Приложение N 1. Положение о порядке и методике расчета дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района

Приложение N 1

к решению Совета Карачаевского

муниципального района

от 28.02.2023 г. N 5

Положение
о порядке и методике расчета дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района

1. Общие положения

Настоящее Положение регулирует вопросы предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района из бюджета Карачаевского муниципального района бюджетам сельских и городских поселений, входящих в состав Карачаевского муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Законом "О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики" и Законом Карачаево-Черкесской Республики N 64-РЗ от 17.12.2019 "О межбюджетных отношениях в Карачаево-Черкесской Республике".

Объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района из бюджета Карачаевского муниципального района утверждаются решением Совета Карачаевского муниципального района о бюджете Карачаевского муниципального района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

В случае, если проект бюджета Карачаевского муниципального района утверждается на очередной финансовый год и плановый период, допускается утверждение на плановый период не распределенного между городскими и сельскими поселениями Карачаевского муниципального района объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета Карачаевского муниципального района не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района, за исключением дотаций, предоставляемых в порядке, установленном пунктом 5 статьи 137 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, предоставляются городским и сельским поселениям Карачаевского муниципального района, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района.

Расчетная бюджетная обеспеченность городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом городского и сельского поселения исходя из налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по городским и сельским поселениям Карачаевского муниципального района с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности определяется по городским и сельским поселениям Карачаевского муниципального района по единой методике, обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов городских и сельских поселений, перечня бюджетных услуг и показателей, характеризующих факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя, по поселениям и может устанавливаться отдельно для городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов отдельных поселений не допускается.

Законами Карачаево-Черкесской Республики может быть предусмотрено, что при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района помимо налоговых доходов, указанных в абзаце 2 пункта 4 части 1 статьи 142 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, могут учитываться неналоговые доходы бюджетов поселений, формируемые в соответствии с Бюджетного Кодекса Российской Федерации, и (или) законами Карачаево-Черкесской Республики, и (или) муниципальными правовыми актами Совета Карачаевского муниципального района за счет:

1) платы за негативное воздействие на окружающую среду;

2) платы за передачу в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также средств от продажи прав на заключение договоров аренды указанных земельных участков;

3) платы за передачу в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также средств от продажи прав на заключение договоров аренды указанных земельных участков (за исключением земельных участков, предоставленных муниципальным предприятиям, в том числе казенным, муниципальным бюджетным и автономным учреждениям).

В случае предоставления дотаций, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 142 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, администрация Карачаевского муниципального района вправе заключать с главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений из бюджета Карачаевского муниципального района, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района.

Порядок, сроки заключения соглашений и требования к соглашениям, которые указаны в пункте 4 части 1 статьи 142 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, устанавливаются администрацией Карачаевского муниципального района.

2. Методика расчета размера дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики

Настоящая Методика определяет порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района из бюджета Карачаевского муниципального района и включает следующие этапы:

1) расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района из бюджета Карачаевского муниципального района в части, сформированной за счет субсидии бюджету Карачаевского муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений;

2) расчет распределения дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района из бюджета Карачаевского муниципального района в части, сформированной за счет субвенции из республиканского бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района;

3) расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района из бюджета Карачаевского муниципального района в части, сформированной за счет собственных доходов бюджета Карачаевского муниципального района.

Раздел 1. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района из бюджета Карачаевского муниципального района в части, сформированной за счет налоговых и неналоговых доходов Карачаевского муниципального района

1. Расчетный размер дотации для городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района рассчитывается по следующей формуле:

ДрФФППj = Сффппj х РОnj / РОj,

где:

Сффпп - объем субсидии на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района;

РОnj - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной БО n-го поселения, входящего в состав Карачаевского муниципального района, до порогового уровня в очередном финансовом году;

РОj - суммарный объем средств всех городских и сельских поселений входящих в состав Карачаевского муниципального района, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений до порогового уровня без учета налогового потенциала поселении (ННДnj) в очередном финансовом году;

j - очередной финансовый год.

2. Размер объема средств необходимых для доведения расчетной бюджетной обеспеченности (БО) n-го поселения, входящего в состав Карачаевского муниципального района, до порогового уровня в очередном финансовом году, рассчитывается по формуле:

РОnj = Рij - ННДnj

Где:

РОnj - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной БО n-го поселения, входящего в состав в состав Карачаевского муниципального района, до порогового уровня в очередном финансовом году;

Рij - объем расходов местного бюджета (пороговый уровень) на исполнение вопросов местного значения n-го поселения, входящего в состав муниципального района, в очередном финансовом году;

ННДnj - налоговый потенциал поселения, прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов на очередной финансовый год.

3. Размер объема расходов местного бюджета (пороговый уровень) на исполнение вопросов местного значения производится следующим образом:

На основании данных о плановых назначениях бюджетных ассигнований местных бюджетов на текущий финансовый год определяется расчетный объем обязательных расходов местного бюджета на планируемый год:

Рij = ЗПnj + КУnj + УНnj +МЗnj

где:

Рij - объем расходов местного бюджета (пороговый уровень) на исполнение вопросов местного значения n-го поселения, входящего в состав в состав Карачаевского муниципального района, в очередном финансовом году;

ЗПnj - расчетный объем расходов на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда сельского поселения, а так же дополнительная потребность в расходах поселения на оплату труда и начисления по оплате труда в связи с индексацией заработной платы работников бюджетной сферы на очередной финансовый год;

КУnj - расчетный объем расходов на оплату коммунальных услуг, приобретение топлива и арендной платы за пользование имуществом сельского поселения, а также организация благоустройства и озеленения территории поселения, организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов, на очередной финансовой год;

УНnj - расчетный объем расходов поселения на уплату налогов (включаемых в состав расходов), государственной пошлины и сборов, иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней на очередной финансовый год;

МЗnj - расчетный объем расходов на увеличение стоимости материальных запасов, а также организация обслуживания библиотечного обслуживания населения, организация досуга и культуры на очередной финансовый год.

4. Расчет налогового потенциала (ННДnj), прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов на очередной финансовый год производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из базы налогообложения сельского поселения, прогноза поступления данного налога с территории поселения, а также нормативов отчисления от налогов в бюджеты городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района.

Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Слова "и настоящим Законом" следует читать как "и настоящим Положением"

К основным видам налогов городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района в настоящей Методике относятся:

а) налог на доходы физических лиц (сумма начисленного дохода отчет (7-НДФЛ);

б) налог на имущество физических лиц (налоговая база отчет 5-МН;

в) единый сельскохозяйственный налог (налоговая база отчет 5-ЕСХН);

г) земельный налог (налоговая база отчет 5-МН).

Таблица 1. Состав репрезентативной системы налогов для оценки налогового потенциала поселений

Наименование налога	Показатель, характеризующий налоговый потенциал	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	Сумма начисленного дохода (отчет 7-НДФЛ)	Управление Федеральной налоговой службы России по Карачаево-Черкесской Республике
Единый сельскохозяйственный налог	Налоговая база (отчет 5-ЕСХН)	Управление Федеральной налоговой службы России по Карачаево-Черкесской Республике
Налог на имущество физических лиц	Налоговая база (отчет 5-МН)	Управление Федеральной налоговой службы России по Карачаево-Черкесской Республике
Земельный налог	Налоговая база (отчет 5-МН)	Управление Федеральной налоговой службы России по Карачаево-Черкесской Республике

Налоговые базы по налогам, входящим в репрезентативную систему, на основании документальных подтверждений Управления Федеральной налоговой службы по Карачаево-Черкесской Республике могут корректироваться в связи с перерегистрацией в текущем году крупных налогоплательщиков в другое поселение, снижением налоговой базы по налогоплательщику более чем на 50%.

Налоговый потенциал поселения рассчитывается по каждому отдельному налогу по единым ставкам без учета потерь от дополнительных льгот, предоставленных представительными органами городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района.

Раздел 2. Распределения дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района из бюджета Карачаевского муниципального района в части, сформированной за счет субвенции из республиканского бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений

1. Размер дотации городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района рассчитывается по формуле:

Дот (СП) = (ФФПСП х Hj / HC) х КМj

где:

Дот(СП) - расчетный размер дотации поселению из бюджета Карачаевского муниципального района, за счет субвенции из республиканского бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района;

ФФПСП - Объем средств субвенции из республиканского бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района;

Нj - численность населения n-го поселения;

HC - численность населения поселений, входящих в состав территории Карачаевского муниципального района;

КМj - коэффициент масштаба в n-м поселении.

2. Для оценки относительных различий в расходных потребностях каждого поселения расчетный размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

В настоящей Методике применяется следующий коэффициент:

Коэффициент масштаба: КМj = (0,6 х Нj + 0,4 х Нср) / Нj,

где:

КМj - коэффициент масштаба в n-м поселении;

Нj - численность населения n-го поселения;

Нср - средняя численность населения поселений, входящих в состав территории Карачаевского муниципального района.

Раздел 3. Распределение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района из бюджета Карачаевского муниципального района в части, сформированной за счет налоговых и неналоговых доходов Карачаевского муниципального района

Расчетный уровень софинансирования дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района устанавливаемый в качестве критериев за счет налоговых и неналоговых доходов района (Дот 2(СП)j определяются в соответствии с соглашением Министерства Финансов Карачаево-Черкесской Республики "О мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов".

Размер дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности за счет налоговых и неналоговых доходов района (Дот 2(СП)j, рассчитываются не ниже критериев выравнивания городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района, по сравнению со значением критериев, установленных решением Совета Карачаевского муниципального района о районном бюджете за предыдущий финансовый год.

Объем дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений Карачаевского муниципального района рассчитывается от объема субсидий на реализацию мероприятий по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в рамках муниципальной программы Карачаевского муниципального района "Управление муниципальными финансами Карачаевского муниципального района", предоставляемых из районного бюджета.