Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 декабря 2014 г. N Ф08-8723/14 по делу N А63-4711/2013

г. Краснодар

04 декабря 2014 г.

Дело N А63-4711/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Мацко Ю.В. и Прокофьевой Т.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - открытого акционерного общества "Хлебокомбинат "Георгиевский"" (ИНН 2625012571, ОГРН 1022601168369), заинтересованных лиц - отдела Управления Федеральной миграционной службы по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края, Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю (ИНН 2635084705, ОГРН 1052604288428), третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Хлебокомбинат "Георгиевский"", надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Хлебокомбинат "Георгиевский"" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.05.2014 (судья Алиева А.К.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 (судьи Параскевова С.А., Афанасьева Л.В., Цигельников И.А.) по делу N А63-4711/2013, установил следующее.

ОАО "Хлебокомбинат "Георгиевский"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе (далее - отдел, административный орган) от 30.04.2013 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 350 тыс. рублей штрафа.

Определениями суда от 15.05.2013 и от 18.06.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю (далее - управление), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Хлебокомбинат "Георгиевский"".

Решением суда от 30.08.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.08.2013, суд признал незаконным и изменил оспариваемое обществом постановление отдела в части назначения наказания, уменьшив сумму штрафа до 250 тыс. рублей.

Судебные акты мотивированы доказанностью наличия в действиях общества вмененного ему состава правонарушения и соблюдением порядка привлечения общества к ответственности. Указав на отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность общества, суд уменьшил размер подлежащего взысканию штрафа до 250 тыс. рублей.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.02.2014 решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение со ссылкой на неполное исследование имеющихся в деле доказательств. Суд кассационной инстанции указал на необходимость исследования и оценки факта нахождения участников соглашения о выполнении работ, имеющих одинаковые наименования, на одной территории, проверки факта аффилированности между этими участниками хозяйственного оборота и наличии в связи с этим в действиях общества субъективной стороны вмененного ему правонарушения.

Решением суда от 23.05.2014, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30.07.2014, требования общества удовлетворены частично. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения. Судом установлены смягчающие вину обстоятельства, поэтому размер штрафа снижен до 250 тыс. рублей.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда от 23.05.2014 и постановление суда апелляционной инстанции от 30.07.2014, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что допуск иностранного гражданина к проведению работ осуществлен руководителем ООО "Хлебокомбинат "Георгиевский"" Коротковой Т.А. При этом ООО "Хлебокомбинат "Георгиевский"" не поставил общество в известность о допуске к выполнению работ иностранного гражданина. Иностранный гражданин с обществом ни в трудовых, ни в гражданско-правовых отношениях не состоял, работы не выполнял, услуги не оказывал, вознаграждение в каком-либо виде у общества не получал, к выполнению работ обществом не допускался. Вывод судов о взаимозависимости общества и ООО "Хлебокомбинат "Георгиевский"" не обоснован, поскольку директором ООО "Хлебокомбинат "Георгиевский"" является Короткова Т.А., именно она осуществляла непосредственное управление возглавляемым ею предприятием и ответственна за соблюдение требований действующего законодательства и обязательств по договору от 01.12.2012 N 10. Кроме того, истек срок давности привлечения к ответственности.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, как законные и обоснованные.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, отдел провел внеплановую выездную проверку соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: г. Георгиевск, ул. Гагарина, 6, в ходе которой выявил привлечение обществом к трудовой деятельности в качестве грузчика гражданина Республики Узбекистан - Тулиева Аббоса Улановича, не имеющего разрешения на работу на территории Российской Федерации.

Отдел составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 19.04.2013 А N 170672 и вынес постановление от 30.04.2013 о привлечении общества к ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса в виде 350 тыс. рублей штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

При рассмотрении дела суды правомерно исходили из следующего.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса установлена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у него разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Из примечания к статье 18.15 Кодекса следует, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная данной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2001 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Согласно статье 2 Закона N 115-ФЗ разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения (пункт 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Судебные инстанции установили, что по договору от 01.12.2012 N 10, заключенному обществом с ООО "Хлебокомбинат "Георгиевский"" гражданин Республики Узбекистан Тулиев А.У. осуществлял различные работы на территории общества, в том числе погрузку и разгрузку сырья (муки, сахара) без разрешения на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации. Из условий этого договора следует, что общество обеспечивает работников ООО "Хлебокомбинат "Георгиевский"" жильем и трехразовым питанием, постельными принадлежностями, электроэнергией. Из пояснений иностранного гражданина следует, что он выполнял работы и проживал на территории комбината, зарплату получал от директора комбината.

Общество и ООО "Хлебокомбинат "Георгиевский"" расположены на одной территории по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Гагарина, 6. Учредителем ООО "Хлебокомбинат "Георгиевский"" является Сергеев А.А., который также является директором общества.

Установив эти обстоятельства, судебные инстанции сделали верный вывод о том, что материалами административного дела подтвержден факт трудовых отношений между обществом и гражданином Узбекистана Тулиевым А.У. и фактический допуск обществом иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности в качестве разнорабочего без разрешения на работу, чем доказано наличие в действиях общества вмененного ему административного правонарушения.

Поэтому суды правильно указали на отсутствие оснований для удовлетворения требований общества.

Довод общества о выплате заработной платы иностранному гражданину ООО "Хлебокомбинат "Георгиевский"", не подтверждается материалами дела.

Представленные копии платежных поручений об уплате гражданину ООО "Хлебокомбинат "Георгиевский"" страховых взносов в Фонд обязательного медицинского страхования, Пенсионный Фонд, Фонд Социального Страхования России, и НДФЛ не позволяют идентифицировать эти платежи с фактом выплаты дохода конкретно Тулиеву А. У.

Согласно статье 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный статьей 29.6 Кодекса, не нарушен, постановление административного органа принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса.

Поэтому довод общества о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности подлежит отклонению.

Нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности, а равно обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судебные инстанции не установили.

Таким образом, доводы кассационной жалобы общества не основаны на нормах права, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.05.2014 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу N А63-4711/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Трифонова

Судьи

Ю.В. Мацко Т.В.Прокофьева