Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья по проекту федерального закона N 310820-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части приведения положений отдельных федеральных законов в соответствие с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства"), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья
по проекту федерального закона N 310820-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"
(в части приведения положений отдельных федеральных законов в соответствие с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства")
внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 13 марта 2023 года (протокол N 90, пункт 136) Комитет Государственной Думы по охране здоровья рассмотрел проект федерального закона N 310820-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации и отмечает следующее.

Законопроект подготовлен в целях приведения положений отдельных федеральных законов в соответствие с проектом федерального закона N 310882-8 "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства".

Проектом федерального закона предусматривается исключение из сферы деятельности Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" отношений, связанных с лицензированием производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.

Также вносятся изменения в Федеральный закон от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ) в части регулирования ценовых и налоговых мер, направленных на сокращение спроса на табачные изделия и никотинсодержащую продукцию и предотвращения незаконного производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции.

Законопроектом предлагается исключить из Федерального закона N 15-ФЗ нормы государственного ценового регулирования табачной продукции посредством установления единой минимальной цены табачной продукции, ниже которой не могут быть установлены максимальные розничные цены табачной продукции, определяемые в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации. Данные нормы будут регулироваться Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства".

Комитет Государственной Думы по охране здоровья отмечает, что благодаря законодательным мерам, в том числе регулированию цен на табачную продукцию, распространенность курения в стране снижается. Так, в 2009 году курили 39,5% взрослого населения, в 2020 году распространенность курения составила 21,5%, а уже в 2021 году данное значение снизилось до 20,3%. В то же время растет число потребителей никотинсодержащей продукции, влияние на организм человека которой, не изучено в полной мере.

В этой связи, Комитет по охране здоровья считает целесообразным в рамках представленного законопроекта проработать вопрос о ценовом регулировании никотинсодержащей продукции.

Кроме того, по мнению Комитета, необходимо дополнить проектируемые изменения в Федеральный закон N 15-ФЗ нормами, регулирующими дополнительные ограничения в отношении устройств для потребления никотинсодержащей продукции, установив:

- запрет розничной торговли такими устройствами и составными частями для них на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, а также с использованием автоматов;

- запрет применения скидок на такие устройства;

- запрет розничной торговли с выкладкой и демонстрацией устройств для потребления никотинсодержащей продукции в торговом объекте.

Также Комитет предлагает рассмотреть вопрос об установлении в статье 19 Федерального закона N 15-ФЗ запрета на оптовую и розничную продажу электронных систем доставки никотина и жидкостей для электронных систем доставки никотина.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по охране здоровья поддерживает концепцию проекта федерального закона N 310820-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета по охране здоровья 22 марта 2023 года, протокол N 58/3.

Председатель Комитета

Д.А. Хубезов