Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья по проекту федерального закона N 310882-8 "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья
по проекту федерального закона N 310882-8 "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства"
внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 13 марта 2023 года (протокол N 90, пункт 135) Комитет Государственной Думы по охране здоровья рассмотрел проект федерального закона N 310882-8 "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект), и отмечает следующее.

Законопроектом предусматривается введение государственного регулирования производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства в целях сокращения объемов нелегального производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции.

Проект федерального закона устанавливает требования к основному технологическому оборудованию для производства табачных изделий, табачной и никотинсодержащей продукции и сырья, закрепляет обязанность по его обязательной государственной регистрации, устанавливает виды деятельности, подлежащие лицензированию, и порядок выдачи лицензий, регулирует порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в указанной сфере деятельности, определяет меры воздействия по отношению к недобросовестным участникам рынка, включая изъятие или конфискацию табачных изделий, табачной и никотинсодержащей продукции и сырья, находящихся в нелегальном обороте, а также оборудования для их производства.

Вводится лицензирование на следующие виды деятельности:

1) производство, а также связанные с производством хранение и поставка произведенных табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья;

2) производство, а также связанные с производством хранение и поставка произведенных табачной продукции и никотинсодержащей продукции;

3) ввод в оборот при ввозе в Российскую Федерацию и вывод из оборота при вывозе из Российской Федерации табачной продукции и никотинсодержащей продукции;

4) ввод в оборот при ввозе в Российскую Федерацию и вывод из оборота при вывозе из Российской Федерации сырья и никотинового сырья;

5) производство сигар, связанные с производством хранение и поставка произведенных сигар;

6) закупка табачной продукции и никотинсодержащей продукции для реализации такой продукции в качестве товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли.

Комитет Государственной Думы по охране здоровья отмечает, что статьей 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ) запрещается оптовая и розничная торговля пищевой никотинсодержащей продукцией, а также никотинсодержащей продукцией, предназначенной для жевания, сосания, нюханья.

При этом законопроект не содержит норм об аннулировании лицензии при производстве отдельных видов никотинсодержащей продукции, оптовая и розничная продажа которых запрещена Федеральным законом N 15-ФЗ.

Комитет обращает внимание, что в Российской Федерации отмечаются случаи, когда устройства для потребления никотинсодержащей продукции взрывались при их использовании, что приводило к причинению вреда здоровья пользователей таких устройств.

В этой связи Комитет предлагает рассмотреть вопрос о государственном регулировании не только производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции, но и устройств для их потребления.

Комитет отмечает, что в целях снижения привлекательности табачной и никотинсодержащей продукции целесообразно проработать вопрос о включении в законопроект положений, предусматривающих недопустимость использования при производстве табачной и никотинсодержащей продукции веществ, придающих изделиям любые вкусы, запахи и цвета (пищевые добавки, ароматизаторы и красители), а также использование добавок, усиливающих табачную (никотиновую) зависимость.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по охране здоровья поддерживает концепцию проекта федерального закона N 310882-8 "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета по охране здоровья 22 марта 2023 года, протокол N 58/2.

Председатель Комитета

Д.А. Хубезов