Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 11 апреля 2023 г. N 3.1-02/1322 по Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", принятому Государственной Думой 11 апреля 2023 г. (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству от 11 апреля 2023 г. N 3.1-02/1322
по Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации",
принятому Государственной Думой 11 апреля 2023 года

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), отмечает следующее.

Проект Федерального закона (проект N 313921-8) был внесен в Государственную Думу 14 марта 2023 года сенаторами Российской Федерации А.А. Турчаком, А.А. Клишасом, И.В. Рукавишниковой, депутатами Государственной Думы Д.Ф. Вяткиным, П.В. Крашенинниковым и другими и был принят Государственной Думой 4 апреля 2023 года в первом чтении, 11 апреля 2023 года - во втором и третьем чтениях.

Федеральный закон направлен на упрощение процедур признания граждан определенных категорий безвестно отсутствующими и объявления их умершими в целях оперативного осуществления социальных и страховых выплат и оказания мер социальной поддержки членам семей таких граждан, а также для обеспечения сохранности их имущества или возможности его наследования.

В этих целях Федеральный закон от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" дополняется положениями, устанавливающими особенности процедур признания безвестно отсутствующими или умершими следующих категорий граждан: граждан, участвовавших в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области или в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, в том числе в качестве лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, лиц, находившихся на военной службе (службе) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в воинских формированиях и органах, указанных в пункте 6 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", лиц, заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, а также лиц, заключивших контракт (имевшим иные правоотношения) с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, к находившимся на указанных территориях служащим (работникам) правоохранительных органов Российской Федерации, лиц, выполнявших служебные и иные аналогичные функции на указанных территориях, граждан, проживавших или временно находившихся на указанных территориях.

В частности, такие граждане могут быть признаны судом безвестно отсутствующими в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством, если в течение шести месяцев в месте их жительства нет сведений о месте их пребывания, в том числе, если такие сведения не предоставлены членам семьи этого гражданина командиром воинской части или иным уполномоченным должностным лицом.

Также лица из перечисленных категорий граждан могут быть признаны умершими в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством по заявлению заинтересованных лиц, если они пропали без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать их гибель от определенного несчастного случая, и в течение шести месяцев с момента возникновения таких обстоятельств в месте жительства этих граждан нет сведений о месте их пребывания, в том числе такие сведения не предоставлены членам семьи этого гражданина командиром воинской части или иным уполномоченным должностным лицом.

Федеральным законом предусматривается, что заинтересованные лица, обращающиеся с соответствующими заявлениями о признании гражданина безвестно отсутствующим либо объявлении гражданина умершим, вправе представлять суду в целях пояснения обстоятельств безвестного отсутствия или обстоятельств, угрожавших смертью, документ установленной формы, содержащий сведения об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели лица. Форма, порядок и сроки выдачи такого документа в соответствии с Федеральным законом будут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом устанавливается, что, если лицо, относящееся к категории граждан, перечисленных в Федеральном законе, было признано судом безвестно отсутствующим и с момента вступления в законную силу решения суда о признании этого гражданина безвестно отсутствующим прошло три месяца, этот гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц объявлен умершим в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования.

Предусмотренное им регулирование подлежит применению к правоотношениям, возникшим с 24 февраля 2022 года, если ко дню вступления в силу Федерального закона в отношении гражданина не завершено особое производство по делу о признании его безвестно отсутствующим или объявлении умершим.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не содержит вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон согласуется с Конституцией Российской Федерации и системой федерального законодательства.

Коррупциогенных факторов в Федеральном законе не выявлено.

Комитет Совета Федерации по социальной политике, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности рекомендуют одобрить Федеральный закон.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Председатель комитета

А.А. Клишас