заведённых на основании полученных заявлений и жалоб, так и количество нарушений прав детей, выявленных в ходе их рассмотрения. Если в 2021 году доля дел с выявленными нарушениями составляла 19% от общего числа рассмотренных дел, то в 2022 - 12%.

Рис. 9. Основные показатели рассмотрения обращений граждан в 2018-2022 гг.

Ничем иным, как общим улучшением качества и эффективности работы государственных органов и органов местного самоуправления, данную ситуацию объяснить нельзя. Весомый вклад в данный процесс внёс и Уполномоченный. Выявляемые по результатам его работы системные проблемы в обеспечении прав и законных интересов детей обсуждались на совместных с представителями исполнительных органов государственной власти и муниципалитетов встречах и совещаниях, по результатам которых предпринимались все возможные в существующих обстоятельствах меры. Хотя в некоторых случаях положительного результата удавалось достичь только после привлечения к ответственности должностных лиц ответственных органов и учреждений надзирающими или контролирующими органами.

Показателем уровня доверия и взаимодействия Уполномоченного с руководством Свердловской области стал Перечень поручений Губернатора Свердловской области от 28.03.2022 N 7-ЕК пп "По результатам рассмотрения Ежегодного доклада Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области по итогам деятельности в 2021 году", заданных Губернатором Свердловской области исполнительным органам государственной власти Свердловской области в целях реализации предложений Уполномоченного.

По структуре тематики заявлений (жалоб) граждан и организаций к Уполномоченному за последние 5 лет произошли следующие изменения (рис. 10).

Рис. 10. Структура тематики заявлений граждан к Уполномоченному в 2018-2022 гг.

Как видно из графика, в отчётном году произошло снижение количества заявлений почти по всем темам, причём - по некоторым существенно. Как такое могло получиться, если в 2022 году количество обращений граждан и организаций уменьшилось всего на 3,9%?

Дело в том, что все обращения граждан к Уполномоченному делятся на две категории: первая - это обращения с целью получения консультации, вторая - это заявление (жалоба) о нарушении прав и законных интересов ребёнка. Если в 2021 году соотношение этих двух категорий было 60/40, то в 2022 году - 68/32, т.е. в отчётном году доля заявлений (жалоб) в общем количестве обращений стала заметно меньше.

Очевидно, что во многом это обстоятельство можно объяснить существенным увеличением размеров и форм государственной поддержки семей с детьми, особенно многодетных семей и семей, воспитывающих детей-инвалидов, - это и разнообразные ежемесячные пособия, и единовременные выплаты, и увеличенные больничные по уходу за ребёнком до 7 лет, и помощь многодетным семьям в погашении ипотеки, и пр. В конце года особую поддержку получили семьи военнослужащих - участников СВО.

Рис. 11. Структура тематики заявлений в 2022 году.

Более глубокий анализ тематики заявлений, проведённый по разделам, показал, что в большей части снижение количества заявлений граждан произошло по подразделам "Иные вопросы".

Этот специфический подраздел создан в журнале учёта обращений граждан в каждом из разделов для регистрации таких заявлений, которые либо имеют нетипичный характер, либо являются локальными по временному периоду и вызванными резонансными откликами на какое-то происшествие.

Например, в разделе "Социальные вопросы" в подраздел "Иные вопросы" в 2020 году стали вноситься обращения граждан с просьбами об оказании материальной помощи в связи с потерей взрослыми членами семьи работы или снижением размера их заработка, что было вызвано проблемами в российской экономике из-за западных санкций. В 2021 году в этот подраздел добавилась новая тема - стали регистрироваться обращения, связанные с задержками в назначении и выплате новых социальных пособий и выплат для семей с несовершеннолетними детьми, объявленных в том году государством и растиражированных в СМИ. Многие граждане ожидали беспромедлительного назначения и поступления этих выплат и пособий, но ответственные государственные органы оказались не готовы к столь оперативному выполнению такого большого объёма работы, им требовалось время. Кроме того, часть семей, ожидавших получения пособий, оказались не стоящими на учёте в органах социальной защиты как малоимущие, поскольку здесь применялся заявительный принцип.

Сразу было очевидно, что поток таких обращений имел временной характер, что стало основанием для их регистрации в "Иных вопросах". И действительно, в 2022 году многие семьи адаптировались к изменениям в экономике, нашли другие возможности заработка, получили социальные пособия, а поэтому поток таких обращений почти сошёл на нет.

Рис. 12. Структура заявлений по социальным вопросам в 2020-2022 гг.

Более подробно о вопросах социального характера говорится в подразделах 3.2.1-3.2.4 настоящего Доклада.

По образовательной тематике обращений граждан сложилась следующая картина. Рис. 13. Структура заявлений по образовательным вопросам в 2020 - 2022 гг.

Рис. 13. Структура заявлений по образовательным вопросам в 2020-2022 гг.

Как видно из гистограммы (рис.13), заметно снизилось количество обращений по вопросам устройства детей в образовательные учреждения, но существенно возросло число жалоб на межличностные конфликты. Более подробный анализ причин школьных конфликтов проведён в подразделе 3.1.3 настоящего доклада.

Резкий спад обращений в подкатегории "Иные вопросы" объясняется тем, что в 20202021 гг. в адрес Уполномоченного поступало много обращений, связанных с организацией дистанционного обучения школьников, методической и технической оснащенностью для дистанционного обучения, опасениями перехода к дистанционному обучению на постоянной основе, о влиянии цифровой образовательной среды на качество образования и т.п. В 2022 году многие родители успокоились, поскольку убедились, что внедрение модели цифровой образовательной среды не привело к полной замене очной формы обучения дистанционной и позволило использовать в очном образовательном процессе элементы цифровых программ в качестве дополнения к традиционным формам обучения.

Рис. 14. Структура заявлений по семейным вопросам в 2020 - 2022 гг.

В группе заявлений семейного характера практически всегда лидируют жалобы на сложившийся порядок общения с ребёнком от отдельно проживающего родителя, а также жалобы бабушек (дедушек), недовольных, что им не позволяют общаться с внуками, либо на неисполнение уже установленного судом порядка общения с ребёнком (рис. 14).

На втором месте по количеству жалобы на бездействие судебных приставов по взысканию алиментов с одного из родителей. Подробнее о проблемах взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей изложено в разделе 4.3 настоящего Доклада.

Обращает на себя внимание тот факт, что последние два года поступает небольшое количество заявлений о внутрисемейных конфликтах, т.е. между членами семьи.

По остальным блокам тематики заявлений граждан в адрес Уполномоченного в 2022 году сложилась следующая картина, отражённая далее в гистограммах.

Рис. 15. Структура обращений по жилищным и имущественным вопросам в 2020 - 2022 гг.

И в этой тематике произошло заметное снижение в подразделе "Иные вопросы". Анализ показал, что это обусловлено существенным уменьшением числа жалоб на деятельность судебных приставов, с подачи которых коммерческие банки необоснованно списывали денежные средства со счетов граждан либо налагали арест на их банковский счёт (рис. 15). В 2020 - 2021 гг. Уполномоченному приходилось неоднократно обращаться к руководству ГУ ФССП России по Свердловской области и различных коммерческих банков с разъяснениями о недопустимости "замораживания" счетов, на которые поступают социальные выплаты, а также с предложениями о реструктуризации долгов граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Надо отметить, что во многих случаях коммерческие банки шли навстречу задолжавшим, предлагая различные способы погашения задолженности, а аресты счетов, на которые поступают социальные выплаты, практически прекратились.

Рис. 16. Структура заявлений по вопросам безопасности в 2020-2022 гг.

В структуре обращений по вопросам безопасности снова обращает на себя внимание резкое снижение показателя в подразделе "Иные обращения" (рис. 16).

Дело в том, что в 2021 году произошёл организованный "всплеск" обращений к Уполномоченному граждан, несогласных с действиями правоохранительных органов в Среднеуральском монастыре, в котором проживали несовершеннолетние дети. Также неоднократно в заявлениях поднималась тема о незаконном привлечении несовершеннолетних в несанкционированную политическую акцию, прошедшую в Екатеринбурге.

Количество заявлений по вопросам здравоохранения традиционно занимает последнее место, а более чем двукратный рост заявлений по качеству медицинской помощи объясняется исчезновением ряда лекарств и медицинских препаратов в больницах из-за западных санкций в отношении России. Снижение количества заявлений, зарегистрированных в подразделе "Иные вопросы", вызвано тем, что в 2022 году практически прекратились жалобы на введение QR-кодов и на указ Губернатора Свердловской области о запрете посещения торгово-развлекательных центров подростками, который уже был отменён (рис. 17).

Рис. 17. Структура заявлений по вопросам здравоохранения в 2020-2022 гг.

Все поступившие обращения и жалобы к Уполномоченному внимательно и всесторонне рассматривались. По каждому из них проводилась работа с привлечением уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления. При необходимости давались разъяснения действующего законодательства. В случаях, требовавших детального изучения ситуации, осуществлялись инспекционные выезды на места.

В 2022 году Уполномоченный и специалисты его Аппарата осуществили 41 выезд на территории и в организации, из них 4 выезда имели плановый ознакомительный характер, остальные - для проверки поступившей информации и личного общения. Результаты проведённых проверок и предложения по устранению выявленных нарушений прав детей доводились до руководителей муниципалитетов, исполнительных органов государственной власти Свердловской области, а также до правоохранительных органов. В случаях выявления по результатам проверок грубых или системных нарушений прав несовершеннолетних готовились заключения или целевые обращения Уполномоченного в органы государственной власти и местного самоуправления, а также в правоохранительные органы.

Всего в 2022 году было подготовлено 10 заключений Уполномоченного, из них: 5 заключений подготовлено по конкретным фактам бездействия или неправомерных действий органов и учреждений системы профилактики; 5 заключений для восстановления прав неопределенно широкого круга детей или рассмотрения отдельных фактов в суде в качестве экспертной оценки (рис. 18).

Рис. 18. Количество заключений Уполномоченного, подготовленных в 2018 - 2022 гг.

На все заключения в связи с изложенными фактами выявления нарушений прав детей отреагировали органы государственной власти и местного самоуправления, за исключением последнего - заключение N 160 от 26 декабря 2022 года, ответы на которое следует ожидать в январе 2023 года.

Общие результаты реагирования на заключения Уполномоченного 2022 года приведены ниже (рис. 19).

Рис. 19. Результаты реагирования на заключения Уполномоченного в 2018 - 2022 гг.

В целях выработки предложений по решению проблемных вопросов их обсуждение осуществлялось на заседаниях межведомственных рабочих групп при Уполномоченном, которые созданы по наиболее важным темам обеспечения прав и законных интересов детей. В состав этих групп входят представители исполнительных органов государственной власти Свердловской области и территориальных федеральных органов государственной власти, а также общественных организаций (подробнее в 2.2.1).

Активная работа по всем проблемным направлениям велась в рамках деятельности Областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Совета общественной безопасности Свердловской области, иных совещательных органов.

В 2022 году Уполномоченный и сотрудники его Аппарата подготовили и провели 35 мероприятий с участием профильных экспертов, специалистов органов государственной власти и местного самоуправления, представителей общественных организаций, из них 9 выездных, а также приняли участие в 245 мероприятиях сторонних организаций.

2.2. О взаимодействии с органами государственной власти и общественными институтами

2.2.1. О работе межведомственных рабочих групп при Уполномоченном по правам ребёнка в Свердловской области

В течение 2022 года было проведено четыре заседания различных межведомственных рабочих групп (далее - МРГ), созданных при Уполномоченном.

В феврале состоялось заседание рабочей группы на тему: "О новых, нестандартных подходах к вопросам профилактики противоправных деяний в отношении ребёнка, а также суицидального поведения среди несовершеннолетних в современной информационной среде" (фото 1).

Фото 1. Заседание МРГ по профилактике суицидов

По результатам обсуждения этой проблемы в адрес областного Правительства были направлены предложения по увеличению числа детских психотерапевтов, исходя из рекомендуемых штатных нормативов медицинского и иного персонала для детской поликлиники, а также по созданию областной независимой психологической службы для несовершеннолетних с целью раннего выявления подростков с суицидальным поведением и оказания им помощи.

Министерству социальной политики Свердловской области было рекомендовано увеличить пропускные возможности детского "телефона доверия", действующего в подведомственных учреждениях в круглосуточном режиме, и использовать оперативные способы обмена информацией между ответственными органами и учреждениями.

Министерству образования и молодёжной политики Свердловской области было предложено разработать и внедрить методические рекомендации для классных руководителей образовательных организаций на тему проведения бесед родителей со своими детьми для выявления у последних признаков суицидальной направленности, способов и механизмов формирования единого социально-педагогического пространства в классе с участием родителей и педагогов, структуры проведения открытых уроков по профилактике деструктивного поведения детей. Подобные методические рекомендации были разработаны и размещены на сайте Центра психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи "Ладо". Кроме того, Министерству было предложено рассмотреть возможность введения ставки специалиста, осуществляющего мониторинг деструктивного контента в интернете.

По результатам обсуждения проблемы суицидов в Следственное управление СК России по Свердловской области Уполномоченным был направлен проект дополнительного соглашения о сотрудничестве, предусматривающего предоставление статистических сведений по вопросам суицидов (попыток) несовершеннолетних, а также мер реагирования следственных органов в отношении деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по устранению причин и условий, повлекших нарушения прав ребёнка. Следственным управлением данная инициатива одобрена, и в декабре 2022 года это дополнительное соглашение о сотрудничестве было заключено.

Уполномоченным была также поддержана инициатива НКО "Семья детям" и Центра семейной терапии и консультирования по использованию в деятельности по профилактике деструктивного поведения несовершеннолетних информационных материалов, направленных на профилактику буллинга и суицидов детей, изготовленных в виде комиксов. В целях организации работы с родительским сообществом Уполномоченным были проведены совместно со Свердловским родительским комитетом и Центром семейной терапии и консультирования вебинары по выявлению родителями в поведении ребёнка признаков суицидального поведения.

13 мая 2022 года Уполномоченный провёл заседание МРГ по вопросам профилактики гибели и травматизма несовершеннолетних. Инициатива проведения этого заседания была проявлена Министерством здравоохранения Свердловской области, а поводом стало резко возросшее количество гибели несовершеннолетних в возрасте до 1 года от немедицинских причин (фото 2)

Фото 2. Заседание МРГ по профилактике гибели детей от немедицинских причин

В мероприятии приняли участие представители заинтересованных федеральных ведомств и исполнительных органов государственной власти Свердловской области. Участниками группы были предложены различные механизмы по снижению детской смертности.

26 октября 2022 года прошло заседание МРГ по вопросам, связанным с организацией комплексной безопасности в образовательных учреждениях Свердловской области. В ходе заседания прокурор отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры Свердловской области Хохолкова С.В. проинформировала о результатах надзорных проверок по обеспечению комплексной безопасности в образовательных учреждениях Свердловской области, а советник Уполномоченного Шанюк В.П. представил информацию об итогах комплексных выездных проверок учреждений дополнительного образования и клубов по месту жительства, осуществлённых в рамках проведения Всероссийской Акции "Безопасность детства - 2022", в части обеспечения ими комплексной безопасности (фото 3).

Фото 3. Заседание МРГ по вопросам безопасности в образовательных организациях

По результатам работы МРГ её участниками были внесены предложения по реализации прав несовершеннолетних на безопасное нахождение в образовательных учреждениях и учреждениях досуговой деятельности, которые направлены руководителям заинтересованных органов государственной власти Свердловской области и местного самоуправления, территориальным органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений в части предоставленных им полномочий.

2.2.2. О деятельности Экспертного совета по вопросам защиты прав и законных интересов ребёнка при Уполномоченном по правам ребёнка

Экспертный совет по вопросам защиты прав и законных интересов ребёнка при Уполномоченном по правам ребёнка в Свердловской области (далее - Экспертный совет) является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом, созданным в соответствии со статьей 18 Закона Свердловской области N 57-ОЗ (фото 4).

Фото 4. Заседание Экспертного совета

В 2021 году был утверждён новый состав Экспертного совета из числа лиц, имеющих необходимые познания и опыт в сфере защиты прав ребёнка, сроком на 2 года. В отчётном году работа Экспертного совета планировалась и проводилась в соответствии с планом работы и Положением об Экспертном совете. Работа Экспертного совета проводилась в различных формах - в очной, в режиме видеоконференции, а также при непосредственном участии экспертов в мероприятиях, организованных Уполномоченным.

В первом полугодии состоялось заседание Экспертного совета, посвященное вопросу разработки Концепции государственной политики в сфере комплексной безопасности несовершеннолетних в Свердловской области. Обсудив основные положения проекта Концепции, эксперты признали, что Свердловская область нуждается в принятии указанного документа, а также внесли свои предложения по включению дополнительных мероприятий, направленных на ее реализацию.

Во втором полугодии эксперты обсудили структуру и проект ежегодного доклада о результатах деятельности Уполномоченного в 2022 году. По итогам обсуждения были выделены проблемные вопросы, требующие обязательного отражения в докладе, внесён ряд предложений по дополнению представленных рекомендаций, в т.ч. касающихся контроля за их исполнением.

Многие члены Экспертного совета принимали участие в проводимых Уполномоченным или с его участием конференциях, круглых столах, обсуждениях, в т.ч.: во II Всероссийской научно-практической конференции "Современные вызовы и пути решения проблем в сфере защиты прав детей: реализация принципов конвенции о правах ребёнка", в Форуме "Школа неравнодушных родителей" и др. Кроме того, некоторые эксперты привлекались к работе МРГ при Уполномоченном, что обеспечивало получение независимой экспертной оценки рассматриваемых вопросов.

Рекомендации, разработанные Экспертным советом, реализованы Уполномоченным в своей деятельности в полной мере.

2.2.3. О работе Уполномоченного по правам ребёнка с территориальными комиссиями Свердловской области

Деятельность территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - территориальные комиссии), которые являются одним из основных государственных инструментов в работе с рисками безопасности детства и с конкретными случаями неблагополучия детей, находится в зоне особого внимания Уполномоченного. Именно через территориальные комиссии Уполномоченный реализует многие свои действия по защите прав и законных интересов детей, а поэтому остро реагирует на те недостатки, которые иногда проявляются в ходе взаимодействия с данным субъектом профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Такое положение дел иной раз создает предвзятое мнение, что ситуация с взаимодействием с территориальными комиссиями у него развивается в конфронтационном ключе, но это не соответствует реальному отношению Уполномоченного к их деятельности и результатам их сложной работы.

За последние 5 лет, благодаря тесному сотрудничеству Уполномоченного с территориальными комиссиями, удалось значительно повысить эффективность профилактических и правозащитных мероприятий в сфере детства в регионе. Сегодня это реально эффективный инструмент комплексного воздействия на ситуацию, который в силу ряда объективных и, намного реже, субъективных причин имеет определенные проблемы в организации работы. И основные из них не те, что будут указаны далее, а следующие: нехватка кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки ряда сотрудников, недостаточное финансирование.

Об интенсивности взаимодействия Уполномоченного по правам ребёнка с территориальными комиссиями говорят следующие цифры.

В 2022 году Уполномоченным по правам ребёнка в адрес территориальных комиссий в целях организации работы по восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних и обеспечения их наилучших интересов было направлено 273 мотивированных письма (в 2020 - 242, 2021 - 279) с просьбой об организации необходимых проверочных мероприятий с принятием мер реагирования в интересах детей и их семей, в том числе:

- 28 писем с просьбой вмешательства в процесс урегулирования конфликтов в образовательных организациях (2021 - 20);

- 117 писем об организации работы в части выявленных признаков нахождения несовершеннолетних в СОП, урегулирования споров о месте жительства детей и (или) порядка общения с ними, об организации реабилитационной работы в отношении подростков, ставших потерпевшими по уголовному делу (2021 - 145);

- 55 писем о реагировании в связи чрезвычайными происшествиями (утопления, железнодорожные травмы, пожары, правонарушения несовершеннолетних или в отношении них, суициды, самовольные уходы и пр.) (2021 - 40);

- 73 письма по иным вопросам защиты прав детей (2021 - 65).

В 89% случаев проблемы несовершеннолетних или семей с детьми были разрешены положительно.

Результаты взаимодействия с территориальными комиссиями в 2022 году показали, что в работе комиссий сохраняется ряд недостатков, снижающих эффективность их работы.

В частности, по-прежнему не в полной мере используются их правозащитные возможности. Как уже говорилось выше, территориальные комиссии не пользуются своим правом предъявления иска в интересах несовершеннолетних, пострадавших в результате преступлений или вследствие травмирования во время нахождения в детских учреждениях, произошедшего в результате допущенной халатности должностных лиц. Территориальными комиссиями за последние несколько лет не было подано ни одного иска в суд в защиту несовершеннолетних, потерпевших по данным основаниям. При этом исковые заявления самими потерпевшими и их законными представителями подаются крайне редко, ещё реже причиненный вред возмещается в добровольном порядке.

Наряду с возмещением имущественного ущерба и компенсацией морального вреда не менее важным способом восстановления нарушенных преступлением прав являются реабилитационные мероприятия в отношении несовершеннолетних потерпевших. Однако их проведение организуется территориальными комиссиями также не всегда.

В связи с этим необходимо снова упомянуть о качестве индивидуальных профилактических программ (далее - ИПР) социальной реабилитации и адаптации несовершеннолетних и их семей. По-прежнему у ряда территориальных комиссий встречается формальный подход к организации работы по разработке и реализации ИПР. В программы не включаются конкретные ребёнком семейно-ориентированные мероприятия, они содержат в основном формальные мероприятия в виде различных бесед. Кроме того, программами не предусматриваются какие-либо действия со стороны самих законных представителей по улучшению ситуации в семье, не предусматриваются мероприятия, направленные на восстановление детско-родительских отношений. При реализации ИПР в ряде случаев отмечается слабое межведомственное взаимодействие с органами и учреждениями социальной политики, полагающее включение в программу мероприятий, предусмотренных стандартами социального обслуживания и направленных на выход семьи из трудной жизненной ситуации.

По-прежнему территориальные комиссии не в полной мере реализуют требования пункта 2 части 2 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", которые заключаются в обеспечении должного информационного взаимодействия со всеми субъектами системы профилактики, своевременном информировании территориальной комиссии о выявленных случаях нарушений прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и пр., а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Количество представлений на несовершеннолетних, поступивших на рассмотрение в территориальные комиссии от ряда субъектов системы профилактики - минимально. Наиболее слабое взаимодействие осуществляется с органами управления и учреждениями здравоохранения, органами опеки и молодёжной политики, что подтверждается данными, приведенными в таблице 1.

Табл. 1. Представления на несовершеннолетних из органов управления и учреждений.

Число представлений в ТКДН из органов управления и учреждений	2019 г.	2020 г.	2021 г.	9 мес. 8 2022 г.
Органы и учреждения социальной защиты	325	198	187	127
Органы опеки и попечительства	51	17	30	20
Органы и учреждения здравоохранения	132	71	73	67
Органы и учреждения по делам молодёжи	58	30	28	23
Органы и учреждения образования	1700	922	1040	534
Органы внутренних дел	4335	2986	3108	2443
Всего:	6601	4224	4466	3214

В ряде территориальных комиссий до сих пор не налажен на должном уровне процесс направления из органов и учреждений системы профилактики представлений и карт персонифицированного учёта несовершеннолетних (семей с детьми), находящихся в социально опасном положении (далее - СОП), который утверждён соответствующими постановлениями Правительства Свердловской области ⁹.

Например, по результатам комплексных выездов Уполномоченного, проведённых в рамках Всероссийской Акции "Безопасность детства" (подробнее об Акции в разделе 3.3.1), было установлено, что в территориальные комиссии города Ирбита и Ирбитского района не направляются из образовательных организаций, учреждений здравоохранения, социальной и молодёжной политики ни представления, ни карты СОП. Единственная обнаруженная карта СОП, направленная из территориального подразделения органов внутренних дел, отметок о рассмотрении и подписи председателя комиссии не имела. Сама карта не соответствовала форме, установленной Постановлением N 188-ПП. Не направлялись карты СОП из образовательных организаций, учреждений здравоохранения, социальной и молодёжной политики в территориальные комиссии Талицы и Ачита.

Уполномоченный, говоря о проверках эффективности или недостатках организации работы субъектов системы профилактики, неизменно руководствуется следующим принципом - "заявлять о проблемах или успехах работы того или иного органа или учреждения сферы детства можно с полной уверенностью только тогда, когда ты выехал на место и увидел это сам". Поэтому зачастую информация о работе и взаимодействии органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с территориальными комиссиями не всегда совпадает с теми выводами, которые делает Уполномоченный или сотрудники его Аппарата при непосредственном их посещении.

Например, территориальными комиссиями Свердловской области в 2022 году за 9 месяцев 2022 года было осуществлено рассмотрение деятельности 10 органов опеки и попечительства, 50 учреждений социальной политики, 397 образовательных организаций, 10 учреждений здравоохранения, 24 учреждений культуры и 22 учреждений молодёжной политики. Много это или мало, можно оценить по следующим цифрам: всего территориальных комиссий в Свердловской области - 66, общеобразовательных учреждений более 1060, дошкольных учреждений - более 1100, учреждений дополнительного образования в системе образования - более 190, учреждений дополнительного образования в системе культуры - более 160, учреждений молодёжной политики - более 880.

Так, территориальной комиссией Первоуральска в период 2020 - 2022 годов не было осуществлено ни одного мероприятия по рассмотрению деятельности территориальных органов и учреждений социальной политики, молодёжной политики, учреждений культуры и спорта. За 6 месяцев 2022 года была проверена только одна общеобразовательная школа.

Территориальная комиссия города Ирбита за период 2020 - 2022 годы провела всего одно мероприятие указанного характера, при этом осуществленный анализ деятельности проверенного СРЦ задокументирован не был, выводов о состоянии ситуации не сделано.

Территориальной комиссией Ирбитского района ситуация в органах и учреждениях субъектов профилактики как бы изучалась, но результаты на заседаниях комиссии не рассматривались, документально не оформлялись.

При этом надо ещё учитывать, что если такие проверки и осуществляются, то часто они проводятся "камеральным" методом, т.е. без непосредственного выхода в учреждение (территориальные комиссии города Алапаевска, Ачита и др.). Между тем, приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.07.2018 N 464 ¹⁰ чётко регламентировано посещение членами территориальных комиссий по делам несовершеннолетних других организаций для проверки поступивших им сообщений о нарушении прав несовершеннолетних. Однако в территориальных комиссиях такой приказ не известен, из чего можно сделать вывод, что фактически эта работа многими комиссиями не проводится. Как следствие, анализ причин и условий безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с последующим принятием мер по их устранению территориальными комиссиями должным образом не реализуется.

К сожалению, итоги проверочных мероприятий в муниципальных образованиях показали, что не всеми территориальными комиссиями обеспечено должное планирование и проведение мероприятий Акции "Безопасность детства". Например, не приняты постановления о проведении летнего этапа операции, не утверждены планы мероприятий и составы рабочих групп территориальными комиссиями города Талицы и города Первоуральска. В территориальных комиссиях города Ирбита и Ирбитского района при наличии планов не утверждены составы рабочих групп. Как следствие, не использован в операции в должной мере потенциал общественных организаций и движений муниципалитетов, не обеспечено участие представителей жилищно-коммунальных служб.

Не всеми территориальными комиссиями рассматриваются результаты проведения мероприятий Акции, соответствующие постановления не принимаются, рекомендации по минимизации рисков безопасности детства не разрабатываются и на заседаниях комиссий не утверждаются. Более того, не всеми из них осуществляется и ежеквартальное рассмотрение ситуации с травмированием детей в зоне их ответственности.

Данные недостатки отмечены в организации работы территориальных комиссий Ирбитского района, города Талицы и города Ирбита.

Как результат такого отношения к профилактике травмирования несовершеннолетних в этих территориях отмечается повышенный уровень травматизма и гибели детей. Так, в Ирбитском городском округе и Ирбитском муниципальном районе в 2021 году было зафиксировано 615 случаев травмирования детей, но уже за 6 месяцев 2022 года - 517 случаев. На территории Талицкого городского округа в 2021 году зафиксировано 68 случаев травмирования детей, а за 6 месяцев 2022 года - 134, кроме того, в этот период произошло 2 происшествия с гибелью детей. В Первоуральском городском округе за 6 месяцев 2022 года отмечен резкий рост травматизма несовершеннолетних, в промилле он в 1,5 раза стал превышать прошлогодний среднеобластной показатель (90 случаев на 1000 детей в 2021 году). При этом ещё в 2020 году уровень детского травматизма в этом муниципалитете был ниже среднеобластного на 28%.

Недостаточная эффективность работы территориальных комиссий в вопросах координации и организации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних также подтверждается реакцией на результаты их работы со стороны уполномоченных правоохранительных органов. Так, за 9 месяцев 2022 года количество вынесенных в адрес территориальных комиссий представлений органами прокуратуры выросло по сравнению с таким же периодом 2021 года на 38,6% (с 44 до 61), органов следствия и дознания на 49% (с 51 до 76), частных определений (постановлений) судов на 54% (с 37 до 57).

Данные цифры заставляют задуматься о качестве проводимых территориальными комиссиями профилактических мероприятий и наличии формального подхода к их реализации.

Следует отметить, что по обозначенным проблемам Уполномоченным было подготовлено 4 заключения, которые были направлены в администрации управленческих округов Свердловской области, в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Свердловской области, главам муниципальных образований и в территориальные прокуратуры Свердловской области. По результатам рассмотрения заключений Уполномоченного получены ответы об устранении выявленных недостатков.

В качестве примера реагирования ниже приведен фрагмент ответа Администрации Восточного управленческого округа на заключение Уполномоченного N 152 от 22.06.2022 г. по результатам проверки Алапаевского городского округа.

Замечания, указанные в заключении, приняты территориальной комиссией города Алапаевска по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - территориальная комиссия) к сведению, организация работы территориальной комиссии в дальнейшем будет осуществляться с учётом предложений, внесенных Аппаратом Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области. В настоящее время территориальной комиссией приняты следующие дополнительные меры по обеспечению комплексной безопасности несовершеннолетних:

организовано и проведено рейдовое мероприятие, направленное на выявление факторов, угрожающих жизни и здоровью детей, а именно проверены 9 заброшенных объектов инфраструктуры муниципального образования город Алапаевск, обозначенных в заключении. Установлено, что ко всем 9 объектам имеется свободный доступ.

С целью предупреждения гибели и травматизма детей в результате несчастных случаев, принятия мер по ограничению доступа к заброшенным строениям, территориальной комиссией направлено обращение в Алапаевскую городскую прокуратуру. Данный вопрос будет оставаться на контроле территориальной комиссии до устранения выявленных нарушений по обеспечению комплексной безопасности несовершеннолетних;

проведен контроль исполнения п. 1 межведомственного плана мероприятий Акции "Безопасность детства", руководителям органов и учреждений системы профилактики указано на отсутствие информации о проведении в летний период 2022 года операции "Безопасность детства", а также информации о горячих линиях по информированию об объектах, представляющих опасность для детей; нарушение устранено; информация также размещена на официальном сайте Администрации Муниципального образования город Алапаевск:

приняты меры по направлению в территориальную комиссию сведений о количественных характеристиках травмирования несовершеннолетних в результате ДТП, пожаров, несчастных случаях на водных объектах, в результате занятий спортом или физической культурой; анализ условий и причин детского травматизма по итогам за 6 месяцев 2022 года территориальной комиссией осуществлен с учётом поступивших сведений из ГАУЗ СО "Алапаевская городская больница", ОГИБДД, Управления образования, 76-ПСЧ 54 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Свердловской области;

в период с 15.06.2022 по 19.08.2022 на индивидуальный профилактический учёт поставлены 3 семьи, находящиеся в социально опасном положении. Установлены причины и условия попадания семей в социально опасное положение: во всех трех случаях - алкоголизация родителей. Родители под роспись ознакомлены с мероприятиями Индивидуальной программы реабилитации;

проведен контроль реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической и физической безопасности несовершеннолетних в МАОУ СОШ N 12 и МБОУ ДО "Дом детского творчества"; замечания, обозначенные в заключении устранены частично, а именно:

- в МАОУ СОШ N 12 обеспечен безопасный въезд и выезд автотранспорта на территорию школы; ворота для проезда автотранспорта закрываются на замок; для поста охраны заключен договор по монтажу узла передаточного класса защиты Бр-3, который будет установлен до 01.09.2022; приобретён ручной металлоискатель; огнетушители установлены в специальные подставки и размещены в местах, указанных в плане эвакуации, каждому огнетушителю присвоен порядковый номер; в план финансово-хозяйственной деятельности школы на 2025 год включена установка ограждения вокруг здания школы по адресу г. Алапаевск, ул. Мира, 11 (имеется локально-сметный расчет), установка независимого резервного источника снабжения электрической энергии; произведены работы по жесткому закреплению электрощита, установленного в коридоре первого этажа; на территории школы произведен скос травы;

- в июле 2022 года в МБУ ДО "Дом детского творчества" вход в здание оборудован электромагнитным замком, автодоводчиком, установлен видеодомофон, обеспечивающий связь между посетителями и ответственными за пропускной режим, допуск в здание осуществляется вахтерами через электронную систему открывания двери; приобретён ручной металлоискатель; в учреждении имеется "Тревожная кнопка", выведенная на пульт Росгвардии, техническая работа кнопки проверяется ежедневно; администрацией учреждения начата работа по согласованию устройства ограждения здания по периметру с Росгвардией и Департаментом по охране памятников.

Контроль реализации мероприятий по обеспечению должного уровня антитеррористической и физической безопасности несовершеннолетних в МАОУ СОШ N 12 и МБУ ДО "ДДТ" со стороны территориальной комиссии будет продолжен.

Управлению физической культуры, спорта и молодёжной политике указано на необходимость ежегодно предоставлять в ТКДНиЗП города Алапаевска актуальные листовки и буклеты с вариантами спортивного досуга, с указанием расписания занятий секций, кружков и контактные телефоны руководителей для распространения среди несовершеннолетних, состоящих на разных видах учёта в ТКДНиЗП города Алапаевска.

Управлению культуры рекомендовано ежегодно предоставить в ТКДНиЗП города Алапаевска актуальное расписание работы клубных формирований, расположенных на территории муниципального образования город Алапаевск для распространения среди несовершеннолетних, состоящих на разных видах учёта в ТКДНиЗП города Алапаевска.

Территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города Алапаевска - в рамках Всероссийской Акции "Безопасность детства" провести межведомственные рейдовых мероприятия в местах отдыха людей вблизи водных объектов с проведением профилактические беседы с гражданами, раздачей памяток с информацией профилактического характера.

2.2.4. Об участии в работе совещательных органов и рабочих групп по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

В течение 2022 года Уполномоченный по правам ребёнка принял участие в 8 заседаниях областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. По предложению Уполномоченного в План работы областной комиссии на 2022 год были направлены предложения, которые были учтены в полном объёме.

Например, было предложено рассмотреть на заседании областной комиссии вопрос об эффективности проведения на территории Свердловской области мероприятий Акции "Безопасность детства" на примере изучения организации этой работы в нескольких муниципальных образованиях. Соответствующее поручение областной комиссией дано Уполномоченному и было выполнено им в течение года. Результаты работы были рассмотрены на заседании областной комиссии в августе 2022 года, по итогам принят ряд рекомендаций для уполномоченных ведомств и муниципальных образований. В целом было отмечено, что мероприятия Акции привели к снижению травматизма и гибели несовершеннолетних на территории Свердловской области и к повышению уровня безопасности детей в учреждениях.

В целях обсуждения проблемы роста школьных конфликтов Уполномоченный предложил вынести на заседание областной комиссии вопрос о мерах по повышению эффективности межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при разрешении конфликтов в системе дошкольного и общего образования. Актуальность данной темы подтверждена постоянным ростом из года в год количества обращений к Уполномоченному и накалом обсуждения данной проблемы в СМИ с подачи родителей обучающихся.

Следует отметить, что по каждому такому обращению Уполномоченный организует полный комплекс мероприятий, который в большинстве случаев приводит к урегулированию конфликта, но всё это осуществляется в "ручном" режиме, что свидетельствует о наличии проблем, носящих системный характер. Именно поэтому Уполномоченный предложил обсудить данную проблему с участием всех уполномоченных ведомств на заседании областной комиссии, которое состоялось в конце декабря 2022 года.

В апреле 2022 года в Аппарате Уполномоченного состоялось обсуждение хода проведения общественной акции, направленной на привлечение внимания детей к соблюдению правил дорожного движения. Во встрече приняли участие представители УГИБДД, администрации Екатеринбурга, родительских объединений и отцовского сообщества. Участники мероприятия обсудили текущую ситуацию на городских дорогах и трассах Свердловской области и ряд акций профилактического характера.

В этой связи было подписано соглашение между Главным управлением МВД России по Свердловской области, Министерством образования и молодёжной политики Свердловской области и Уполномоченным по правам ребёнка о проведении с 23 мая по 30 июня 2022 года на территории Свердловской области комплекса профилактических мероприятий "Внимание - дети!".

Одно из таких мероприятий под названием #ПДДнаАсфальте было организовано 1 июля 2022 года. В нём приняли участие Уполномоченный и заместитель начальника Управления ГИБДД Денис Колясников (см. фото 5).

Фото 5. Проведение акции #ПДДнаАсфальте

В Чкаловском районе Екатеринбурга, где находятся сразу несколько крупных торговых центров и крупный парк отдыха, вблизи оживлённого перекрестка были нанесены специальные предупреждающие надписи о внимании при переходе дороги - "Возьми ребёнка за руку", "Смотри на дорогу", "Будь внимательней при переходе дороги". Акцию поддержали в Областном родительском комитете и в Администрации Чкаловского района.

В Орджоникидзевском районе Екатеринбурга на выезде на Серовский тракт состоялась акция, в ходе которой представители двух ведомств и также неравнодушные отцы из общественной организации "Уральский родительский комитет" вручали водителям транспортных средств памятки о соблюдении скоростного режима, а также напоминали о требованиях ПДД при перевозке детей в автомобилях, акцентируя внимание на том, что именно соблюдение несложных требований - перевозить маленьких детей в детских удерживающих устройствах, а также использовать ремни безопасности - поможет сохранить жизнь и здоровье их детей.

В 2022 году Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области был избран председателем Координационного совета уполномоченных по правам ребёнка субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа (далее - Координационный совет).

10 февраля 2022 года состоялось расширенное заседание Координационного совета по теме "Проблемы обеспечения безопасности несовершеннолетних во время их участия в сетевых челленджах", приуроченное к Всемирному дню безопасного Интернета. В расширенной части заседания приняли участие региональные уполномоченные, специалисты органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, представители родительского сообщества, заинтересованных некоммерческих организаций, детских организаций, в т.ч. члены детских советов при уполномоченных, а также представители Полпредства в УрФО, Аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка и филиала компании TikTok в России и Восточной Европе.

-----------------------------

Справка:

В учреждениях ГУФСИН России по Свердловской области отбывает наказание, связанное с лишением свободы, 100 несовершеннолетних из Свердловской, Курганской, Тюменской и Челябинской областей.

В общеобразовательной школе при воспитательной колонии обучается 68 человек, ещё 41 человек проходят обучение в профессиональном училище. С начала этого года все освободившиеся подростки имели профессию, полученную в учреждении. 22 осужденных подростка трудоустроены на основном производстве колонии - швейном участке, 32 человека заняты на хозяйственных работах.

-----------------------------

В мае в рамках исполнения полномочий председателя им было организовано посещение коллегами Кировградской воспитательной колонии, где отбывают наказание и несовершеннолетние жители Челябинской, Тюменской и Курганской областей. В колонии уполномоченные оценили бытовые условия и используемые техники ресоциализации подростков, преступивших закон, встретились с воспитанниками, а также обсудили механизмы взаимодействия с ГУФСИН России по Свердловской области по вопросам защиты их прав.

По итогам посещения воспитательной колонии в Доме Правительства Свердловской области прошло заседание Координационного совета, которое было посвящено вопросу реализации прав детей, находящихся в конфликте с законом. Участники совещания обсудили направления и механизмы взаимодействия пенитенциарных учреждений с детскими уполномоченными, а также предложения по ресоциализации несовершеннолетних, отбывших срок заключения, и роль общественных организаций в этом процессе.

По результатам обсуждения был принят ряд решений по повышению эффективности взаимодействия всех заинтересованных служб и ведомств, действующих на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в УрФО (фото 6).

Фото 6. Заседание Координационного совета

Кроме того, предложено проработать вопрос с региональными исполнительными органами государственной власти, общественными организациями регионов о возможности предоставления несовершеннолетним, отбывшим наказание в воспитательной колонии, "рюкзака освобождающегося" с необходимыми личными вещами и мобильным устройством связи. В итоге проект был реализован Свердловской областной организацией "Детский правозащитный фонд "Шанс" за счёт субсидий, выделенных Министерством социальной политики.

16 августа состоялось расширенное заседание Координационного совета, которое прошло в онлайн-формате и было посвящено проблемам реализации прав детей на жизнь и воспитание в семье в период их нахождения в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации. В обсуждении приняли участие более 30 человек - региональные уполномоченные, представители Полпредства УрФО, региональных министерств и учреждений, специалисты и эксперты сферы детства. Участники обсудили механизмы и психологические аспекты сопровождения семьи в период ограничения родителя ребёнка в родительских правах, модели сопровождения семьи в целях профилактики социального сиротства, психолого-педагогическое сопровождение семей и детей из семей, находящихся в социально опасном положении, а также иные вопросы, имеющие отношение к праву ребёнка жить и воспитываться в семье.

В 2022 году по приглашению Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка Уполномоченный вошел в состав рабочей группы по вопросам защиты детей от нападения собак. На состоявшемся 10 марта заседании он проинформировал участников рабочей группы о положительных направлениях деятельности, которые реализуются в Свердловской области, в частности: о разработанных во взаимодействии с Министерством образования и молодёжной политики Свердловской области методических рекомендациях по организации и проведению "Уроков ответственного обращения с животными" в образовательных организациях.

15 марта 2022 года Уполномоченный принял участие в совместном заседании Совета общественной безопасности Свердловской области и Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Свердловской области, где он представил доклад на тему: "Об использовании ресурса детских, молодёжных, спортивных организаций, осуществляющих дополнительное образование, досуговую занятость и отдых в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. Проект "Вектор доверия" как инновационный подход в профилактике общественно-опасных деяний среди несовершеннолетних". В своем выступлении Уполномоченный отметил, что группы несовершеннолетних деструктивной направленности формируются, как правило, по месту жительства. Именно поэтому роль молодёжных учреждений по месту жительства становится ключевой с точки зрения разработки инновационных подходов в профилактике девиантного поведения детей и подростков.

2.2.5. Об участии Уполномоченного по правам ребёнка в нормотворческой деятельности

В 2022 году Уполномоченным совместно с органами государственной власти как федерального, так и областного уровня, уполномоченными в сфере обеспечения прав и законных интересов детей, был разработан проект Концепции государственной политики в сфере комплексной безопасности несовершеннолетних в Свердловской области.

Данная Концепция должна стать базовым документом стратегического планирования, определяющим приоритеты государственной политики в сфере обеспечения комплексной безопасности детства в Свердловской области. Она призвана обеспечить комплексный подход к обеспечению на всех уровнях безопасность жизнедеятельности несовершеннолетних от основных видов опасностей с определением характера и объёма защитных мероприятий в зависимости от видов источников опасных и вредных факторов, а также от особенностей развития территорий.

В документе определены основные источники рисков безопасности детей в Свердловской области, цели, задачи, принципы и основные направления деятельности уполномоченных государственных органов, а также органов местного самоуправления, иных органов и организаций, принимающих участие в обеспечении безопасности несовершеннолетних на основании законодательств Российской Федерации и Свердловской области.

Данный нормативный акт позволит с учётом факторов, опосредованно влияющих на риски для жизни и здоровья детей, установить причинно-следственные связи между ними, обеспечить широкий выбор эффективных инструментов по минимизации этих рисков и факторов. Кроме того, он создаст условия для совершенствования законодательства Свердловской области в сфере комплексной безопасности несовершеннолетних, обеспечит единый подход к разработке областных и муниципальных целевых программ в данной сфере, позволит повысить качество работы системы управления рисками безопасности детства.

Целями реализации государственной политики в части обеспечения комплексной безопасности несовершеннолетних, определяемые Концепцией, являются:

1) формирование приоритетов государственной политики в сфере реализации прав и наилучших интересов детей в Свердловской области;

2) обеспечение безопасного развития молодого поколения при условии минимизации негативных факторов, связанных с формированием личности;

3) повышение уровня защищённости детей от чрезвычайных происшествий различного характера, угрожающих жизни и здоровью детей;

4) формирование безопасной среды;

5) сбережение детского населения Свердловской области, повышение качества жизни и благосостояния семей с детьми.

Среди основных задач Концепции:

1) защита жизни, здоровья, прав и законных интересов детей;

2) формирование культуры безопасного поведения детей (навыков самосохранительного поведения);

3) принятие мер по минимизации рисков безопасности детства;

4) мониторинг и оценка состояния комплексной безопасности детства, прогнозирование её развития, информирование руководства органов государственной власти Свердловской области, общественности и населения о положении дел в данной сфере;

5) совершенствование законодательной базы государственной политики в сфере комплексной безопасности несовершеннолетних;

6) обеспечение межведомственной координации и взаимодействия в сфере комплексной безопасности несовершеннолетних;

7) разработка, принятие и сопровождение государственных и муниципальных целевых программ, направленных на минимизацию основных рисков безопасности детства;

8) совершенствование механизмов взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с общественными объединениями, организациями, в т.ч. диаспорами и гражданами, по вопросам обеспечения комплексной безопасности детства.

В настоящее время проект Концепции находится на согласовании.

Практическая деятельность Уполномоченного, основанная на анализе обращений граждан, ознакомлении с работой органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проверочных мероприятий, указывает на тот факт, что в ряде случаев решение проблем обеспечения и защиты прав детей лежит в сфере нормативного регулирования из-за его недостаточности или двусмысленности толкования.

По всем таким выявленным проблемам специалистами Аппарата Уполномоченного осуществлялся правовой анализ и подготовка предложений по внесению изменений или дополнений в нормативную правовую базу соответствующего уровня.

В связи с наличием проблем в обеспечении комплексной безопасности в образовательных организациях в 2021 - 2022 года Аппаратом Уполномоченного проведена работа по разработке проекта Стандарта комплексной безопасности общеобразовательной организации и профессиональной образовательной организации Свердловской области (далее - Стандарт).

В Стандарте сведены в 13 разделов основные направления обеспечения безопасности образовательной организации с указанием основных нормативных требований:

- антитеррористическая защищенность;

- пожарная безопасность;

- безопасность зданий;

- безопасность территории;

- обеспечение безопасности учебного процесса, помещений и оборудования;

- электробезопасность;

- социально-педагогическая и социально-психологическая безопасность;

- организация безопасного питания;

- требования к медицинскому обслуживанию;

- организация занятий (мероприятий) по физической культуре (спорту);

- предупреждение травматизма;

- обеспечение безопасности транспортных перевозок обучающихся;

- информационная безопасность.

В течение 2022 года проходил процесс согласования данного Стандарта.

С 1 сентября 2022 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), в соответствии с которыми обучающиеся с ОВЗ, не проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечиваются учредителями таких организаций бесплатным двухразовым питанием за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных источников финансирования.

Учитывая, что Законом Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" (далее - Закон Свердловской области N 78-ОЗ) такое право детей с ОВЗ закреплено только за обучающимися по программам начального, среднего, общего и среднего профессионального образования, принимая во внимание, что Уполномоченный по правам ребёнка не является субъектом законодательной инициативы, он направил соответствующие предложения в Законодательное Собрание Свердловской области.

Также в ноябре 2022 года Уполномоченным было направлено в Законодательное Собрание Свердловской области предложение о внесении изменений в статью 4 Закона Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребёнка" в целях увеличения размера пособия ¹¹ одному из родителей или усыновителей ребёнка, другой из родителей или усыновителей которого уклоняется от уплаты алиментов.

2.2.6. Об участии в региональном и международном сотрудничестве в сфере защиты прав и законных интересов ребёнка

В январе 2022 года Уполномоченный принял участие во Всероссийском съезде уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации, который состоялся в онлайн-формате. Тема съезда: "Государственная политика Российской Федерации в сфере реализации права ребёнка на образование: приоритетные цели, задачи и перспективы их решения". Съезд был посвящён проблемам образования, повышению его качества и доступности, реализации и совершенствованию государственной политики в сфере защиты права ребёнка на образование. Среди рассмотренных вопросов - возможности и риски цифровой образовательной среды, инклюзивное и дополнительное образование, обучение и воспитание детей с особенностями развития, создание пространств для подростков, в т.ч. находящихся в трудной жизненной ситуации, социализация детей-сирот, буллинг в детских коллективах, а также совершенствование работы органов опеки и попечительства.

По результатам работы съезда органам исполнительной власти субъектов РФ было предложено принять меры по развитию школьных театров, как одной из форм арт-терапии и профилактики безнадзорности и правонарушений для уязвимых категорий детского населения, а также рассмотреть вопрос закупки транспортных средств, приспособленных для детей-инвалидов, для перевозки их к учреждениям дополнительного образования.

Кроме того, участники съезда рекомендовали органам государственной власти в субъектах провести мониторинг с целью выявления фактической потребности в тьюторах для работы с детьми с ОВЗ и принять дополнительные меры, направленные на подготовку таких специалистов, а также разработать программу повышения квалификации для педагогических работников по актуальным вопросам психолого-педагогической организации образовательного процесса детей-сирот.

Съезд также обратил внимание органов местного самоуправления на необходимость принятия дополнительных мер по обеспечению безопасности детей, обучающихся в образовательных организациях, содействия внедрению "ресурсных классов" и "ресурсных пространств" в образовательных организациях с целью создания благоприятных условий обучения для детей с ОВЗ.

1 апреля 2022 года Уполномоченный и председатель Добровольческого поисково-спасательного отряда "Прорыв" Наталья Волкова подписали Соглашение о сотрудничестве (фото 7).

Фото 7. Подписание соглашения с ДПСО "Прорыв"

Предметом Соглашения стало развитие взаимодействия между сторонами по реализации наилучших интересов детей, а также обмен информацией о выявленных фактах неблагополучия несовершеннолетних, их самовольных уходов, содействие органам власти в вопросах профилактики детских уходов и восстановления нарушенных прав и интересов ребёнка.

14 октября 2022 года Уполномоченный и начальник ГУФСИН России по Свердловской области генерал-лейтенант внутренней службы А.И. Федоров заключили соглашение о сотрудничестве. В данном соглашении были отдельно обозначены вопросы взаимодействия по реализации прав и свобод беременных женщин, которые осуждены или содержатся под стражей, осуждённых женщин, имеющих детей в домах ребёнка исправительных колоний, мужчин - отцов-одиночек, имеющих ребёнка до 14 лет, которым судом применена отсрочка от отбывания наказания. Кроме того, особое внимание уделено консультативной, организационной, методической помощи, а также совершенствованию аналитического, методического, информационного обеспечения совместной деятельности и ее освещения в СМИ.

30 мая 2022 года Уполномоченный и руководитель Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области О.В. Шубина подписали соглашение о взаимодействии. Предметом соглашения стало совместное обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов детей в сфере социального обеспечения, информационный обмен, планирование и реализация совместных мероприятий. Во взаимодействии будут осуществляться: совместное рассмотрение обращений жителей региона, проведение приёмов граждан, организация круглых столов, семинаров и иных мероприятий.

В ноябре 2022 года Уполномоченный принял участие в заседании круглого стола при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка на тему: "Соблюдение прав детей при разрешении споров об определении их места жительства и порядка общения с отдельно проживающим родителем и родственниками" (фото 8). В ходе совещания, в котором принимали участие представители Министерства юстиции РФ, Федеральной службы судебных приставов, а также уполномоченные из ряда субъектов России и эксперты профильных ресурсных центров, были рассмотрены вопросы, возникающие при практической реализации положений семейного законодательства по делам, связанным с определением места жительства ребёнка, передачей его одному из родителей, установлением порядка общения ребёнка с отдельно проживающим родителем, а также с его близкими родственниками.

Фото 8. Круглый стол в онлайн-формате

Уполномоченный выступил с докладом, в котором обозначил проблематику обеспечения наилучших интересов ребёнка при определении его места жительства, порядка общения и исполнения судебных решений. Он подчеркнул, что за последние три года, включая 2022 год, доля расторгнутых браков составляет 75-89% к количеству зарегистрированных браков. Кроме того, тенденция к увеличению числа разводов продолжается, а в более чем 70% распавшихся семей имеются дети. Для воздействия на ситуацию Уполномоченный предложил более широко использовать возможности медиативных служб при посредничестве территориальных комиссий, а также привлекать к урегулированию конфликтных ситуаций профильных специалистов из учреждений социальной защиты.

2.2.7. О реализации социальных проектов, акций и инициатив, направленных на создание дополнительных механизмов в сфере защиты прав детей

1) О реализации решений XVIII съезда уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации.

По итогам XVIII съезда уполномоченных по правам ребёнка в субъектах РФ федеральным Уполномоченным была предложена в регионы "Карта действий" по исполнению предложенных на съезде мероприятий, поэтому одним из направлений деятельности Уполномоченного в 2022 году стала организация реализации мероприятий, предусмотренных указанной "Картой действий" и направленных на содействие:

- социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- профилактики травли в детских коллективах;

- созданию пространств для подростков;

- обеспечению защиты прав и законных интересов ребёнка, оказавшегося в ситуации безнадзорности (алгоритм межведомственного взаимодействия).

В соответствии с предложенным планом мероприятий Уполномоченным организовано необходимое взаимодействие, включая проведение совместных совещаний с представителями всех региональных министерств социального блока и некоммерческих организаций, которые выступают в качестве партнёров при реализации поставленных задач.

Так, по направлению социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Уполномоченным было инициировано проведение фокус-групп с такими детьми и психодиагностическое исследование по вопросам профориентации воспитанников госучреждений. С целью профилактики травли в детских коллективах им предложено проведение анализа социально-психологического климата в целях противодействия насилию в образовательных учреждениях Свердловской области, проведение вебинаров, форумов и иных форм взаимодействия с участниками образовательных отношений.

В рамках реализации направления развития пространств для подростков, а также подготовки и проведения в Екатеринбурге Всероссийского форума "Города России 2030: вызовы и действия 2.0" Уполномоченным, либо при его содействии, был организован ряд мероприятий на местном и региональном уровне. Например, в рамках Дня Уполномоченного по правам ребёнка на базе загородного центра "Таватуй" подростки были вовлечены в опрос и обсуждение вопроса об эффективном и целевом использовании общественных пространств, предназначенных для молодёжи. В дальнейшем данная тема была рассмотрена на форсайтсессии инициативной группой школьников и студентов Екатеринбурга в рамках обсуждения проекта комплексной поддержки студентов и формирования единого пространства "Кампус", предложенного Губернатором Свердловской области. Высказанные идеи развития пространства родных городов, посёлков и сёл получили высокую оценку на Всероссийском форуме "Города России 2030: вызовы и действия 2.0", состоявшемся в Екатеринбурге в ноябре 2022 года.

По направлению обеспечения защиты прав и законных интересов детей, оказавшихся в ситуации безнадзорности, в целях исключения случаев необоснованного помещения детей в медицинские учреждения Уполномоченным проинспектированы организации для детей-сирот на наличие и состояние приёмно-карантинных отделений, изоляторов и медицинских блоков, в которые могут быть помещены дети без предварительной госпитализации.

2) Об организации детских творческих конкурсов.

Из всех детских творческих конкурсов, которые организовал и в которых принял участие Уполномоченный в 2022 году, необходимо выделить два наиболее масштабных.

С февраля по май прошел Областной детский творческий конкурс "Я горжусь!!!". Участники конкурса в возрасте 4-7 лет соло или в группе исполнили гимн России или его фрагмент и прислали запись исполнения. Подростки написали литературно-историческое эссе на тему "Я горжусь гербом, гимном и флагом России!". В своих сочинениях они рассуждали об истории и значении государственных символов России.

Всего на конкурс поступила 381 заявка, при этом видеороликов было почти вдвое больше, чем эссе. Более 150 видео, в которых ребята выступали дуэтом, трио или хором, а в ряде выступлений и всем детским садом под 80 человек, пришло из организаций дошкольного образования региона. Более 3300 участников, взрослых и детей попало в видеокадр или стали авторами сочинения. При создании многих видеороликов проявлена фантазия, художественная изобретательность и нестандартные творческие подходы к сценарию.

Всего участниками конкурса стали жители 85 населенных пунктов Свердловской области - от поселка Полуночное на севере, до города Полевского на юге, от Красноуфимска на западе, и до поселка Заводоуспенское Тугулымского района на востоке.

15 октября стартовал ещё один Областной творческий детский конкурс "Я и моя малая Родина". В его рамках, помимо основных задач (воспитание и развитие у юных жителей Свердловской области чувств патриотизма и гражданственности, любви к Родине, возможность родителям и педагогам совместно с детьми воплотить творческий замысел и раскрыть талант ребёнка), был заложен скрытый мотив - посмотреть и оценить отношение детей к тем "пространствам", точкам детского притяжения, которые существуют на данный момент, и понять актуальные детские потребности по их формированию. Конкурсная работа должна представлять тематический снимок или рисунок, отражающий положительный или негативный аспект одной из предложенных номинаций, с приложением текстового пояснения как это можно улучшить или исправить силами детей, родителей или ответственных лиц.

К середине декабря в Аппарат Уполномоченного поступило почти 1,9 тысяч детских творческих работ, а итоговые результаты конкурса будут подведены в конце 2022 года. В приложении 3 к настоящему докладу приведены несколько работ участников конкурса.

3) О работе интернет-сайта Уполномоченного по правам ребёнка.

Интернет-сайт продолжает оставаться одним из важных инструментов в деятельности Уполномоченного. Его работа (например, через конкурсы) содействует интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности. С помощью данного ресурса осуществляется информирование населения Свердловской области о деятельности Уполномоченного, а также о новостях и событиях, напрямую связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних.

Сайт Уполномоченного является профильным и специализированным ресурсом, деятельность которого направлена на поддержку и сопровождение работы детского правозащитника, и, как показывает статистика информационно-аналитического портала LiveInternet.ru, он стабильно занимает в категории "Государство" верхние места среди наиболее часто посещаемых официальных сайтов государственных и муниципальных органов Свердловской области, во второй десятке организаций, действующих в УрФО, а федеральном перечне - в начале третьей сотни.

В 2022 году сайт Уполномоченного посетили почти 73 тысячи человек (АППГ - 69 тыс.), которые совершили более 193 тыс. просмотров (АППГ - 115 тыс.). Среднее число посетителей сайта в месяц составило более 6 тысяч человек, при этом сохраняются характерные "пики" посещаемости при проведении творческих конкурсов и каникулярный "провал" в летние месяцы (рис. 20). К сожалению, с середины 2022 года информационно-аналитический портал LiveInternet.ru перестал давать статистику по половозрастному составу посетителей сайтов, поэтому исчезла возможность иметь более полную информацию по составу посетителей сайта Уполномоченного.

Рис. 20. Посещаемость сайта Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области

За 2022 год на сайте было размещено 2787 материалов: из них 482 - новостные, а также статьи и иные материалы консультативного, справочного, исторического и разъяснительного характера, 2305 материалов - это детские творческие работы, присланные для участия в конкурсах.

В 2022 году заработала страница Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области в социальной сети "ВКонтакте", пока ещё подписчиков немного, но с каждым месяцем их число растёт. В 2023 году запланировано более углубленно, на перспективу, подойти к развитию данной информационной площадки для усиления её эффективности по информированию граждан Свердловской области.

Третьей официальной интернет-площадкой Уполномоченного продолжает оставаться мини-сайт в разделе "Ассоциация уполномоченных по правам ребёнка в субъектах РФ" на сайте Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, на котором ведётся новостной раздел и принимаются обращения жителей Свердловской области.

4) Об организации и проведении конференций, форумов.

16 ноября 2022 года в Екатеринбурге в рамках Международного форума-выставки социальных технологий "СОЦИО", инициированной в рамках реализации приоритетного проекта Свердловской области "Социальный кластер", Уполномоченным была сформирована одна из сессий, прошедшая в рамках расширенного заседания Координационного совета уполномоченных по правам ребёнка в регионах УрФО (фото 9).

Фото 9. Координационный совет уполномоченных по правам ребёнка в регионах УрФО

В рамках сессии уполномоченными по правам ребёнка в УрФО был представлен инновационный опыт и практики инклюзивной деятельности в различных сферах жизни, разработанные некоммерческим, государственным и муниципальным секторами Свердловской области. Также был представлен опыт инклюзии в спорте, дополнительном и высшем образовании, прошла презентация ряда проектов, направленных на инклюзивное воспитание и просвещение.

В 2022 году в новом формате вернулся Форум юных граждан Свердловской области. На традиционной для него площадке - в загородном образовательном центре "Таватуй" - при участии и поддержке Фонда поддержки талантливых детей и молодёжи "Золотое сечение" прошел День Уполномоченного по правам ребёнка. В рамках мероприятия был дан старт обсуждению одного из направлений "Карты действий" - "пространства для подростков". На этой же сессии Уполномоченный выступил в качестве эксперта на защите проекта реновации Основинского парка Екатеринбурга, который разработала команда школьников в рамках федерального проекта "Приоритет-2030" (образовательного проекта "Академия будущего - для будущего России").

17 ноября 2022 года в РГППУ прошла II Всероссийская научно-практическая конференция "Современные вызовы и пути решения проблем в сфере защиты прав детей: реализация принципов конвенции о правах ребёнка", инициатором которой выступил Уполномоченный. Участие в конференции приняли представители вузов, общественных организаций, муниципальные и государственные служащие, правозащитники и эксперты из разных регионов России.

На пленарном заседании были представлены доклады о роли воспитания в системе образования, значении стратегических проектов Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, а также деятельности регионального отделения Российского детского фонда. После пленарного заседания участники конференции разделились на тематические секции. В одной из них с докладом выступила прокурор Екатеринбурга Кузнецова С.В., которая рассказала об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних на территории города (фото 10).

Фото 10. Выступление С.В. Кузнецовой

На секциях участники конференции заслушали доклады о психологических и правовых аспектах семейных конфликтов, о реализации принципов Конвенции глазами родителей, форумов, а также о реализации принципов не дискриминации, а развития ребёнка в современном мире. По итогам конференции её участники рекомендовали: ввести в Конвенцию понятие "наилучшие права ребёнка"; создать единое информационное пространство по защите прав ребёнка; усилить роль психологических служб в помощи семьям, имеющим конфликты; разработать программу развития компетенций в области кибербезопасности для педагогов, детей и родителей; наладить систему сопровождения выпускников государственных учреждений.

5) О работе с детскими организациями, движениями и объединениями.

На протяжении всей своей деятельности Уполномоченный тесно взаимодействует с различными детскими организациями, принимая участие в проводимых ими конкурсах, мероприятиях, инициативах. В свою очередь руководители и воспитанники организаций отвечают на предложения Уполномоченного и регулярно включаются в проводимые им мероприятия.

В 2022 году ключевыми партнерами Уполномоченного стали Союз юных журналистов Свердловской области, региональное отделение Российского движения школьников и Детско-юношеский центр "Спутник".

Так, 15 сентября 2022 года в лагере "Зарница" (г. Березовский) стартовали Областные сборы юных корреспондентов "Хорошая погода", целью которых стала организация учёбы и полноценного загородного отдыха для детей и подростков Свердловской области, которые проявили склонность к журналистской работе, а также формирование информационной культуры подрастающего поколения. На мероприятии Уполномоченный пообщался с ребятами и ответил на их вопросы.

7 ноября 2022 года Уполномоченный встретился с представителями школьных издательств Екатеринбурга. Юнкоры, в рамках поручений от своих издательств, пришли выяснить его мнение о том, какая окружающая среда может быть опасной для детей. Вопросы носили разнообразный характер, от абстрактного - какие опасности могут поджидать подростков в городе, до прикладных, касающихся заброшенных и полуразрушенных зданий и ответственных лиц или организаций, которые должны ограничивать туда доступ. Также были заданы вопросы по интернет-безопасности, занятости в каникулы, задачам государственного правозащитника и даже - как отмечают Новый год подростки, находящиеся в специальных закрытых учреждениях.

Екатеринбургский Детско-юношеский центр "Спутник" стал своего рода тестовой площадкой для проверки новых, нестандартных и перспективных проектов, реализуемых Уполномоченным. Руководство и воспитанники центра всегда готовы включаться в любой интересный проект, направленный на благо ребёнка, чтобы своими руками "пощупать", ощутить, понять его ценность и значимость. С их помощью Уполномоченным были реализованы следующие мероприятия и проекты: пилотная реализация положений Хартии "Цифровая этика детства"; профилактическое мероприятие по безопасности дорожного движения, организованное Уполномоченным и региональным Управлением ГИБДД; участие в выработке предложений по реализации регионального проекта "Кампус", предложенного Губернатором Свердловской области; апробирование новой федеральной технологии детско-молодёжного пространства в рамках работы открытого в 2022 году коворкинг-центра "Стрелка" - филиала центра "Спутник".

Давним партнером Уполномоченного является Региональное отделение Российского движения школьников. На его базе сформирован детский общественный совет при Уполномоченном по правам ребёнка, члены которого с 11 по 14 мая в Москве приняли участие в первой очной встрече участников Федерального детского общественного совета при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, посвящённой теме "Страна для детей". В августе они стали участниками специализированной детской смены во Всероссийском детском центре "Океан" (г. Владивосток), а в октябре пришли "в гости" к Уполномоченному обсудить планы и перспективы деятельности детского совета и снять ролик о его деятельности.

2.2.8. О взаимодействии с правозащитными институтами и институтами гражданского общества

В 2022 году Уполномоченный оказал содействие реализации ряда проектов, направленных на вовлечение общественных организаций, иных правозащитных институтов в процесс обеспечения безопасности детей в Свердловской области.

Так, в феврале 2022 года он организовал присоединение Свердловской области к акции по защите детей в цифровой среде, которая проводилась в рамках Всемирного дня безопасного Интернета. В частности, 8 февраля на базе Свердловской региональной общественной детской организации "Каравелла" Уполномоченный, руководитель "Каравеллы" и руководитель школы юного журналиста УрФУ организовали круглый стол, посвященный цифровой безопасности детей, и подписали Хартию "Цифровая этика детства".

-----------------------------

Справка:

Хартия "Цифровая этика детства" была разработана ведущими IT- и медиа-компаниями, такими как Лаборатория Касперского, МегаФон, МТС, VK, Яндекс. Альянс лидеров медиа-рынка нацелен на постоянный диалог с государством и международными организациями для объединения усилий по защите детей в цифровом мире. Это поможет эффективнее реагировать на новые вызовы, совместно разработать понятные правила поведения и морально-нравственные ориентиры в сети.

-----------------------------

Кроме того, по инициативе Уполномоченного в начале 2022 года к Хартии присоединились и подписали Меморандум ещё шесть организаций, чья деятельность непосредственно связана с благополучием детей. Среди них Свердловское областное отделение Национальной родительской ассоциации и Свердловский областной родительский комитет.

Продолжилось плодотворное сотрудничество Уполномоченного с прокуратурой Свердловской области и Свердловской транспортной прокуратурой в создании социальной рекламы, направленной на профилактику противоправного поведения по отношению к детям. Совместно со Свердловской транспортной прокуратурой были подготовлены памятка "Зацепинг - развлечение опасное для жизни" и памятка родителям по профилактике суицида, а с областной прокуратурой разработан баннер, размещенный на рекламных щитах города.

На новую ступень в 2022 году вышло взаимодействие Уполномоченного со Свердловским областным родительским комитетом и региональным штабом Общероссийского народного фронта. В апреле 2022 года Уполномоченный и руководители этих организаций провели встречу, на которой обсудили варианты практической реализации федеральных и региональных проектов и инициатив, направленных на соблюдение прав и наилучших интересов детей и, в первую очередь, на безопасность детских дворовых площадок и профилактику буллинга в образовательных организациях.

12 октября 2022 года Уполномоченный провел рабочую встречу с ответственным секретарем Координационного совета Национальной родительской ассоциации, членом коллегии Министерства просвещения Российской Федерации А.В. Гусевым, который высоко оценил степень взаимодействия Уполномоченного с региональным отделением Ассоциации.

В 2022 году Уполномоченный продолжил поддержку организаций, реализующих проекты по наставничеству. В марте 2022 года им было организовано обсуждение проекта автономной некоммерческой организации "Мир меняют люди" - "Наставничество". Участниками мероприятия стали представители социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних Свердловской области, православной службы "Милосердия" и других общественных организаций. В ходе заседания были обсуждены актуальные проблемы, с которыми столкнулись авторы проекта, в т.ч. необходимость поддержания контакта между ребёнком и наставником в период карантина, нюансы оформления гостевого режима, учёт интересов братьев, сестер и других детей из ближайшего окружения ребёнка, принимающего участие в проекте, и другие вопросы.

В рамках содействия патриотическому воспитанию детей Уполномоченный способствовал практическому внедрению в Свердловской области инновационных проектов, использующих популярные в детской среде игровые технологии. В октябре 2022 года в Екатеринбурге на площадке Центра непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников "Учитель будущего" УрГПУ при организационной поддержке Уполномоченного прошли семинары, посвященные знакомству с практикой игрового проекта "220К" - победителя конкурса Президентского фонда культурных инициатив. Данный проект, разработанный тюменскими инициативными родителями, направлен на передачу молодым педагогическим работникам игровой практики, позволяющей узнать и запомнить информацию о 220 деятелях отечественной культуры - российских и советских художниках, композиторов, поэтов, режиссеров и музыкантов.

Уделяя отдельное внимание работе по обеспечению защиты прав детей-инвалидов и детей с ОВЗ, в октябре 2022 года Уполномоченный официально стал представителем движения "Абилимпикс". Цель данного движения заключается в обеспечении эффективной профессиональной ориентации и мотивации инвалидов и лиц с ОВЗ, получению профессионального образования, содействии их трудоустройству и социокультурной инклюзии в обществе, развитии новых профессий и трудовой занятости. Уполномоченный будет подключаться к конкретным случаям, требующим помощи в решении проблемных вопросов указанной категории детей, а также содействовать проведению мероприятий, организуемых "Абилимпиксом" для несовершеннолетних.

3. О мониторинге и анализе эффективности механизмов реализации, соблюдения и защиты прав детей органами государственной власти и местного самоуправления

3.1. Федеральный проект "Страна для детей"

Стратегическая программа "Страна для детей" направлена на создание комфортной безопасной среды и культуры чуткого, бережного отношения к ребёнку через реализацию принципа "чужих детей не бывает", причём как в цифровом пространстве, так и в каждом дворе. Данный федеральный проект включает в себя ряд специализированных проектов, разработанных для реализации поставленных задач и имеющих региональные аналоги.

3.1.1. О проведении в Свердловской области Всероссийской Акции "Безопасность детства - 2022"

В 2022 году в Свердловской области продолжилось проведение Всероссийской Акции "Безопасность детства - 2022" (далее - Акции "Безопасность детства"), которая стала с 1 января 2022 года составной частью ежегодной областной межведомственной комплексной профилактической операции "Подросток".

Реализация мероприятий Акции "Безопасность детства", направленных на создание условий, обеспечивающих благополучие и безопасность несовершеннолетних во всех сферах жизни, оказали безусловное влияние на ситуацию с гибелью детей от немедицинских причин, уличным травматизмом, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних.

В Свердловской области вот уже второй год отмечается снижение случаев травмирования детей в учреждениях, на улице и других общественных местах. Вместе с тем остаются нерешёнными проблемы бытового травматизма, которые тесно увязаны с отношением родителей к безопасности своих детей.

Сами мероприятия Акции "Безопасность детства" планируются и координируются территориальными комиссиями Свердловской области. Правда, не во всех территориальных комиссиях этот процесс пока налажен должным образом, что во многом становится причиной ухудшения ситуации с травматизмом в территории. Для проведения операции территориальными комиссиями разрабатываются планы мероприятий, формируются составы рабочих групп, которые утверждаются постановлениями и становятся обязательными для всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В рамках плана реализуются мероприятия по проверке пожарной безопасности жилых домов (в т.ч. частных), а именно: устанавливаются пожарные датчики (извещатели) в квартирах и домах, где проживают многодетные семьи и семьи с детьми, находящиеся в трудной жизненной ситуации; проверяются места купания детей; выявляются заброшенные здания, открытые чердаки, люки и колодцы и т.д. По результатам таких мероприятий составляются списки "заброшек" и осуществляется работа с собственниками таких объектов по ограничению доступа на них детей. Закрываются открытые люки, чердаки, подвалы или иные аналогичные объекты, доступы к неиспользуемой инфраструктуре. Во многих муниципалитетах налажен процесс оказания помощи малоимущим семьям с детьми по устранению имеющихся нарушений правил пожарной безопасности, зафиксированных в их жилищах.

В целях профилактики и предупреждения травмирования детей по месту проживания, в первую очередь, выпадения детей из окон, разработаны и распространяются информационные буклеты и памятки для родителей.

Отдельное внимание уделяется проверке безопасности эксплуатации детских дворовых площадок. В этих мероприятиях активное участие принимают представители общественности, в том числе муниципальных общественных палат и неравнодушные граждане. Во всех вопросах, связанных с безопасностью инфраструктуры, обязательное участие принимают муниципальные учреждения жилищно-коммунальной сферы. При наличии нарушений осуществляется работа с управляющими компаниями, а в случаях непринятия мер муниципалитетом Уполномоченный подключается к данному процессу лично и проводит работу с руководством администрации, а тогда, как правило, проблема решается. При необходимости соответствующее обращение направляется в прокуратуру, которая всегда поддерживает требования Уполномоченного о необходимости устранения соответствующих нарушений требования безопасности.

Основными нарушениями, которые выявляются на детских и спортивных площадках, обычно являются: отсутствие освещения; незакрепленные конструкции; подверженные коррозии и требующие замены качели и карусели; футбольные ворота и баскетбольные стойки; наличие бетонных обломков, металлических штырей, провалов грунта; частично прогнившие и разрушенные деревянные опоры линий электропередач вблизи площадок.

Всего за время проведения операции в 2022 году силами участников было проверено около 31,5 тысячи объектов (почти в 2 раза больше, чем в 2021 году), которые могли представлять потенциальную опасность для детей. По результатам реагирования большая часть нарушений устранена. Количество травмированных детей уменьшилось с 90 тыс. в 2021 году до 84 тыс. в 2022-ом.

Необходимо отметить, что Уполномоченный и его Аппарат также принимают непосредственное участие в мероприятиях Акции "Безопасность детства" посредством контроля организации и проведения мероприятий в муниципалитетах, подключаясь по необходимости к разрешению проблемных вопросов.

Так, в 2022 году Уполномоченный и сотрудники его Аппарата продолжили посещение муниципальных образований с целью ознакомления с деятельностью территориальных федеральных и областных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений по вопросу обеспечения комплексной безопасности детей и реализации мероприятий Акции "Безопасность детства".

Выезды были осуществлены в 38 муниципальных образований Свердловской области, охватив все управленческие округа, а также Екатеринбург и Нижний Тагил. Осуществлено ознакомление с деятельностью полутора сотен органов и учреждений образования, социальной и молодёжной политики, культуры и спорта, территориальных органов внутренних дел (ПДН, ГИБДД), территориальных органов МЧС и территориальных комиссий по делам несовершеннолетних.

Оценивая ситуацию с обеспечением комплексной безопасности детей в Свердловской области, можно констатировать, что в 2022 году мероприятия по данному направлению работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций приняли более целенаправленный и предметный характер. Во многих муниципалитетах они приобрели программный статус: приняты муниципальные программы по направлениям обеспечения безопасности детей, а в ряде случаев комплексной безопасности.

В результате удалось заметно снизить риски безопасности детства: по сравнению с 2021 годом гибель детей снизилась на 14%, число травмированных несовершеннолетних на 6,7%, сократилось количество нарушений требований по обеспечению различных видов безопасности в учреждениях для детей (антитеррористической, пожарной, электро-безопасности, технической безопасности территории и зданий, социально-педагогической и социально-психологической безопасности и т.д.).

Кроме того, удалось добиться того, что в целях получения объективной оценки уровня травматизма в территории и в учреждениях образования многими территориальными комиссиями организовано предметное взаимодействие по получению информации от лечебных учреждений о количестве травмированных детей с указанием вида травм (уличная, бытовая, школьная, спортивная, ДТП, пожар и т.д.). Практически все территориальные комиссии ежеквартально осуществляют рассмотрение вопроса о ситуации с гибелью и травмированием детей на территории муниципального образования с выработкой мер по устранению имеющихся проблем.

Их реализация оказала безусловное влияние на ситуацию: в более чем в 60% муниципалитетов, проверенных Уполномоченным, было зафиксировано снижение уровня детского травматизма. Детализируя: уровень школьного травматизма во многих муниципалитетах оказался ниже, чем в среднем по Российской Федерации - менее 6%; уровень уличного травматизма оказался ниже 30% в общей доле травм несовершеннолетних, а основную долю составили травмы в быту - порядка 50-55%. Очевидно, что в этих условиях на первый план выходят мероприятия по профилактике травматизма несовершеннолетних в семье и на улице.

Касаясь уличного травматизма, необходимо отдельно отметить, что на протяжении нескольких лет в адрес Уполномоченного поступают обращения о незащищённости детей от нападений безнадзорных животных, что несет открытую угрозу их здоровью и жизни.

Как уже упоминалось выше, 10 марта 2022 года прошло заседание рабочей группы по вопросам защиты детей от нападений безнадзорных собак при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка. К участию в деятельности данной группы были приглашены депутаты Государственной Думы, представители федеральных министерств и ведомств, региональные уполномоченные по правам ребёнка, представители родительского сообщества и зоозащитных организаций. В состав указанной рабочей группы также включён Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области.

На заседании обсуждались вопросы специфики нападений безнадзорных собак на детей, возможные меры оперативного реагирования по обеспечению безопасности несовершеннолетних, вопросы психологической реабилитации детей-жертв нападений, методы просвещения в области ответственного отношения к животным.

В части этой проблемы Свердловская область не самый благополучный регион, хотя статистика нападений животных на детей немного лучше общероссийской - 2,1 случаев укуса на 1000 детей (по Российской Федерации - 2,4 случая), поэтому при проведении проверок территорий Уполномоченный стал обращать внимание руководителей образовательных организаций на обязательное исполнение методических рекомендаций, подготовленных Министерством образования и молодёжной политики Свердловской области.

Ещё одно направление работы по обеспечению безопасности детей на улице, на которое Уполномоченным было уделено отдельное внимание - это обеспечение физической безопасности детей на внутридворовых территориях и улицах. Данный вопрос также специально изучался специалистами его Аппарата в ходе выездов в муниципалитеты. По итогам таких проверок они убедились, что в каждом муниципальном образовании имеются недостроенные или заброшенные здания и сооружения.

Летом 2022 года в ходе выезда Уполномоченного по правам ребёнка в Алапаевск специалистами его Аппарата были осмотрены 11 заброшенных строений, из них свободный доступ обнаружен в 9 случаях. Например, заброшенные объекты: бывшая шахта "Центральная" (фото 11); памятник федерального значения - молотовый цех на ул. Ленина (фото 12); ДК им. Ленина на ул. Защиты, за которым расположена СОШ N 10 (фото 13).

В городе Ирбите из 13 заброшенных строений свободный доступ обнаружен в 6, например: бывшее бомбоубежище на ул. Революции (фото 14 и 15), памятник архитектуры - заброшенный дом на ул. Ленина (фото 16 и 17).

Для решения сложившейся ситуации Уполномоченным было предложено органам местного самоуправления совместно с органами прокуратуры организовать на подведомственной территории проверки строек, заброшенных промышленных зон, аварийных бункеров и других аналогичных сооружений. И в случае выявления объектов, на которые существует свободный доступ, принимать меры, направленные на ограничение собственниками доступа посторонних в такие сооружения.

Ещё одно направление по обеспечению физической безопасности детей, на котором были сосредоточены усилия Уполномоченного и сотрудников его Аппарата, стало обеспечение комплексной безопасности детских учреждений. Ещё в 2021 году данный вопрос изучался Уполномоченным в ходе его комплексных и предметных выездов в муниципальные образования Свердловской области. По результатам было выявлено большое количество нарушений требований законодательства антитеррористической защищенности, санитарно-эпидемиологической безопасности, электро-безопасности, информационной безопасности, пожарной безопасности, безопасности территорий и зданий объектов образования. В ежегодном докладе Уполномоченного о его деятельности в 2021 году данные обстоятельства были описаны, а сама информация была рассмотрена Губернатором Свердловской области 15 марта 2022 года на заседании Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Свердловской области, по итогам которого издано распоряжение Губернатора Свердловской области.

Подпунктом 3 пункта 1 этого распоряжения Министерству образования и молодёжной политики Свердловской области было предписано "при проведении мероприятий по категорированию и паспортизации организовать приведение инженерно-технической укреплённости объектов образования в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 ¹², своевременно проводить процедуру актуализации паспортов безопасности объектов образования с обязательным включением в состав комиссии представителей филиалов ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области".

В ходе выездов Уполномоченного в муниципалитеты Свердловской области одной из основных задач стало изучение ситуации с соблюдением образовательными организациями требований антитеррористической защищенности объектов. Анализ результатов проверок показал, что во многом ситуация улучшилась, однако нарушения требований безопасности продолжают фиксироваться. Между тем, по информации Министерства образования и молодёжной политики Свердловской области, к началу нового 2022/2023 учебного года принято 100% образовательных организаций, представленных к приёмке, однако реальные проверки показали, что после приёмки образовательных учреждений нарушения не везде устранены.

В ходе проверок, в т.ч. проведённых после 1 сентября 2022 года, установлены факты несоблюдения требований антитеррористической защищенности, в числе которых: отсутствие или неисправность системы оповещения и управления эвакуацией людей в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций; отсутствие либо недостаточное количество или неисправность камер видеонаблюдения; нарушение целостности, отсутствие ограждения или несоблюдение установленных к нему требований; отсутствие помещений для охраны; недостаточное освещение территории учреждения; неисполнение требований к оснащению охранной сигнализацией; неудовлетворительная организация физической охраны и пр.

Практически во всех образовательных учреждениях, где организована охрана частными охранными предприятиями, охранники не имеют специальной подготовки для работы в школах - у многих нет навыков учёта психологических особенностей несовершеннолетних. Зачастую охранники - это пенсионеры и женщины, которые не имеют спецсредств для предотвращения противоправных действий, часто у них отсутствует форма и даже личные карточки (удостоверения) охранника.

При проверках образовательных организаций также были зафиксированы нарушения противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечения электро-безопасности и физической безопасности детей. В качестве примеров можно показать результаты проверок в Алапаевском, Ирбитском, Талицком городских округах и Ирбитском муниципальном районе.

Например, на территории СОШ N 12 Алапаевска при осмотре периметра учреждения установлено, что хозяйственная зона образовательной организации не оборудована в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20. На территории размещены посторонние постройки (металлические гаражи, неработающий уличный туалет) (фото 18), присутствует канализационный узел, доступ к которому возможен для обучающихся (фото 19). Место для контейнеров с мусором не оборудовано (фото 20).

По результатам проверок в Алапаевском городском округе подготовлено заключение Уполномоченного от 22.06.2022 г. N 152, на которое получены ответы - из Алапаевской городской прокуратуры (внесено 3 представления прокурора об устранении выявленных нарушений), Администрации Восточного управленческого округа (об устранении выявленных нарушений), Администрации Алапаевского городского округа (об устранении выявленных нарушений и принятии дополнительных мер по обеспечению безопасности и занятости детей, в т.ч. о формировании сети клубов по месту жительства).

При ознакомлении с организацией обеспечения комплексной безопасности в Фоминской общеобразовательной школе Ирбитского района были выявлены следующие нарушения: в здании начальной школы нет охраны, а в классах отсутствуют раковины; охранник на посту в здании, где обучаются дети старших классов, находился без формы и удостоверения охранника; журнал проверки работоспособности кнопки тревожной сигнализации отсутствовал; видеонаблюдение состоит всего из 4-х камер на два здания; периметр полностью не просматривается; охранная сигнализация отсутствует; не установлена система голосового оповещения о ЧС; огнетушители не пронумерованы и на местах, указанных в плане эвакуации, не установлены; электрощиты в кабинете труда не заперты; журнала инструктажа перед началом занятий на станках и с использованием инструментов нет; резервного источника питания для бесперебойного функционирования пожарной сигнализации нет; кабинет химии не оборудован, лаборантской нет, вытяжки нет, химреактивы хранятся в шкафу.

Кроме того, ограждение школы не соответствует установленным требованиям и нормам. Его высота, в большей части, не превышает 1,5-1,7 метра, при этом в паспорте безопасности учреждения ограждение указано высотой 2,2 метра (фото 21). На территории объекта обнаружен склад металлолома, а в железной бочке на заднем дворе сжигались бумаги.

Особую озабоченность вызвала организация обеспечения безопасного питания. Так, ежедневное меню на момент проверки отсутствовало. В журнале бракеража готовой продукции по состоянию на 21 сентября 2022 года последняя запись от 16 сентября; в журнале бракеража сырой продукции по состоянию на 21 сентября 2022 года последняя запись от 31 августа. Нет записи медицинского работника, т.к. участие в проверках качества приготовления пищи он не принимал (фото 22 и 23).

Похожие нарушения были выявлены и в других образовательных организациях: Талицкой СОШ N 1, СОШ N 10 г. Ирбита, Пионерской СОШ (Ирбитский район), Троицкой СОШ N 5 (г. Талица) (фото 24 и 25).

Фото 24 и 25. Ограждение Троицкой СОШ N 5

Например, в СОШ N 1 (г. Талица), где обучаются более 700 детей, не предусмотрены по штату должности психолога и социального педагога. Не разработано и не утверждено приказом директора учреждения положение о внутришкольном учёте, а планы индивидуальной профилактической работы с обучающимися, нуждающимися в психологической, социально-педагогической и иной помощи, отсутствовали. Не были разработаны и планы информационной безопасности, профилактики суицидального поведения обучающихся. Не была представлена утверждённая должным образом директором учреждения программа по формированию законопослушного поведения обучающихся, предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, употреблением алкоголя и табака.

4. О содействии в восстановлении нарушенных прав и законных интересов детей

4.1. Право жить и воспитываться в семье

5. О предложениях Уполномоченного по вопросам повышения эффективности обеспечения наилучших интересов несовершеннолетних

Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области на основании тех проблемных вопросов, которые были рассмотрены в настоящем ежегодном докладе, представляет к рассмотрению руководителей уполномоченных органов государственной власти Свердловской области и иных заинтересованных лиц свои предложения и рекомендации:

Предложения и рекомендации Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области:

Безопасность жизнедеятельности детей

Уполномоченным исполнительным органам государственной власти Свердловской области совместно с муниципальными образованиями в Свердловской области:

1) провести инвентаризацию на предмет выявления имеющихся недостатков в системе обеспечения комплексной безопасности подведомственных учреждений дополнительного образования (образование, культура, спорт);

2) обратить отдельное внимание на необходимость реализации мер антитеррористической и антикриминальной защищенности в отношении учреждений молодёжи, в т.ч. клубов по месту жительства, по результатам принять меры к соблюдению требований обеспечения безопасности детей.

Администрациям управленческих округов, Департаменту по обеспечению деятельности мировых судей обеспечить:

1) реализацию территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав фактической защиты прав и законных интересов детей, потерпевших в результате преступлений и травмировании при их нахождении в учреждениях для несовершеннолетних, а также на объектах муниципальной инфраструктуры, в т.ч. посредством судебной защиты;

2) рассмотрение на заседаниях территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав вопросов профилактики травматизма несовершеннолетних с заслушиванием представителей администраций городских округов, отвечающих за работу жилищно-коммунального комплекса и благоустройство муниципалитета;

3) изучение ситуации с организацией мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних во всех органах и учреждениях системы профилактики. В первую очередь обращать внимание на реализацию мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в учреждениях (антитеррористическая и антикриминальная защищенность, профилактика травматизма). Принимать постановления по результатам изучения с выработкой конкретных мер (мероприятий) по повышению качества работы или устранению выявленных недостатков.

Муниципальным образованиям в Свердловской области:

1) организовать работу с жилищно-коммунальными службами, управляющими компаниями и ТСЖ в целях разъяснения необходимости предварительного информирования территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о предполагаемых действиях по отключению от электроснабжения жилых помещений, где проживают семьи с несовершеннолетними детьми;

2) рассмотреть вопрос по организации работы и развития сети клубов по месту жительства, как наиболее эффективных инструментов организации досуга и занятости несовершеннолетних в каникулярное время.

Профилактика семейного неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних

Министерству социальной политики Свердловской области:

1) организовать работу единого многоканального телефона доверия в круглосуточном режиме с включением в его работу новых коммуникативных технологий;

2) принять меры для повышения уровня индивидуального подхода к процессу обучения слушателей школы приёмных родителей, в частности, предусмотреть проведение психологической диагностики как слушателей, так и членов семьи, в которую предполагают взять ребёнка, в целях выявления мотивов, определивших решение взять ребёнка под опеку, и оценки уровня подготовки гражданина и ресурсности семьи;

3) подготовить изменения в Программу подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей, утверждённую Постановлением Правительства Свердловской области от 26.09.2012 г. N 1064-ПП "Об утверждении Программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей", в целях введения в программу подготовки дополнительных модулей, ориентированных на подготовку близких родственников и иных граждан, которые берут на воспитание в семьи детей в подростковом возрасте, детей, являющихся братьями и сёстрами, детей с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья, а также увеличения количества часов на величину, необходимую для реализации указанных модулей;

4) в целях снижения количества отмен решений об опеке, в случае возникновения кризисных ситуаций в семье, при разработке плана действий, направленных на разрешение конфликтных ситуаций в семье, необходимо предусматривать мероприятия, требующие совместного участия детей и их законных представителей.

Здравоохранение, дружественное детям

Министерству здравоохранения Свердловской области инициировать рассмотрение возможности расширения списка изготавливаемых лекарственных препаратов на фармацевтических предприятиях, расположенных в Свердловской области.

Защита прав ребёнка на отдых и оздоровление

Правительству Свердловской области и муниципальным образованиям в Свердловской области обратить внимание на необходимость реконструкции уже действующих и строительство новых загородных лагерей отдыха и оздоровления, в т.ч. в рамках государственно-частного партнёрства, а также создания действующих организаций современным спортивным и мультимедийным оборудованием.

Защита прав ребёнка на образование

Уполномоченным исполнительным органам государственной власти Свердловской области совместно с муниципальными образованиями в Свердловской области:

1) провести мониторинг соответствия подведомственных организаций требованиям новых санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи" с целью недопущения нарушений действующего законодательства Российской Федерации;

2) продолжить мероприятия по развитию служб медиации в регионе;

3) проводить разъяснительную работу среди педагогических работников о недопущении нарушений требований профессиональной этики;

4) принять меры для исключения формального подхода к рассмотрению обращений граждан о конфликтах в образовательных организациях;

5) принять меры, направленные на обеспечение соблюдения прав детей с ОВЗ, которые не могут получать дополнительное образование из-за отдалённости проживания, в т.ч. в сельской местности;

6) принять меры к созданию территориальных психологических служб для обеспечения психолого-педагогического сопровождения и оказания комплексной помощи учреждениям образования в разрешении конфликтных ситуаций и проведения супервизий;

7) специалистам действующих и вновь создаваемых психологических служб муниципальных образований провести детальный анализ причин и условий, способствующих возникновению конфликтов, буллинга в образовательных организациях, в т.ч. дать оценку эффективности проводимых профилактических мероприятий;

8) рассмотреть вопрос создания единого автотранспортного предприятия в каждом муниципалитете, в которое будут объединены все школьные автобусы.

Заключение

Говоря об итогах прошедшего года, можно с полной уверенностью утверждать, что система обеспечения прав и законных интересов детей в Свердловской области работает сегодня устойчиво. По ряду направлений её эффективность достигла наивысшего уровня за последние 10 лет.

На это указывает то обстоятельство, что в тематике социальной поддержки семей с детьми в 2022 году отмечен наименьший спектр проблемных вопросов, с которыми обратились к Уполномоченному по правам ребёнка жители региона. Уже традиционно приходит немного жалоб граждан и по вопросам детского здравоохранения.

По-прежнему наиболее волнуют родителей проблемы, с которыми они сталкиваются во время взаимодействия с системой образования, особенно проблемы, связанные с ростом конфликтогенности образовательной среды, обеспечением её безопасности и комфортности для детей.

Наиболее трудноразрешаемыми остаются проблемы, решение которых зависит в большей степени от самих родителей. Это вопросы обеспечения личных имущественных прав несовершеннолетних и разрешения споров, связанных с воспитанием детей.

Новым направлением работы Уполномоченного по правам ребёнка, которое является, по его убеждению, весьма важным с точки зрения обеспечения права ребёнка на полноценную семью и воспитание, стали вопросы, связанные с призывом отцов в рамках частичной мобилизации в связи с проведением Специальной военной операции на Украине.

По всем проблемам, возникавшим в ходе процесса мобилизации, Уполномоченный реагировал оперативно и максимально результативно. Следует отметить, что сложившемуся положению дел способствовал тот факт, что все представители органов власти, от которых зависело решение этих вопросов, реагировали незамедлительно, соглашаясь с Уполномоченным о необходимости соблюдения не только законных интересов детей из семей мобилизованных, но и их наилучших интересов.

Следует также отметить, что в течение 2022 года Уполномоченным по поручению Губернатора Свердловской области и во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти в Свердловской области и территориальными федеральными органами государственной власти был подготовлен проект Концепции государственной политики в сфере комплексной безопасности несовершеннолетних в Свердловской области. Как оказалось, Министерством просвещения Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в 2022 году также разработан проект "Стратегия комплексной безопасности детей в Российской Федерации до 2030 года". Документ уже получил одобрение комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению "Образование" и рекомендован для общественного обсуждения. Примечательно, сравнение текстов обоих документов показало, что областная Концепция и федеральная

Стратегия выстроены в едином стиле и содержат одинаковые направления в обеспечении безопасности детей.

В этой связи стоит вновь упомянуть и о завершении процесса согласования Стандарта комплексной безопасности общеобразовательной организации и профессиональной образовательной организации Свердловской области, который фактически направлен на реализацию ряда положений Концепции.

Говоря о задачах на 2023 год, Уполномоченный выделяет несколько основных направлений, на которых будет сконцентрировано его внимание.

В первую очередь - это защита прав детей, семьи которых затронула частичная мобилизация, и тех, чьи отцы направились добровольцами в зону Специальной военной операции, а также детей-беженцев, прибывших с Украины и регионов, ставших субъектами Российской Федерации в 2022 году.

Во-вторых, будет продолжена работа по проблемам, возникающим в работе образовательных организаций, связанных с происходящими в них конфликтами.

В-третьих, это выездные комплексные мероприятия в рамках проведения Всероссийской Акции "Безопасность детства".

В-четвертых, это работа с уполномоченными исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам должной реализации правозащитных функций в интересах детей.

И конечно, традиционно, большое внимание будет уделено организации работы клубов по месту жительства как основы для создания комфортного, со всех точек зрения, пространства для подростков, молодёжи и семей с несовершеннолетними детьми.

Все эти направления будут рассматриваться через призму федеральных проектов, запущенных в 2022 году Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка: "Страна для детей", "Дети в семье", "Сопровождение через всю жизнь" и "Подростки России".

Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области

И.Р. Мороков

P.S. В последние годы в России появилась замечательная традиция, когда в преддверии Нового года детские мечты воплощают взрослые, организуя "Ёлки желаний", "Новогоднее чудо" или что-то подобное. Замечательно, что к этой всенародной акции присоединились не только общеизвестные и высокопоставленные лица, но и простые граждане, стремящиеся в это сложное время творить добро.

Присоединился к акции и Уполномоченный по правам ребёнка в Свердловской области Игорь Мороков. К нему обратился юный хоккеист Константин, проживающий в посёлке Новоуткинск в нетипичной многодетной семье - папа один растит сына и двух дочерей. Мечтой Кости была встреча с Кириллом Капризовым, который сейчас играет нападающим в одном из клубов НХЛ. Естественно, такую встречу организовать практически невозможно, но Игорь Мороков смог устроить знакомство Кости с игроками сборной России по хоккею.

Новогодняя мечта юного хоккеиста сбылась, к тому же он ещё получил замечательные подарки - хоккейный свитер, профессиональную клюшку и билет на хоккейный матч (фото 32).

Фото 32. Костя с хоккеистами Сборной России по хоккею

Приложение 1

Результативность
работы Уполномоченного по правам ребёнка по обращениям граждан и организаций в 2022 году

В 2022 году в адрес Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области всего поступило 3 822 обращения граждан и организаций. Их них:

- 1 236 обращений являлись письменными жалобами, требовавшими вмешательства и проведения проверочных мероприятий;

- 2 586 обращений носили характер устных предложений или просили разъяснения действующего законодательства либо существующего порядка реализации права.

Тематика находившихся в работе письменных жалоб (из общего количества):

1) семейные конфликты - 107:

- из них в 9 случаях выявлены нарушения прав и интересов (8,4%);

- по 8 обращениям права восстановлены (88,8%);

- по 9 (8,4%) жалобам работа продолжается (причины: длящееся судебное разбирательство; злостное неисполнение решения суда стороной спора, например, в части алиментных обязательств).

2) вопросы социального характера - 417:

- из них в 52 случаях выявлены нарушения прав и интересов (12,4%);

- по 48 обращениям права восстановлены (92,3%);

- по 40 (9,6%) жалобам работа продолжается (причины: длительный характер проведения проверочных мероприятий по объективным причинам).

3) жилищные и иные имущественные вопросы - 127:

- из них в 15 случаях выявлены нарушения прав и интересов (12%);

- по 13 обращениям права восстановлены (86%);

- по 9 (7%) жалобам работа продолжается (причины: длящееся судебное разбирательство);

4) проблемы сферы образования - 285:

- из них в 46 случаях выявлены нарушения прав и интересов (16%);

- по 41 обращению права восстановлены (89%);

- по 5 (5%) жалобам работа продолжается (причины: длящийся переговорный процесс; проведение психологических мероприятий).

5) вопросы обеспечения безопасности - 130:

- из них в 53 случаях выявлены нарушения прав и интересов (40%);

- по 49 обращениям права восстановлены (92%);

- по 6 (4%) жалобам работа продолжается (причины: большой объём мероприятий с участием правоохранительных и иных правоприменительных органов).

6) вопросы здравоохранения - 75:

- из них в 6 случаях выявлены нарушения прав и интересов (8%). По итогам проведённых мероприятий обеспечены условия для восстановления нарушенных прав с обязательным соблюдением принципа врачебной тайны.

Приложение 2

Перечень
заключений Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области, подготовленных в 2022 году

N 151 от 05.04.2022 г. "В защиту прав несовершеннолетних детей, проживающих в приёмной семье С-ных.".

N 152 от 22.06.2022 г. "О результатах ознакомления с деятельностью федеральных и областных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений по вопросу комплексной безопасности детей и реализации мероприятий Акции "Безопасность детства" в Алапаевском городском округе".

N 153 от 24.06.2022 г. "По результатам посещения специалистами Аппарата Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области ГБОУ СО "Корзуновский детский дом-школа".

N 154 от 01.07.2022 г. "В защиту жилищных прав и интересов несовершеннолетнего Арсения У.".

N 155 от 01.07.2022 г. "О результатах ознакомления с деятельностью федеральных и областных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений по вопросу комплексной безопасности детей и реализации мероприятий Акции "Безопасность детства" в Ачитском городском округе".

N 156 от 08.08.2022 г. "По результатам посещения специалистами Аппарата Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области ГКУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних N 2 города Нижняя Салда".

N 157 от 12.08.2022 г. "По результатам ознакомления с деятельностью территориальной комиссии города Первоуральска по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также учреждений социальной политики, действующих на территории города Первоуральска, по вопросу обеспечения комплексной безопасности детей и реализации профилактических мероприятий Акции "Безопасность детства".

N 158 от 20.09. 2022 г. "В защиту прав детей, находившихся под опекой З-ной В.Е.".

N 159 от 30.09.2022 г. "О результатах ознакомления с деятельностью территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав города Ирбита, Ирбитского района и города Талицы, учреждений социальной политики, действующих на территории города Ирбита, Ирбитского района и города Талицы, а также учреждений по работе с детьми и молодёжью Ирбитского и Талицкого городских округов и Ирбитского муниципального района по вопросу обеспечения комплексной безопасности детей и реализации профилактических мероприятий Акции "Безопасность детства".

N 160 от 26.12.2022 г. "О проявлении формализма и волокиты органами и учреждениями системы профилактики Ленинского района г. Екатеринбурга в части работы с несовершеннолетним ребёнком, оказавшимся в трудной жизненной ситуации".

Приложение 3

Творческие работы участников конкурса "Я и моя малая Родина"

Я и моя школа (детский сад)

Пояснение положительное: Я люблю свой детский сад! Он красивый и современный. В нем есть все, чтобы нам было интересно и весело. Каждый ребенок может найти себе увлечение. Особенно мне нравиться играть с друзьями на улице в различные игры.

Пояснение отрицательное: Детский сад у нас замечательный, но в городе таких больше нет. Было бы здорово, если бы новых садов строили больше! А ещё рядом с нашим садом стоят три заброшенных дома. Это очень опасное соседство, потому - что там собираются бродячие собаки, выбрасывают мусор, играют дети.

Чтобы рассказать ребятам об опасности таких мест, наша

группа создала видеоролик "Заброшенка". В нем мы показали, чем опасны такие места. Ролик показали детям, родителя нашего детского сада и разместили в СМИ города.

Полуектова Ариана, 6 лет

Я и мое любимое место времяпровождения

Пояснение положительное: Если школа - обитель знаний, то библиотека - их хранитель. Ведь именно в ней мы можем найти книгу любого жанра, что придется нам по душе. Роман, энциклопедия, комиксы или газетные вырезки - все это можно отыскать в библиотеке. И ладно бы, если бы она их только хранила, но ведь библиотека пропагандирует знания. Она устраивает различные мастер-классы, дни книг, когда каждый может рассказать о любимом произведении. Хоть сейчас многие и читают электронные книги, но только в библиотеке царит своя особая и загадочная атмосфера. С течением времени библиотека развивалась, притом только в лучшую сторону: появился проектор, на котором показывают фильмы по книгам, множество развивающих игр, например, пазлы; появляются новинки из книг, например, целая серия книг Алексея Иванова. Поэтому, частыми посетителями хранителя знаний становятся маленькие ребята из соседствующего детского сада, ведь они знают, что тут им не будет скучно.

Пояснение отрицательное: Наша хранитель знаний существует уже много лет, и за это время она пережила множество потопов, перестроек и ремонтов, во время которых некоторые из книг сильно пострадали, и их теперь невозможно читать. Через нее проходило много людей, которые брали и не всегда возвращали бумажное чтиво. Также библиотека - одна в поселке, если не считать школьную, и некоторым жителям далековато до нее добираться. Конечно, здорово прогуляться до нее, но если погода плохая, то желание идти до неё пропадает. Хотелось бы, чтобы библиотека покупала не только книги двадцать первого века, но и пополняла и восполняла запасы классики девятнадцатого и восемнадцатого веков. А так же нам, школьникам, хотелось бы побольше игр для нашего возраста, а не только просмотр фильмов.

Лазарева Елизавета, 16 лет

Я и моя школа

Я, Николаев Константин, ученик 8А класса МАОУ "Натальинская СОШ" Красноуфимского района, хочу рассказать о своей школе. Наша школа сельская, у нас в школе учатся ребята из 5 населенных пунктов, которые находятся рядом.

У нас есть школьный автобус. Я сам езжу в школу на школьном автобусе. Но, к большому сожалению, школьный автобус только на 20 мест, а в школе обучаются 70 человек из других населенных пунктов. Мы не входим все в один автобус. Нам приходиться рано вставать и приезжать в школу за час до начала занятий. И уезжаем мы домой так же поздно, потому, что автобус делает 5 рейсов. Мне бы очень хотелось, чтобы в нашей школе был большой новый автобус. Чтобы у всех учеников были равные возможности для получения образования!

Николаев Константин, 14 лет

Я и моя семья

Много лет назад, когда началась Великая Отечественная война мой прадедушка Александр Васильевич Яковлев жил в Первоуральске. В июле 41-го он, как и многие его земляки ушел на фронт. Трудное было время - не всем повезло вернуться с той войны. Прадеду повезло, он храбро сражался, был ранен, но дошел до Берлина. Сейчас его уже нет в живых, но я хорошо помню, как в день Победы он одевал свои ордена. Я, держа своего героя за руку испытывала большую гордость. Мне казалось, что все, кто проходил мимо улыбались и кланялись прадеду, благодаря за Победу. Стоя у вечного огня прадед всегда молчал, а по его щекам текли слёзы. Наверное, он вспоминал своих земляков не вернувшихся с войны, своих родных, которые "ковали" Победу в тылу. Ведь наш Новотрубный завод и днем и ночью работал, чтобы обеспечить фронт боеприпасами.

-----------------------------

^1. Данные получены в рамках распоряжения Губернатора Свердловской области от 04.12.2014 N 305-РГ и соглашений с правоохранительными органами.

^2. В этом и следующих графиках использован приём применения двух вертикальных осей.

^3. Здесь и далее все организации, в которых в стационарных условиях проживают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, вне зависимости от ведомственной принадлежности для краткости называются организациями для детей-сирот.

^4. Здесь и далее показатели приведены в динамике за 5-летний период, а данные за 2022 год иногда приведены только за 9 месяцев.

^5. Данные предоставлены Министерством здравоохранения Свердловской области.

^6. ОВЗ - ограниченными возможностями здоровья.

^7. Здесь и далее показатели приведены в динамике за 5-летний период.

^8. Здесь и далее по тексту Доклада отдельные статистические показатели будут приводиться за 9 месяцев 2022 года, поскольку к моменту завершения его подготовки в адрес Уполномоченного по правам ребёнка данные за 12 месяцев ещё не поступили.

⁹ 1) Приложение 1 Постановления Правительства Свердловской области от 02.04.2020 N 188-ПП "Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также иных организаций, расположенных на территории Свердловской области, по выявлению и учёту несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении" (далее - Постановление N 188-ПП).

2) Пункт 5 Порядка, утверждённого Постановлением Правительства Свердловской области от 29.04.2021 N 263-ПП "Об утверждении Порядка рассмотрения территориальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 263-ПП).

¹⁰Приказ Федеральной службы государственной статистики от 30.07.2018 N 464 "Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством просвещения Российской Федерации федерального статистического наблюдения за деятельностью комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

^11. В настоящее время ежемесячное пособие на ребёнка назначается в размере 1033/1078 рублей.

^12.Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

^13. Разработана в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 26.09.2012 г. N 1064 - ПП "Об утверждении Программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей".

^14. Орфография и пунктуация автора сохранены.