Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 февраля 2015 г. N Ф08-9985/14 по делу N А18-321/2014

г. Краснодар

02 февраля 2015 г.

Дело N А18-321/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Алексеева Р.А., судей Афониной Е.И. и Рассказова О.Л., при участии в судебном заседании от ответчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный природный заповедник "Эрзи"" (ИНН 0606006219, ОГРН 1020600986878) - Газдиева А.С. (доверенность от 19.01.2015), в отсутствие истца - Комитета Республики Ингушетия по лесному хозяйству (ИНН 0603281947, ОГРН 1070603000434), ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия (ИНН 0606013424, ОГРН 1040600284922), третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Ингушетия, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на определение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 03.10.2014 по делу N А18-321/2014 (судья Мержоев М.М.), установил следующее.

Комитет Республики Ингушетия по лесному хозяйству (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия (далее - управление) и ФГБУ "Государственный природный заповедник "Эрзи"" (далее - заповедник) об отмене права собственности заповедника на земельные участки лесного фонда с кадастровыми номерами: 06:07:0000003:5; 06:07:0000001:28; 06:07:0000005:5; 06:07:0000002:5; 06:02:0001017:6 и 06:02:0001023:4.

Определением суда от 03.10.2014 утверждено мировое соглашение, подписанное комитетом, управлением, заповедником и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Ингушетия (далее - агентство).

В кассационной жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - министерство) просит отменить обжалуемый судебный акт. Заявитель указывает, что мировое соглашение противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц. Законодательством установлен запрет на изменение границ государственного природного заповедника, а также на исключение земельных участков из его границ. Однако условиями мирового соглашения предусматривается изменение границ заповедника на основании постановления Правительства Республики Ингушетия от 12.09.2012 N 211. В результате заключения мирового соглашения прекращено право федеральной собственности в отношении земель особо охраняемых природных территорий. Агентство не имеет права на заключение мирового соглашения.

В отзывах на кассационную жалобу заповедник просил отменить обжалуемое определение, в удовлетворении иска - отказать, комитет просил в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представитель заповедника поддержал позицию, изложенную в отзыве на жалобу.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заповедника, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 138 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение, если это не противоречит федеральному закону.

В силу пункта 1 статьи 139 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно пункту 1 статьи 140 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение заключается в письменной форме и подписывается сторонами или их представителями при наличии у них полномочий на заключение мирового соглашения, специально предусмотренных в доверенности или ином документе, подтверждающих полномочия представителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение утверждается арбитражным судом, в производстве которого находится дело.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.07.2014 N 50 "О примирении сторон в арбитражном процессе" (далее - постановление N 50) указано, что мировое соглашение представляет собой соглашение сторон, то есть сделку, вследствие чего к этому соглашению, являющемуся одним из средств защиты субъективных прав, помимо норм процессуального права, подлежат применению нормы гражданского права о договорах, в том числе правила о свободе договора (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким соглашением, если оно утверждено арбитражным судом, стороны прекращают спор (полностью или в части) на основе добровольного урегулирования взаимных претензий и утверждения взаимных уступок.

В пункте 12 постановления N 50 разъяснено следующее. В соответствии с частью 2 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, не вправе отказываться от иска, признавать его или заключать мировое соглашение. При этом такие лица вправе выступать участниками мирового соглашения, например, в случаях, если на них возлагается исполнение обязательства либо они являются лицами, управомоченными принять исполнение. Если указанные лица не являются участниками мирового соглашения, они вправе заявлять доводы о нарушении их прав и законных интересов мировым соглашением, что не препятствует утверждению арбитражным судом мирового соглашения, если такие доводы не найдут подтверждения при рассмотрении судом данного вопроса.

Согласно пункту 14 постановления N 50 арбитражный суд при рассмотрении вопроса об утверждении мирового соглашения исследует фактические обстоятельства спора и представленные лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, дает им оценку лишь в той степени и поскольку это необходимо для установления соответствия мирового соглашения требованиям закона и отсутствия нарушений прав и законных интересов других лиц (часть 6 статьи 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе, изучает проект мирового соглашения для целей выявления условий, затрагивающих права и законные интересы лиц, не участвующих в деле (с учетом положений пункта 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении вопроса об утверждении мирового соглашения суд не установил все обстоятельства, имеющие значение для дела правильного разрешения дела, поскольку не дал оценку доводам министерства, изложенным в отзыве на иск, в частности, доводу об отсутствии предмета спора.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что имеются предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены определения суда об утверждении мирового соглашения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении следует установить все обстоятельства, имеющие значение для дела, оценить имеющиеся доказательства, проверить соответствия условий мирового соглашения требованиям законодательства, дать оценку доводам министерства.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 03.10.2014 по делу N А18-321/2014 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Р.А. Алексеев

Судьи

Е.И. Афонина О.Л. Рассказов