Приложение. Региональная программа "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Оренбургской области на 2023 - 2027 годы"

Приложение
к постановлению Правительства
Оренбургской области
от 31.03.2023 N 315-пп

Региональная программа
"Модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Оренбургской области на 2023 - 2027 годы"
(далее - региональная программа)

Паспорт региональной программы

Наименование региональной программы	-	"Модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Оренбургской области на 2023 - 2027 годы"
Основание принятия решения о разработке региональной программы	-	поручение Президента Российской Федерации от 24 августа 2022 года N Пр-1483ГС
Ответственный исполнитель региональной программы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области
Соисполнители региональной программы	-	департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов
Участники региональной программы	-	органы местного самоуправления городских округов и сельских поселений Оренбургской области
Цель региональной программы	-	повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению Оренбургской области
Задача региональной программы	-	повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению Оренбургской области посредством модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства
Целевые показатели региональной программы	-	увеличение численности населения, для которого улучшится качество коммунальных услуг (человек); увеличение протяженности замены инженерных сетей (километров); снижение аварийности коммунальной инфраструктуры, процентов
Планы мероприятий с указанием сроков реализации	-	отсутствуют
Этапы и сроки реализации региональной программы	-	2023 - 2027 годы 1 этап: 2023 - 2024 годы; 2 этап: 2025 - 2027 годы
Объемы финансирования региональной программы	-	общий объем финансирования региональной программы составляет 2 543 726,21 тыс. рублей, в том числе: средства фонда - 1 738 100,00 тыс. рублей; средства областного бюджета - 551 253,59 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 254 372,62 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 0,0 тыс. рублей. По годам реализации: 2023 год: общий объем финансирования региональной программы составляет 587 023,28 тыс. рублей, в том числе: средства фонда - 401 100,00 тыс. рублей; средства областного бюджета - 127 220,95 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 58 702,33 тыс. рублей; 2024 год: общий объем финансирования региональной программы составляет 1 956 702,93 тыс. рублей, в том числе: средства фонда - 1 337 000,00 тыс. рублей; средства областного бюджета - 424 032,64 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 195 670,29 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации региональной программы	-	численность населения Оренбургской области, для которого улучшено качество предоставляемых услуг в 2027 году, - 22 019 человек; протяженность замененных инженерных сетей к 2027 году 225,43 километра; снижение аварийности коммунальной инфраструктуры к 2027 году на 12,1 процента

Список сокращений, используемых в региональной программе:

БС - бюджет субъекта Российской Федерации;

ВБ - внебюджетные средства;

МБ - местный бюджет;

министерство - министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области;

ПД - проектная документация;

ППК "Фонд развития территорий", Фонд - публично-правовая компания "Фонд развития территорий";

Правила - правила предоставления публично-правовой компанией "Фонд развития территорий" финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств публично-правовой компании "Фонд развития территорий" на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры на 2023 - 2027 годы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2022 года N 2253;

СМР - строительно-монтажные работы;

средства фонда, СФ - средства публично-правовой компании "Фонд развития территорий".

1. Общая характеристика состояния системы коммунальной инфраструктуры на территории Оренбургской области

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека.

Развитие отрасли формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий.

На сегодняшний день на территории Оренбургской области в сфере коммунального хозяйства работают 290 профильных организаций (в том числе 51 организация теплоснабжения, 156 организаций водоснабжения и водоотведения, 62 многопрофильных предприятия), в которых трудятся 28,8 тыс. человек.

Система теплоснабжения Оренбургской области состоит из 2,7 тыс. локальных систем теплоснабжения и 108 обслуживающих предприятий. Общая протяженность тепловых сетей составляет 2,2 тыс. километров.

В системах водоснабжения и водоотведения региона действует более 150 насосных станций водопровода, 12 очистных сооружений водопровода, 151 канализационная насосная станция, 43 очистных сооружения канализации. По данным Федеральной службы статистики Оренбургской области, протяженность сетей водоснабжения составляет 12 тыс. километров, сетей водоотведения - 2,9 тыс. километров.

В настоящее время для коммунальных компаний актуальной является проблема ветшания сетей инженерно-технического обеспечения. Более 37,1 процента линейных объектов нуждается в замене (6385,3 километра из 17202,9 километра сетей), в том числе:

сетей водоснабжения - 38,7 процента (4659,3 километра из 12030,6 километра);

сетей водоотведения - 47,8 процента (1427,7 километра из 2985,6 километра);

сетей теплоснабжения - 13,6 процента (298,3 километра из 2187,4 километра).

Стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий порядок формирования тарифов на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по фактическим затратам без учета необходимой рентабельности не дает возможности обновлять основные фонды, приводит к увеличению их износа.

Отрасли коммунального хозяйства требуются инновации, основой которых является достижение главной цели - обеспечение благоприятных условий проживания граждан.

2. Обоснование включаемого в региональную программу перечня объектов

Мероприятия региональной программы направлены на повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению Оренбургской области посредством модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства.

В результате накопленного износа растет количество инцидентов и аварий в системах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.

Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, что ведет к снижению степени надежности объектов коммунальной инфраструктуры и их безопасности.

Муниципальные образования участвуют в реализации мероприятий региональной программы по результатам отбора объектов коммунальной инфраструктуры, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых будут осуществлены в рамках региональной программы.

В региональную программу включены мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с учетом следующих критериев и требований:

объекты коммунальной инфраструктуры имеют высокий физический износ, в связи с чем требуют модернизации в приоритетном порядке;

на объектах коммунальной инфраструктуры, подлежащих модернизации, наблюдается наибольшее количество аварий и инцидентов;

мероприятия региональной программы позволят снизить затраты энергоресурсов при производстве и транспортировке до потребителей;

реализация мероприятий, включенных в региональную программу, позволит обеспечить достижение целевых показателей региональной программы;

мероприятия отвечают требованию по направлению не менее 90 процентов средств финансовой поддержки Фонда на линейные объекты;

мероприятия отвечают требованию по сроку реализации, который не превышает двух лет;

перечень и состав мероприятий региональной программы отвечают требованиям Правил;

мероприятия отвечают требованию по предельному объему средств финансовой поддержки Фонда, направляемых на реализацию мероприятий в отношении линейных объектов, исходя из установленного показателя 10 200,0 тыс. рублей на 1 километр.

Региональной программой предусмотрена реализация в 2023 - 2024 годах 50 мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на территории Оренбургской области, включая 38 мероприятий по капитальному ремонту, 9 мероприятий по реконструкции и 2 мероприятия по строительству линейных объектов коммунальной инфраструктуры, а также строительство объекта производственного назначения, а именно:

в сфере реализации "водоснабжение" - 30 мероприятий по капитальному ремонту, 9 мероприятий по реконструкции, 2 мероприятия по строительству линейных объектов коммунальной инфраструктуры;

в сфере реализации "водоотведение" - 1 мероприятие по капитальному ремонту линейного объекта;

в сфере реализации "теплоснабжение" - 7 мероприятий по капитальному ремонту линейных объектов и 1 мероприятие по строительству объекта производственного назначения (блочно-модульной котельной в муниципальном образовании Новосергиевский поссовет Новосергиевского района Оренбургской области).

Здание и оборудование котельной, расположенной в муниципальном образовании Новосергиевский поссовет Новосергиевского района, 1986 года постройки морально устарело и физически изношено. На сегодняшний день из 4 котлов вышли из строя 2 котла и не подлежат ремонту 2 котла, резервный котел отсутствует, что недопустимо при прохождении отопительного периода. При максимальной нагрузке котельная работает всего на 42 процента, что приводит к большому расходу газа. Данная котельная является социально значимым объектом для жителей, проживающих в центре поселка Новосергиевка, снабжает теплом и жилищный фонд, и социальный объект - центральную районную больницу.

В целях обеспечения населения Оренбургской области коммунальными услугами (теплом, питьевой водой, водоотведением), отвечающими нормативным требованиям, мероприятия региональной программы направлены на обновление и улучшение эксплуатационных характеристик объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области.

Характеристика объектов коммунальной инфраструктуры, включенных в региональную программу, представлена в приложении N 1 к региональной программе.

3. Обоснование потребности в объеме средств финансовой поддержки, объеме долевого финансирования за счет средств бюджета Оренбургской области, средств местных бюджетов с учетом планируемых направлений использования указанных средств и внебюджетных средств

Совокупный объем финансового обеспечения региональной программы определен в соответствии с Правилами как сумма объема финансовой поддержки на реализацию региональной программы согласно решению президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации на реализацию региональной программы, объема средств бюджета Оренбургской области и местных бюджетов, объема средств внебюджетных источников на реализацию региональной программы.

Общий объем финансирования, необходимый для реализации региональной программы, составляет 2 543 726,21 тыс. рублей.

Общий объем лимита финансовой поддержки за счет средств ППК "Фонд развития территорий" в целях реализации мероприятий региональной программы на 2023 - 2024 годы на территории Оренбургской области составляет 1 738 100,00 тыс. рублей.

Региональной программой предусмотрено полное замещение объема внебюджетных источников средствами бюджета Оренбургской области.

Общий объем средств консолидированного бюджета Оренбургской области составляет на 2023 - 2024 годы 805 626,21 тыс. рублей.

Участниками региональной программы являются органы местного самоуправления городских округов и сельских поселений Оренбургской области (далее - муниципальные образования Оренбургской области).

Средства на мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на территории Оренбургской области предоставляются бюджетам муниципальных образований Оренбургской области в форме субсидий на условиях софинансирования.

Реализация мероприятий региональной программы и предоставление субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры на условиях софинансирования осуществляется в рамках государственной программы "Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29 декабря 2018 года N 924-пп.

Предельная стоимость мероприятий региональной программы определяется на основании предварительного расчета стоимости с использованием сметных норм, стоимости проектов-аналогов, укрупненных нормативов цены строительства, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и достоверности определения сметной стоимости.

Финансовое обеспечение реализации региональной программы по годам представлено в приложении N 2 к региональной программе.

4. Ожидаемые результаты реализации региональной программы по целевым показателям

Реализация мероприятий региональной программы к 2027 году предполагает достижение следующих результатов:

снижение аварийности коммунальной инфраструктуры на 12,1 процента;

увеличение протяженности замененных инженерных сетей до 225,43 километра;

увеличение численности населения Оренбургской области, для которого улучшено качество предоставляемых коммунальных услуг, до 22019 человек.

Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, предусмотренных региональной программой и направленных на улучшение эксплуатационных характеристик существующих объектов коммунальной инфраструктуры, а также создание новых объектов жилищно-коммунального хозяйства, приведет к росту общей численности населения Оренбургской области, обеспеченного качественными коммунальными услугами.

Перечень и значения целевых показателей региональной программы приведены в приложении N 3 к региональной программе. Динамика достижения целевых показателей региональной программы представлена в приложении N 4 к региональной программе.

План реализации региональной программы приведен в приложении N 5 к региональной программе.

5. Связь с иными региональными программами, отраслевыми государственными программами Оренбургской области, в том числе связь мероприятий региональной программы с региональными программами капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, по формированию комфортной городской среды, комплексному развитию территорий, развитию транспортных систем

Региональная программа разработана с учетом региональных программ, отраслевых государственных программ Оренбургской области, в том числе:

государственной программы "Формирование комфортной городской среды в Оренбургской области", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 28 сентября 2017 года N 696-пп;

государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий Оренбургской области", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 18 декабря 2019 года N 940-пп;

государственной программы "Развитие транспортной системы Оренбургской области", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29 декабря 2018 года N 916-пп;

региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014 - 2043 годах", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 30 января 2013 года N 1263-пп, синхронизация с которой предусмотрена в том числе в целях исполнения требований по осуществлению расчетов за коммунальные ресурсы с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах, подключенных (технологически присоединенных) к объектам коммунальной инфраструктуры, в отношении которых реализуются мероприятия региональной программы.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "30 декабря 2013 г."

Реализация мероприятий региональной программы, в том числе по модернизации линейных объектов, осуществляется с учетом сроков выполнения работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, работ по строительству, реконструкции, ремонту автомобильных дорог.

6. Связь и синхронизация мероприятий и параметров финансового обеспечения с государственными программами Российской Федерации и федеральными проектами

Региональная программа синхронизирована:

со Стратегией развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 N 3268-р;

государственными программами Российской Федерации и федеральным (региональным) проектом "Чистая вода", реализуемыми на территории Оренбургской области.

7. Порядок осуществления мониторинга и контроля за реализацией региональной программы

Мониторинг реализации региональной программы проводится министерством в порядке, установленном Фондом в соответствии с пунктом 25 Правил.

Мониторинг и контроль за реализацией региональной программы представляет собой комплекс мероприятий по измерению фактических параметров, расчету отклонения фактических параметров от плановых, анализу причин таких отклонений, а также по прогнозированию хода реализации региональной программы, выявлению и минимизации рисков недостижения плановых параметров, установленных региональной программой.

Обязательства муниципальных образований о достижении значений целевых показателей региональной программы включаются в соглашения о предоставлении субсидии, заключаемые с муниципальными образованиями Оренбургской области.

В ходе мониторинга региональной программы формируется информация о достижении показателей, результатов и контрольных точек мероприятий, соблюдении объемов финансового обеспечения региональной программы за счет различных источников финансового обеспечения.

По итогам завершения мероприятий региональной программы формируются итоговые отчеты о реализации соответствующего мероприятия.

Источником получения сведений и обмена документами выступает автоматизированная информационная система "Реформа ЖКХ".

8. Информация о количестве многоквартирных домов на территории Оренбургской области в отношении которых планируется установка коллективных (общедомовых) приборов учета

В рамках реализации региональной программы в целях исполнения предусмотренного Правилами требования об осуществлении расчетов за коммунальные ресурсы с использованием коллективных (общедомовых) приборов учета не менее чем в 90 процентах многоквартирных домов от общего количества многоквартирных домов, подключенных (технологически присоединенных) к объектам коммунальной инфраструктуры, в отношении которых реализуются мероприятия региональной программы, планируется установка коллективных (общедомовых) приборов учета.

Установку коллективных (общедомовых) приборов учета планируется осуществить в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме или в рамках реализации инвестиционных и производственных программ ресурсоснабжающих организаций.

Количество многоквартирных домов, планируемых к оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета, определяется с учетом сведений ресурсоснабжающих организаций, сведениями по оснащенности многоквартирных домов общедомовыми приборами учета в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) и планов мероприятий ресурсоснабжающих организаций по оснащению многоквартирных домов такими приборами учета.