Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 февраля 2015 г. N Ф08-375/15 по делу N А32-21998/2014

г. Краснодар

25 февраля 2015 г.

Дело N А32-21998/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Андреевой Е.В. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813) - Еременко С.Г. (доверенность от 09.06.2014), в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя Чернышева В.Н. (ИНН 262602607103, ОГРН 310265015200010), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Чернышева В.Н. на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.08.2014 (судья Лесных А.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 (судьи Соловьева М.В., Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А.) по делу N А32-21998/2014, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Чернышев В.Н. (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании недействительным решения от 21.05.2014.

Решением от 28.08.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.12.2014, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить судебные акты и удовлетворить заявление. По мнению подателя жалобы, суды пришли к неправильному выводу о несоответствии заявки предпринимателя документации об аукционе, не приняли во внимание, что другие участники совершили аналогичные ошибки, а аукционная документация не соответствовала Правилам проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230, далее - Правила).

В отзыве управление просит в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представитель управления повторил доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, управление приняло решение от 21.05.2014, которым признало необоснованной жалобу предпринимателя на действия организатора торгов при проведении аукционов N 1 - 6 на право заключения договора водопользования, отклонившего заявки предпринимателя.

Предприниматель, полагая данное решение незаконным, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования определяют порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. В соответствии с пунктом 7 Правил организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер "шага аукциона". Согласно пункту 8 Правил организатор аукциона определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; организует подготовку и размещение извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене; дает разъяснения по подлежащим представлению документам до окончания установленного срока приема заявок; заключает договоры о задатке; обеспечивает хранение зарегистрированных заявок и прилагаемых к ним документов, а также конфиденциальность содержащихся в них сведений; формирует действующую на период проведения аукциона комиссию по проведению аукциона, утверждает ее персональный состав и назначает ее председателя; осуществляет организационное и техническое обеспечение деятельности комиссии; совершает иные действия, связанные с организацией аукциона. В соответствии с пунктом 15 Правил документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнению заявки; порядок отзыва заявок и внесения изменений в них; формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений, содержащихся в документации; порядок проведения осмотров предоставляемого в пользование водного объекта заинтересованными лицами и заявителями; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками, а также место, дата и время рассмотрения комиссией этих заявок; срок и порядок внесения задатка, банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств. В силу пункта 22 Правил заявитель не позднее 5 рабочих дней до окончания срока подачи заявок вправе направить в письменной или электронной форме организатору аукциона запрос о разъяснении положений документации. Организатор аукциона направляет разъяснения в письменной форме в течение 5 рабочих дней с даты поступления запроса. Согласно пункту 28 Правил датой начала подачи заявок является дата размещения на официальном сайте извещения. Прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками. В указанный срок заявитель подает заявку по форме, установленной в документации. К заявке заявитель прилагает: документ с указанием наименования, организационно-правовой формы, места нахождения, почтового адреса, номера телефона юридического лица, а также копии учредительных документов, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке; документ с указанием фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, места жительства, номера контактного телефона (для физического лица) индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости); реквизиты банковского счета для возврата задатка; документы, подтверждающие внесение задатка; опись представленных документов, подписанная заявителем. В силу пункта 33 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются: несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией; несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил.

Суды, установив отсутствие в документации и извещении о проведении аукционов указания на время начала приема заявок на участие в аукционе, пришли к правильному выводу об отсутствии в данном случае нарушений Правил, принимая во внимание, что дата начала подачи заявок названа (25.03.2014), приходилась на рабочий день, который в соответствии с графиком работы организатора торгов начинается с 9 часов. Доказательства, свидетельствующие о невозможности подачи заявок, начиная с указанного времени и даты, в материалах дела отсутствуют.

Суды также установили несоответствие поданных заявителем документов требованиям аукционной документации: не указан адрес обслуживающего банка; представлена не полная копия паспорта, заверенная нотариально и подписанная заявителем, вместо полной копии паспорта гражданина согласно документации; в представленном платежном документе не указаны номер и дата договора о задатке; неверно указаны водные объекты (не соответствующие объектам, названным в аукционной документации).

Суды отклонили довод предпринимателя об отсутствии информации об инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, указав, что опубликованная документация об аукционах соответствовала требованиям Правил и содержала в полном объеме информацию регламентирующую заполнение заявки на участие в аукционах. Доказательства обращения предпринимателя с запросом относительно заполнения заявки отсутствуют.

Допущенная в решении управления техническая ошибка не является основанием для признания ненормативного акта недействительными, принимая во внимание, что данное обстоятельство не привело к принятию неправильного решения, поскольку основания, по которым отклонены заявки предпринимателя, признаны антимонопольным органом обоснованными.

Основания для изменения или отмены решения и постановления по доводам, изложенным в кассационной жалобе, не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.08.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу N А32-21998/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Г. Калашникова

Судьи

Е.В. Андреева А.В. Гиданкина