Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 313921-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (уточнение правил признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим), внесенный сенаторами Российской Федерации А.А. Турчаком, А.А. Клишасом и др. (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 313921-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"
(уточнение правил признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим),
внесенный сенаторами Российской Федерации А.А. Турчаком, А.А. Клишасом и др.

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 313921-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (уточнение правил признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим), внесенный сенаторами Российской Федерации А.А. Турчаком, А.А. Клишасом и др., (далее также законопроект) направлен на упрощение процедур признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим. В связи с чем, законопроектом предусматривается ряд отступлений от положений статей 42 и 45 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Соответствующие исключения предлагается закрепить в проектируемых статьях 23 и 24 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", положения которых, в случае принятия Проекта N 1, будут подлежать применению к отношениям, возникшим с 24 февраля 2022 года, если к моменту вступления их в силу в отношении гражданина не будет завершено особое производство по делу о признании его безвестно отсутствующим или объявлении умершим.

Указанный законопроект не предполагает регулирования ситуаций, когда наличествуют законные основания для выдачи документа (справки) о смерти и последующей выдачи органами записи актов гражданского состояния свидетельства о смерти на основании такой справки. Указанные вопросы планируется урегулировать положениями проекта федерального закона N 313908-8 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Действие проектируемых положений законопроекта N 313921-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (уточнение правил признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим) распространяется на несколько категорий граждан. В частности, упрощенный порядок признания безвестно отсутствующими и объявления умершими будет действовать в отношении граждан, участвовавших в специальной военной операции, участвовавших в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в отношении лиц, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, а также граждан, проживавших на соответствующих территориях. Предлагаемый подход следует поддержать, поскольку обстоятельства, при которых перечисленные лица могут пропасть без вести или погибнуть на территориях проведения военных действий, вполне могут оказаться схожими, и статус указанных лиц не должен иметь определяющего значения относительно наступления последствий их исчезновения или возможной гибели.

Согласно проектируемой статье 23 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для целей признания гражданина безвестно отсутствующим срок, в течение которого в месте жительства лица нет сведений о месте его пребывания, сокращается с одного года (абзац первый статьи 42 ГК РФ) до шести месяцев. Законопроект в соответствии с конституционными положениями о судебной защите прав и законных интересов (статья 46 Конституции Российской Федерации) сохраняет судебный порядок признания гражданина безвестно отсутствующим, позволяющий в полной мере обеспечить правовую защиту интересов граждан, по тем или иным причинам не подающих о себе вестей. Для упрощения процедуры признания военнослужащего безвестно отсутствующим предполагается установить, что на Правительство Российской Федерации возлагается обязанность разработать и утвердить форму, а также порядок и сроки выдачи документа (справки), содержащего сведения об обстоятельствах исчезновения военнослужащего.

В тех случаях, когда отсутствуют достоверные свидетельства очевидцев, подтверждающие смерть военнослужащего, и ни командир, ни сослуживцы гражданина, в отношении которого инициируется процедура признания безвестно отсутствующим, не готовы подтвердить, что непосредственно наблюдали обстоятельства его смерти, при этом сведения о месте пребывания такого лица отсутствуют в месте его жительства в течение шести месяцев, то правопорядок исходит из надежды, хотя и слабой, на то, что гражданин все же окажется среди живых. Следовательно, в силу действия правовой презумпции нахождения гражданина в живых имеются основания для признания такого гражданина безвестно отсутствующим.

В случае если гражданин, относящийся к категории лиц, на которую предполагается распространить особые процедуры, пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая (попадание снаряда, взрыв, пожар и т.п.), то исходя из разумного и обоснованного предположения о наступлении смерти (презумпция смерти гражданина), такое лицо может быть объявлено умершим.

В соответствии с проектируемой статьей 24 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" заинтересованные лица наделяются правом на представление в суд документа установленной формы, содержащего сведения об обстоятельствах исчезновения или гибели лица в целях доказывания обстоятельств, угрожавших пропавшему без вести смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. Документ установленной формы предлагается составлять и выдавать в порядке и сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

Таким образом, процедуры признания безвестно отсутствующим и объявления умершим упрощаются посредством предоставления заинтересованным лицам дополнительного средства доказывания обстоятельств безвестного отсутствия или гибели гражданина в виде документа установленной формы.

В целом проектируемые специальные правила логично вписываются в действующее правовое регулирование признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления умершим, устанавливая в отношении поименованных категорий граждан отдельные особенности правового регулирования, направленные на упрощение процедур и сокращение сроков.

Законопроект обоснованно исходит из того, что в случае, когда гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, он может быть объявлен умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение шести месяцев (пункт 1 статьи 45 ГК РФ). На это обстоятельство прямо указывается в пояснительной записке к законопроекту.

Однако статья 277 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации "Содержание заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим" требует в отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, указывать в заявлении день окончания военных действий (указанное правило исключается законопроектом N 313908-8). Процессуальная норма касается и объявления умершим, и признания безвестно отсутствующим и требует указывать в заявлении день окончания военных действий, что может вызывать неопределенность оснований применения пунктов 1 и 2 статьи 45 ГК РФ.

В целях обеспечения правовой определенности, согласованности и непротиворечивости норм законодательства в отношении момента начала течения и продолжительности срока для целей объявления умершими граждан, относящихся к категориям, поименованным в законопроекте (шесть месяцев, в течение которых в месте жительства гражданина нет сведений о месте его пребывания, или два года со дня окончания военных действий), представляется важным в статье 24 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" прямо указать, что если лицо, относящееся к числу граждан, указанных в части 1 этой статьи, пропало без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, такое лицо может быть объявлено судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение шести месяцев. Пункт 2 статьи 45 ГК РФ в указанных случаях не применяется.

Комитет Государственной думы по государственному строительству и законодательству рекомендует принять в первом чтении проект федерального закона N 313921-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (уточнение правил признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим), внесенный сенаторами Российской Федерации А.А. Турчаком, А.А. Клишасом и др.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников