Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 301952-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (в части уточнения требований, предъявляемых к кандидатам в адвокаты, и совершенствованию отдельных институтов адвокатуры) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 301952-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (в части уточнения требований, предъявляемых к кандидатам в адвокаты, и совершенствованию отдельных институтов адвокатуры) внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Представленным проектом федерального закона, направленным на совершенствование регулирования адвокатской деятельности и организации адвокатуры, предусматривается внесение следующих изменений в Федеральный закон от 31.05.2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации":

1. Введение Единого государственного реестра адвокатов взамен действующих в настоящее время региональных реестров адвокатов. В соответствии с представленными положениями, данный реестр будет вестись федеральным орган юстиции, в том числе в электронном виде, на основании сведений, предоставляемыми адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации и Федеральной адвокатской палатой.

2. Введение Комплексной информационной системы адвокатуры России, которая позволит автоматизировать взаимодействие между адвокатскими палатами субъектов РФ, Федеральной адвокатской палатой (оператором системы), государственными органами и гражданами России. В частности, указанная информационная система позволит проводить автоматизированные квалификационные экзамены на присвоение статуса адвоката, создаст возможность оказания бесплатной юридической помощи адвокатами и повысит уровень информационного обеспечения адвокатов, адвокатских образований и адвокатских палат.

3. Унификация требований, предъявляемых к претендентам на получение статуса адвоката. Предлагается закрепить правило о том, что претендовать на приобретение статуса адвоката смогут лица, имеющие ученую степень по юридической специальности либо получившие по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшее юридическое образование по специальности "Юриспруденция" или "Правоведение", или высшее образование по направлению подготовки "Юриспруденция" или "Правоведение" квалификации "магистр" при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки "Юриспруденция" или "Правоведение" или диплома бакалавра по направлению подготовки "Обеспечение законности и правопорядка", или высшее образование по специальности "Правоведение" или по специальностям, входящим в укрупненную группу специальностей "Юриспруденция", с присвоением квалификации "юрист".

Предусматривается, что положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов будет утверждаться федеральным органом юстиции, а также уточняется перечень документов, необходимых для представления претендентом на получение статуса адвоката.

4. С учетом поступающей информации и жалоб на деятельность отдельных адвокатов предусматривается возможность подачи Министерством юстиции РФ и его территориальными органами представлений о возбуждении дисциплинарного производства либо о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату.

Законопроектом также уточняется право беспрепятственного доступа адвоката в судебные органы с учетом действующей судебной системы Российской Федерации, устанавливаются требования к адвокатскому запросу, в соответствии с которыми направление адвокатского запроса (запросов) не может являться самостоятельным предметом соглашения об оказании юридической помощи.

Вступление законопроекта в силу предусматривается с момента официального опубликования, за исключением изменений, затрагивающих Единый государственный реестр адвокатов, которые вступят в силу через полгода после официального опубликования федерального закона.

По мнению авторов законодательной инициативы, проектируемые изменения не противоречат действующим положениям Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и отвечают целям оптимизации нормативного регулирования сферы адвокатской деятельности и адвокатуры на современном этапе развития.

Принимая во внимание необходимость совершенствования системы адвокатуры Российской Федерации и обеспечения дополнительных гарантий реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, Комитет по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию представленного законопроекта.

При этом в рамках дальнейшей работы над законопроектом представляется обоснованным рассмотреть возможность об исключении необходимости сдачи квалификационного экзамена на получение статуса адвоката для лиц, имеющих ученую степень кандидата юридических наук или доктора юридических наук и которым присвоено почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации" по аналогии с требованиями, предъявляемым к кандидатам на должность судьи (статья 5 Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации").

Комитет отмечает, что законопроект соответствует Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению законопроектов.

С учетом изложенного Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 301952-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников