Приложение. Порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам местного значения Шарьинского муниципального района

Приложение
к решению
Собрания депутатов
Шарьинского
муниципального района
от 29 марта 2023 г. N 20

Порядок
организации и проведения публичных слушаний по вопросам местного значения Шарьинского муниципального района

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2022 года N 101 "Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) в целях правового регулирования процедуры организации и проведения публичных слушаний по вопросам местного значения Шарьинского муниципального района (далее - публичные слушания).

1.2. Под публичными слушаниями в настоящем Положении понимается форма реализации прав населения Шарьинского муниципального района на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления посредством проведения собраний для публичного обсуждения проектов муниципальных правовых актов.

ГАРАНТ:

Нумерация приводится в соответствии с источником

1.2. Подготовка, проведение и установление результатов публичных слушаний осуществляются открыто и гласно.

2. Вопросы, выносимые на публичные слушания

2.1. Публичные слушания проводятся по проектам муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, и их результаты носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления Шарьинского муниципального района.

2.2. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект Устава Шарьинского муниципального района, а также проект решения Собрания депутатов Шарьинского муниципального района о внесении изменений и дополнений в Устав Шарьинского муниципального района, кроме случаев, когда в Устав Шарьинского муниципального района вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Костромской области или областных законов в целях приведения Устава Шарьинского муниципального района в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

2) проект бюджета Шарьинского муниципального района и отчет о его исполнении;

3) проект стратегии социально-экономического развития Шарьинского муниципального района;

4) вопросы о преобразовании Шарьинского муниципального района.

2.3. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется решением Собрания депутатов Шарьинского муниципального района с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

3. Инициаторы публичных слушаний

3.1. Инициаторами публичных слушаний могут являться население Шарьинского муниципального района, Собрание депутатов Шарьинского муниципального района (далее Собрание депутатов) и Глава Шарьинского муниципального района.

3.2. Инициатива населения по проведению публичных слушаний может исходить от инициативной группы жителей Шарьинского муниципального района численностью не менее 100 человек.

3.3. Инициатива населения о проведении публичных слушаний должна включать в себя:

- наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания;

- обращение, подписанное установленным числом граждан, с указанием фамилий, имен и отчеств (последнее - при наличии) инициаторов проведения публичных слушаний, адресов проживания, телефонов (Приложение к Порядку);

- обоснование необходимости проведения публичных слушаний;

- предлагаемый состав участников публичных слушаний;

- информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний;

- иные материалы по усмотрению инициаторов обращения.

3.4. Обращение направляется инициаторами проведения публичных слушаний в Собрание депутатов.

К инициативе о проведении публичных слушаний должны быть приложены:

- протокол заседания инициативной группы по проведению публичных слушаний, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения публичных слушаний;

- текст проекта муниципального правового акта, предлагаемого к вынесению на публичные слушания;

- письменные согласия граждан - инициаторов проведения публичных слушаний, оформленные в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных";

- список кандидатур (в составе трех человек) для включения в состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний;

- информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний, иные материалы по усмотрению инициаторов проведения публичных слушаний.

3.5. Инициатива рассматривается Собранием депутатов на ближайшем заседании в соответствии с требованиями Регламента Собрания депутатов.

3.6. В случае отказа в проведении публичных слушаний, в решении Собрания депутатов должны быть изложены причины отказа.

3.7. Копия решения Собрания депутатов в течение пяти дней со дня принятия направляется представителям инициативной группы.

3.8. При отклонении инициативы о проведении публичных слушаний ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении публичных слушаний по данному проекту муниципального правового акта с приложением 1000 подписей жителей Шарьинского муниципального района. В таком случае публичные слушания назначаются Собранием депутатов в обязательном порядке.

4. Назначение публичных слушаний

4.1. Публичные слушания назначаются:

1) Главой муниципального района:

- по проектам актов Главы муниципального района;

- в случаях, когда назначение слушаний отнесено к его компетенции федеральными законами;

2) Собранием депутатов муниципального района:

- по проектам решений Собрания депутатов, подлежащим в соответствии с федеральным законом обязательному вынесению на публичные слушания;

- по проектам иных решений, если инициатива проведения слушаний внесена группой жителей муниципального района в соответствии с настоящим порядком либо инициатива внесена иным субъектом правовой инициативы, в порядке, установленном для внесения проектов решений на рассмотрение Собрания депутатов муниципального района.

4.2. В акте о назначении публичных слушаний указываются:

- предмет публичных слушаний и форма их проведения;

- орган, ответственный за подготовку и проведение публичных слушаний;

- дата, время и место (сроки) проведения публичных слушаний;

- повестка публичных слушаний.

4.3. Акт о назначении публичных слушании подлежит опубликованию (обнародованию) не позднее 14 дней до дня проведения слушаний.

4.4. Вместе с актом о назначении публичных слушании подлежат опубликованию (обнародованию) проект выносимого на публичные слушания муниципального правового акта, а также оповещение о месте и времени проведения публичных слушаний, содержащее следующие сведения:

1) какой орган проводит публичные слушания и по проекту, какого муниципального правового акта;

2) дата (даты) проведения публичных слушаний;

3) время начала и окончания слушаний (в часах и минутах);

4) место проведения публичных слушаний с указанием полного и точного наименования учреждения и почтового адреса здания, где будут проводиться слушания;

5) адрес и контактный телефон органа, ответственного за подготовку и проведение публичных слушаний;

6) дата и номер печатного издания, в котором был опубликован (обнародован) проект муниципального правового акта, вынесенный на публичные слушания, где можно с ним ознакомиться;

7) сроки подачи предложений и рекомендаций заинтересованных лиц по обсуждаемым вопросам.

5. Организация подготовки к публичным слушаниям

5.1. При назначении публичных слушаний определяется орган, ответственный за подготовку и проведение публичных слушаний. В качестве данного органа может выступать:

1) постоянная депутатская комиссия Собрания депутатов муниципального района;

2) отраслевой орган администрации муниципального района;

3) специально созданная в порядке, установленном настоящей статьей, комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний.

5.2. Комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний образуется в количестве не менее 5 и не более 9 человек.

В состав комиссии могут входить депутаты Собрания депутатов муниципального района, Глава муниципального района, должностные лица администрации муниципального района, представители общественности, интересы которых затрагиваются при принятии решения, граждане. В состав комиссии могут быть включены специалисты для выполнения консультационных работ по обсуждаемым вопросам.

5.3. Глава муниципального района определяет отраслевой орган администрации, ответственный за подготовку и проведение публичных слушаний или формирует комиссию по подготовке и проведению публичных слушаний самостоятельно путем принятия соответствующего постановления.

5.4. В случае проведения публичных слушаний по инициативе Собрания депутатов муниципального района, их организация возлагается на постоянную депутатскую комиссию или на специально созданную комиссию по подготовке и проведению публичных слушаний, формируемую Собранием депутатов муниципального района на ее заседании, одновременно с принятием решения о назначении публичных слушаний.

5.5. В случае проведения публичных слушаний по инициативе населения, их организация возлагается на комиссию по подготовке и проведению публичных слушаний, формируемую на 4 паритетных началах (по 3 человека) Собранием депутатов муниципального района, главой муниципального района и инициативной группой граждан.

5.6. Собрание депутатов муниципального района и Глава муниципального района при утверждении состава специально созданной комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний назначают ее председателя с возложением на него соответствующих обязанностей.

5.7. Функции ответственного за проведение публичных слушаний:

- обеспечение не позднее чем за 14 дней до даты проведения публичных слушаний официального опубликования проекта муниципального правового акта, выносимого на обсуждение на публичных слушаниях, а также его размещение на официальном сайте Администрации Шарьинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт);

- определение списка должностных лиц, специалистов, организаций, представителей общественности, приглашаемых к участию в публичных слушаниях, в случае необходимости;

- назначение председательствующего и секретаря для ведения публичных слушаний;

- оповещение населения Шарьинского муниципального района через средства массовой информации о проведении публичных слушаний не менее чем за семь дней до даты их проведения. Сообщение о проведении публичных слушаний должно содержать наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, сведения об источнике и о дате официального опубликования проекта муниципального правового акта, сведения о размещении на официальном сайте (адрес страницы официального сайта), информация об инициаторе проведения публичных слушаний, указание даты, времени и места проведения публичных слушаний, почтовый адрес, адрес электронной почты, адрес страницы официального сайта, на которые жители Шарьинского муниципального района могут направлять свои замечания и предложения по вынесенному на обсуждение муниципальному правовому акту, сроки направления таких замечаний и предложений, контактную информацию ответственного за проведение публичных слушаний.

5.8. Для размещения материалов и информации, указанных в пункте 5.7 настоящего Положения, обеспечения возможности представления жителями Шарьинского муниципального района своих замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта, а также для участия жителей Шарьинского муниципального района в публичных слушаниях с соблюдением требований об обязательном использовании для таких целей официального сайта может использоваться федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порядок использования которой для указанных целей устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - единый портал").

Возможность представления замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, а также участия в публичных слушаниях с использованием единого портала обеспечивается гражданам Российской Федерации, имеющим подтвержденную учетную запись в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Представление жителями Шарьинского муниципального района замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, а также участие в публичных слушаниях в соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона обеспечиваются с использованием единого портала после прохождения авторизации на едином портале с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Замечания и предложения по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта могут быть представлены жителем Шарьинского муниципального района с использованием единого портала с даты опубликования сведений о времени и месте проведения публичных слушаний, размещения проекта муниципального правового акта путем направления замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, а также сведений о своих фамилии, имени, отчестве (при наличии), реквизитах основного документа, удостоверяющего личность гражданина, дате рождения и адресе регистрации по месту жительства жителя муниципального образования.

Замечания и предложения по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта направляются в личный кабинет администрации Шарьинского муниципального района. Администрация Шарьинского муниципального района обрабатывает поступившие замечания и предложения по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта с использованием личного кабинета администрации Шарьинского муниципального района.

6. Участники публичных слушаний. Порядок участия в публичных слушаниях

6.1. Для представления жителям муниципального района, участвующим в публичных слушаниях, наиболее полной информации по вынесенному на слушания проекту муниципального правового акта, а также для обеспечения квалифицированного и ответственного обсуждения темы публичных слушаний, содокладчиками на публичных слушаниях могут быть определены депутаты, сотрудники администрации муниципального района, руководители муниципальных предприятий и учреждений и, по согласованию, представители общественных объединений, граждане, осуществляющие профессиональную деятельность в сфере, соответствующей предмету регулирования выносимого на обсуждение муниципального правового акта.

Орган, ответственный за подготовку и проведение публичных слушаний, заблаговременно рассылает содокладчикам официальные уведомления, в соответствии с которыми они принимают участие в слушаниях.

6.2. Участниками публичных слушаний с правом выступления для аргументации своих предложений являются жители муниципального района, которые внесли в орган, ответственный за подготовку и проведение публичных слушаний в письменной форме свои предложения и рекомендации по обсуждаемым вопросам не позднее чем за пять дней до даты проведения публичных слушании, а также приглашенные лица, депутаты Собрания депутатов муниципального района и должностные лица администрации муниципального района.

6.3. Участниками публичных слушаний могут быть также все заинтересованные жители муниципального района, представители органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации и другие заинтересованные лица, подавшие не позднее чем за 3 дня до дня проведения слушаний письменные заявления в орган, ответственный за подготовку и проведение публичных слушаний.

6.4. Орган, ответственный за подготовку и проведение публичных слушаний, рассматривает поступившие заявления и не позднее чем за день до дня проведения слушаний, составляет список желающих принять участие в публичных слушаниях.

6.5. Участники публичных слушаний, не подавшие письменные заявления о своем желании принять участие в публичных слушаниях либо подавшие такие заявления с нарушением срока, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, допускаются в помещение, являющееся местом проведения публичных слушаний, только при наличии свободных мест.

6.6. Участники публичных слушаний допускаются в помещение, являющееся местом проведения публичных слушаний, по предъявлении документов, удостоверяющих личность.

На публичные слушания не допускаются лица, находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

6.7. В случае, если помещение, являющееся местом проведения публичных слушаний, не может вместить всех желающих принять участие в публичных слушаниях, организуется прямая трансляция проведения публичных слушаний. Права присутствовать в помещении, в котором проводятся публичные слушания, не могут быть лишены лица, приглашенные органом, ответственным за подготовку и проведение публичных слушаний, а также лица, подавшие письменные заявления в соответствии с настоящим порядком и желающие принять участие в публичных слушаниях непосредственно.

6.8. Присутствующие и выступающие на публичных слушаниях не вправе употреблять в своей речи грубые и оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную и непроверенную информацию, призывать к незаконным действиям, мешать нормальному ходу проведения публичных слушаний. При несоблюдении указанных требований они могут быть удалены из помещения, являющегося местом проведения публичных слушаний.

7. Особенности проведения публичных слушаний в связи с введением на территории Костромской области режима