Раздел 5. Характеристика подпрограммы 4 "Развитие курорта и туризма в муниципальном образовании "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" на 2023-2025 гг."

Раздел 5. Характеристика подпрограммы 4 "Развитие курорта и туризма в муниципальном образовании "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" на 2023-2025 гг."

Паспорт подпрограммы 4

Ответственный исполнитель подпрограммы	Администрация муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области", отдел экономического развития и торговли
Цели подпрограммы	Развитие муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" как современного, конкурентного, круглогодичного, международного туристского центра, который будет соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации и международным стандартам качества.
Задачи подпрограммы	- повышение уровня и качества предоставляемых туристских услуг; - поэтапный переход на круглогодичное функционирование; - увеличение объема туристского потока; - создание и популяризация положительного имиджа муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" на внутреннем и международном туристских рынках как круглогодичного санаторно-курортного и туристского комплекса; - совершенствование туристского продукта муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области"
Основные мероприятия	Приложение к паспорту
Индикаторы достижения целей подпрограммы	- увеличение численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области"; - увеличение количества коллективных средств размещения муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области"; - увеличение количества международных, общероссийских, межрегиональных туристских форумов, выставок и иных мероприятий в сфере туризма, в которых принято участие;
Сроки реализации подпрограммы	2023-2025 годы без деления на этапы
объемы и источники финансового обеспечения подпрограммы	Объем финансового обеспечения Подпрограммы составит 133 014,73 тыс. рублей, в том числе по источникам финансового обеспечения: бюджет Зеленоградского муниципального округа (далее - бюджет округа) 111 310,00 тысяч рублей, в том числе по годам: 2023 год - 41 807,20 тысяч рублей; 2024 год - 34 751,40 тысяч рублей; 2025 год - 34 751,40 тысяч рублей; Областной бюджет 21 704,73 тысяч рублей, в том числе по годам: 2023 год - 17 704,73 тысяч рублей; 2024 год - 2 000,0 тысяч рублей; 2025 год - 2 000,0 тысяч рублей; В процессе реализации муниципальной программы объем финансирования может изменяться.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	- увеличение численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области", до 12% к 2025 году. - увеличение количества коллективных средств размещения муниципального образования "Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области" до 100 к 2025 г.; - увеличение количества международных, общероссийских, межрегиональных туристских форумов, выставок и иных мероприятий в сфере туризма, в которых принято участие до 10/год;

Развитие рекреационно-туристического комплекса

Туризм вносит существенный вклад в обеспечение устойчивого социально-экономического развития и социальной стабильности. Эта отрасль очень важна для развития малых форм бизнеса, создания рабочих мест, а также способствует самозанятости населения.

Развитие въездного туризма рассматривается, как одна из задач импортозамещения и является одним из перспективных путей решения задачи по увеличению доли не сырьевого экспорта в общем объеме экспорта страны, поставленной Президентом Российской Федерации.

Въездной и внутренний туризм в качестве катализатора социально-экономического развития муниципалитета имеет перспективы превратиться в высокодоходную экономическую отрасль.

Территория муниципального образования обладает уникальным сочетанием природных и культурно-исторических ресурсов для динамичного развития рекреационно-туристического направления:

- море, мягкий климат, песчаные пляжи и пологие спуски к ним, лесные массивы, спокойный рельеф, живописные ландшафты;

- богатая история территории и окружного центра (основан в 1252 г.), в том числе, опыт использования рекреационно-бальнеологических ресурсов;

- минеральные лечебно-столовые воды. Суммарный дебит всех действующих скважин 658 куб. м/сутки;

- минеральные бальнеологические воды. Суммарный дебит - 50 куб. м/сутки;

- лечебные грязи уникального месторождения "Горелое". Запасы - ориентировочно 165 тыс. тонн, при существующем ежегодном использовании около 1 тыс. тонн;

- лечебные илы Куршского залива;

- природный объект "Куршская коса", включенный в список Всемирного наследия человечества ЮНЕСКО;

- разветвленная сеть внутренних рек и водоемов, выход в Куршский и Калининградский заливы;

- наличие памятников архитектуры и культурно-исторического наследия.

За 2022 год г. Зеленоградск посетило около 1, 6 млн. человек с однодневным визитом и около 450 тыс. человек с многодневным визитом.

В 2023-2025 гг. мы ожидаем увеличение туристического потока на 15-20%, что составит не менее 1,8 млн. человек с однодневным визитом и 500 тыс. человек с многодневным визитом.

За новогодние каникулы в 2022 году г. Зеленоградск посетило рекордное количество гостей - более 350 тыс. человек. Загрузка коллективных средств размещения Зеленоградска в праздничный период была самой высокой в регионе и составила 87%. В первую очередь, это связано с тем, что ежегодно по инициативе администрации совместно с предпринимателями и жителями города заблаговременно проводится ряд мероприятий по украшению города: украшаются фасады и входные группы зданий и помещений (в одном стиле в соответствии с утвержденной концепцией), устанавливаются нарядные елки у входа в магазины, светящиеся инсталляции и подсветка зданий. В 2022 году установлен светодиодный фонтан, а в центре города каждые полчаса проходило светомузыкальное шоу с проекцией на фасад здания. Благодаря планомерной и кропотливой работе г. Зеленоградск стал самым нарядным городом в Калининградской области.

В 2021 году город Зеленоградск участвовал в престижном конкурсе журнала National Geographic Traveler "Сокровища России", посвященному туристическим возможностям нашей страны в номинации "Пляжный, оздоровительный или рекреационный курорт" и занял призовое второе место.

Несмотря на тяжелый период для сферы туризма с учетом выполнения обязательных требований Роспотребнадзора по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, в Зеленоградске активно продолжает работать Ассоциация рестораторов и отельеров, учредителем которой является администрация округа. В настоящее время ассоциация насчитывает в своем составе 90 организаций. Большая часть массовых мероприятий проводится при участии Ассоциации и за счет их финансовой поддержки.

Необходимым условиям для развития туризма является усиление туристской инфраструктуры за счет увеличения спектра и повышения качества предоставляемых услуг. Основными направлениями здесь являются увеличение количества качественных объектов размещения, учреждений питания, объектов досуга и расширение спектра предоставляемых бытовых услуг.

Создание на территории округа рекреационно-туристического курорта международного уровня предполагает повышение эффективности индустрии туризма и отдыха на основе создания специализированного на туристических услугах кластера. Будет разработана муниципальная программа развития туризма, предусматривающая сочетание разнообразных его видов в соответствии со спецификой различных частей округа.

Развитие разнообразных видов отдыха с круглогодичной загрузкой

В связи с природно-климатическими условиями территории администрация муниципального образования будет прилагать усилия по диверсификации сферы туризма и стимулированию долгосрочного развития тех направлений, для которых характерна круглогодичная загрузка, и предоставление услуг, содержащих большую добавленную стоимость:

Лечебно-оздоровительный туризм. Данное направление является главным приоритетом развития всей рекреационно-туристической сферы муниципального округа. Планируется: строительство водогрязелечебниц, минеральных бюветов, реабилитационных центров с расширенным списком лечебных и оздоровительных услуг, детских оздоровительных лагерей, разработка новых минеральных источников, поведение научных исследований лечебных грязей с целью ее применения в косметологических целях, в том числе распространение грязи через аптечные сети.

Сельский туризм. Планируется на территориях (земельных массивах) с тяжелыми для сельскохозяйственного использования землями, строительство усадеб, представляющих весь комплекс услуг сельского туризма.

Экологический туризм. Туры "живой природы", наблюдение за птицами, образовательно-просветительский туризм, особенно на Куршской косе.

Водный туризм. В целях создания инфраструктуры водного туризма планируется создание погранперехода в п. Рыбачий (Куршская коса), строительство в г. Зеленоградске на канале яхт-порта с обустройством постоянно действующего речного вокзала, комплекса эллингов, ботеля, создание центра по обслуживанию и ремонту яхт и судов, строительство порта на Калининградском заливе, создание водных маршрутов по системе рек и озер округа, с выходом в Балтийское море, Куршский и Калининградский заливы.

Велотуризм. Международный российско-немецко-польско-литовский проект "ЕВРОВЕЛО" создания велодорожек, начиная с велодорожки на Куршской косе.

Культурно-исторический туризм. Планируется приведение в порядок и реставрация памятников культурно-исторического наследия; открытие музея под открытым небом на территории Куршской косы; продолжение археологических раскопок в округе пос. Моховое; создание современных объектов культуры (памятники, монументы, бюветы, мемориалы и др.); создание туристических маршрутов по местам расположения культурно-исторических объектов.

Событийный туризм. Уже существуют традиционные мероприятия, привлекающие большое число туристов: фестиваль фейерверков, фестиваль исторической реконструкции "Кауп", день рождения зеленоградского кота, день Кранцевского пирога, велопробег "тур де Кранц", день города и другие. Предусматривается поддержание существующих традиций проведения масштабных периодических массовых мероприятий и создание новых.

Деловой туризм. Близость Калининграда и аэропорта Храброво создают предпосылки для развития таких разновидностей делового туризма, как научный туризм, конгресс-туризм, инсентив-туризм, создания в Зеленоградске бизнес-центра и регулярное проведение научных и деловых форумов.

Развитие курорта на основе туристического освоения всей территории с выделением наиболее перспективных центров туризма

На территории округа выделяются следующие центры ("точки развития") туризма и рекреации, отличающиеся специализацией и перспективами развития.

Зеленоградск. Крупный центр отдыха и лечения, с развитыми функциями делового, событийного, водного туризма, велотуризма. Развитие Зеленоградска как города-курорта федерального значения предполагает:

- наращивание количества мест размещения туристов, объектов досуга и развлечений, предприятий торговли и общественного питания;

- совершенствование коммунально-бытового обслуживания и усиление мер охраны окружающей среды (берегозащита, очистные сооружения, зеленые насаждения);

- совершенствование планировочной структуры города в соответствии с Генеральным планом - введение в строй недостроенных объектов (путем стимулирования завершения строительства, либо наложением штрафов, либо отторжением права собственности), создание "лица" города (причал), обустройство парковок и др.

Куршская коса. Как Национальный парк, имеет запрет или серьезные ограничения хозяйственной деятельности на территории. Экологические требования являются серьезным ограничением развития косы как особой туристско-рекреационной зоны. Однако при соблюдении экологических норм и проведении природоохранных мероприятий природный объект Куршская коса потенциально является наиболее перспективной территорией развития рекреации и туризма. Поселки Лесной, Рыбачий, Морское могут стать основными местами обслуживания туристов. Перспективно развитие лечебно-оздоровительного, познавательного, экологического и водного туризма, велотуризма.

Западное побережье Самбийского (Калининградского) полуострова. Здесь получил развитие проект организации игорной зоны "Янтарная" (в районе пос. Куликово) и детского оздоровительного лагеря "Балтийский Артек" (в округе пос. Филино). Их целесообразно дополнить созданием крупного туристско-рекреационного комплекса в округе Янтарный - Донское (в кооперации со Светлогорским муниципальным округом и Янтарным городским округом). Этот округ с точки зрения природных условий, в особенности благодаря широким (до 200 м) песчаным пляжам и живописному озеру на месте старого карьера янтарного комбината, наиболее перспективен для освоения. Кроме того, в соседних населенных пунктах имеются резервы трудовых ресурсов. Возможно создание 5,5 тыс. мест размещения, что при их среднегодовой загрузке в 60% означает 1,2 млн. количество ночевок туристов за год, что превышает нынешнее количество ночевок в санаториях и домах отдыха области (1 млн.).

Сокольники. Перспективная с точки зрения развития рекреации, но одновременно и одна из наиболее проблемных зона, где расположено около 3000 дачных домов. Основные проблемы - отсутствие единой канализационной системы, вывоз мусора, бесконтрольный расход электроэнергии. Многие дачи представляют собой полноценные жилые дома, где люди проживают большую часть года. Здесь требуется развитие инженерной инфраструктуры и коммунального хозяйства.

Куликово. Перспективная рекреационная зона. От Сокольников отличается отсутствием застройки вдоль побережья, что представляет наибольшую ценность с точки зрения возможности ее рациональной планировки. Интенсивному рекреационному освоению этой территории по единому плану будет предшествовать создание необходимой инженерной инфраструктуры. В дальнейшем, при поддержке Правительства Калининградской области, возможно создание курорта регионального значения.

Внутренние территории полуострова. В настоящее время они являются преимущественно аграрными и только начинают осваиваться в рекреационном отношении. Поселки Коврово, Романово, Клюквенное и др. представляют интерес для развития сельского туризма, поскольку расположены недалеко от города и выгодно отличаются от многих сельских территорий с точки зрения социального благополучия.

Живописные природные ландшафты с холмистыми возвышенностями, богатые природные ресурсы, удобные транспортные магистрали являются благоприятными предпосылками для развития туризма в сельской местности. Перспективными являются такие виды туризма как экологический, водный, спортивный, сельский туризм, охота, рыбалка.

Развитие инфраструктуры туризма

Необходимым условием усиления туристско-рекреационной специализации округа является развитие инфраструктуры туризма, включая хозяйствующие субъекты различных отраслей экономики, в каждой из которых необходимо наращивание мощностей и повышение качества предоставляемых услуг. Основные направления их развития следующие:

Объекты размещения.

1) Развитие средств размещения, ориентированных на обеспечение туристов с разной материальной базой доступными и комфортными номерами;

2) Сочетание крупных гостиничных комплексов с небольшими, на 10-20 мест, гостиницами, практикующими принцип семейного пансиона;

3) Внедрение современных технологий туристического обслуживания - создание сетей туристических гостиниц, отелей, мотелей и других учреждений отдыха с надлежащим качеством услуг.

Учреждения питания.

1) Расширение сети учреждений питания различных классов (рестораны, кафе, объекты быстрого питания и др.);

2) Повышение соотношения цена/качество предоставляемых услуг;

3) Улучшение качества обслуживания;

4) Развертывание сетевых структур с гарантированным типовым качеством питания.

Сфера торговли.

Повышение ориентации на получение прибыли от приезжающих туристов за счет торговли туристскими сувенирами, товарами калининградского производства, особенно уникальными (янтарь).

Предоставление бытовых услуг

Расширение сети учреждений и ассортимента услуг (включая создание сети пунктов проката туристского инвентаря и снаряжения, велосипедов и пр., центров фотопечати и т.д.).

Зрелищные мероприятия

Систематическое проведение:

- регулярных конкурсов (например, музыкальных, танцевальных, красоты и т.д.);

- массовых спортивных соревнований;

- фестивалей, ярмарок, выставок;

- юбилейных и праздничных концертов;

- туристских слетов;

- театрализованных представлений на открытом воздухе;

- других мероприятий, предполагающих активное вовлечение зрителей (туристов) в массовые коллективные действия.

Фирмы по разработке и реализации туристского продукта.

В округе имеются туристические агентства, Информационные туристические центры в г. Зеленоградске и на Куршской косе, которые, получив интенсивное развитие, могут тиражировать свой опыт в другие муниципалитеты области. Одной из задач центров, составляющих основу рекламной компании, является формирование "изюминки" области, способной сделать Приморскую зону уникальной и неповторимой на российском и международном уровне.

Ускоренное развитие туризма в регионе связано с решением вопросов транспортного сообщения - внутриобластного, с другими регионами России и со странами Европы. Областная программа строительства автодорог будет способствовать улучшению транспортного сообщения округа с областным центром, городами Приморской зоны, аэропортом Храброво. Перспективно открытие морского погранперехода в Зеленоградске (для развития круизных линий) и в поселке Рыбачий (что обеспечило бы заход иностранных яхт в российский сектор Куршского залива, что стало бы стимулом дополнительного развития поселка Рыбачий и туризма на Куршской косе).

Развитие положительного имиджа курорта

Зеленоградск должен превратиться в притягательный для российских и зарубежных туристов курорт, во всемирно известное место лечения, отдыха, деловых и научных встреч. Для этого требуется:

1) Формирование притягательного бренда города-курорта с определением его миссии, стратегии, логотипа, слогана и ключевых символов. Для этого следует использовать привлекательность морского побережья, Куршской косы и Куршского залива, богатое историческое прошлое и памятники истории, объекты внутренних частей полуострова (гора Гальтгарбас, Романовское озеро и т.д.), возможность рыбной ловли на море и заливе, высокое качество обслуживания, наличие янтарных сувениров и др.

2) Объединение усилий государственных, коммерческих и общественных организаций для разработки и реализации проектов по повышению качества приема и обслуживания туристов, расширению спектра туристских продуктов.

3) Проведение мониторинга туристских процессов, создание базы данных о туризме на территории Зеленоградского муниципального округа, выявление и распространение передового опыта.

4) Продвижение бренда Зеленоградского округа PR-службой: Подготовка и реализация рекламного материала (печатной и другой информации для потребителей), профессиональных справочников по продажам на бумажных и электронных носителях, другой материал на электронных носителях. Организация презентации территории на телевидении и в других СМИ.

5) Разработка привлекательного выставочного пакета, состоящего из экспозиции, материалов, подготовка персонала для работы на всех основных выставках в Зеленоградске, Калининграде, других городах России и странах Балтийского региона. Организация и проведение конференций, семинаров, выставок, ярмарок, встреч, посвященных туризму на территории Зеленоградского муниципального округа в гостиничных комплексах.

6) Сотрудничество с фирмами, обладающими опытом и расположенными в странах, где проводятся маркетинговые операции, в целях повышения эффективности деятельности по продвижению туризма.