Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 316684-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об уточнении ответственности за нарушение требований промышленной безопасности при добыче угля), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 316684-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(об уточнении ответственности за нарушение требований промышленной безопасности при добыче угля)
внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Проект федерального закона внесен во исполнение перечня поручений президента Российской Федерации N Пр-2576, утвержденного 31 декабря 2021 года по итогам совещания о ситуации в угольной отрасли Кузбасса, и направлен на совершенствование качества обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности на объектах ведения горных работ при осуществлении деятельности по добыче угля.

Законопроект предусматривает внесение целого ряда изменений в соответствующие нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно:

- установление административной ответственности за нарушение требований планов и схем развития горных работ путем расширения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ;

- усиление ответственности за нарушение требований промышленной безопасности, связанных с предотвращением аварийных ситуаций в горных выработках, дополнив статью 9.1 КоАП РФ новой частью 3.1;

- установление ответственности в виде существенных штрафов для лиц, которые контролируют организации, эксплуатирующие угольные шахты, в случае если нарушение требований промышленной безопасности привело к аварии на объекте и повлекло за собой тяжкий вред здоровью или смерть лиц; для этого предлагается дополнить статью 9.1 КоАП РФ частями 3.2 и 3.3.

Кроме того, законопроектом предусмотрена корректировка наименования федерального государственного горного надзора в целях приведения его в соответствие с регулирующим отраслевым законодательством, а также корреспондирующие изменения в нормы Общей части и в компетенционные статьи КоАП РФ. Так, в целях немедленного пресечения выявленных правонарушений предлагается наделить соответствующих должностных лиц полномочиями по применению санкции в виде административного приостановления деятельности за совершение правонарушений, предусмотренных проектной частью 3.1 статьи 9.1 КоАП РФ (так же, как в действующей редакции КоАП это реализовано в отношении части 3 статьи 9.1 КоАП РФ).

Проектом предлагается вступление в силу федерального закона с 1 сентября 2023 года.

Комитет поддерживает концепцию представленной законодательной инициативы.

Ведение горных работ в угольной отрасли характеризуется преимущественно вредными и опасными условиями труда, и в соответствии с российским законодательством о промышленной безопасности объекты, на которых ведутся горные работы, относятся к категории опасных производственных объектов. На степень защищенности работников этой сферы большое влияние оказывает соблюдение требований и ограничений, связанных с техникой безопасности, поэтому чрезвычайно важно установить нормативно-правовое регулирование, обеспечивающее основы безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.

Рост объемов производства сопровождается увеличением потенциальных рисков, в том числе для здоровья работников и безопасных условий их труда. В связи с этим, полагаем, что усиление мер ответственности для контролирующих лиц угольных компаний соразмерно экономическим показателям создает условия для эффективного предупреждения правонарушений в сфере промышленной безопасности на угольных шахтах.

Законопроект N 316684-8 требует внесения отдельных юридико-технических правок, при этом в целом соответствует Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов (редакция 2021 года).

Учитывая изложенное, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 316684-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" принять в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников