Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
Правительства Санкт-Петербурга
от 14.04.2023 N 313

Паспорт
государственной программы Санкт-Петербурга "Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей Санкт-Петербурга"

1	Ответственный исполнитель государственной программы Санкт-Петербурга "Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей Санкт-Петербурга" (далее - государственная программа)	Жилищный комитет
2	Соисполнители государственной программы	Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга; Комитет по строительству; администрации районов Санкт-Петербурга
3	Участники государственной программы	Некоммерческая организация "Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах"; акционерное общество "Санкт-Петербургский центр доступного жилья"
4	Цель государственной программы	Улучшение жилищных условий и повышение качества и доступности предоставления жилищно-коммунальных услуг жителям Санкт-Петербурга
5	Задачи государственной программы	Обеспечение и развитие механизмов государственного содействия в улучшении жилищных условий проживающих в Санкт-Петербурге граждан; увеличение объемов жилищного строительства; устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда; обеспечение повышения уровня предоставляемых жилищно-коммунальных услуг гражданам Санкт-Петербурга; обеспечение доступности оплаты населением жилищно-коммунальных услуг
6	Основания разработки государственной программы	Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710; Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 N 3268-р (далее - Стратегия развития строительной отрасли и ЖКХ)
7	Региональные проекты, реализуемые в рамках государственной программы	Региональный проект "Жилье (город федерального значения Санкт-Петербург)"; региональный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (город федерального значения Санкт-Петербург)"
8	Оценка объемов налоговых расходов, соответствующих целям государственной программы	Общий объем налоговых расходов составляет 9074853,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2023 г. - 3450887,0 тыс. руб.; 2024 г. - 2786922,0 тыс. руб.; 2025 г. - 2837044,0 тыс. руб.
9	Перечень подпрограмм и отдельных мероприятий государственной программы	"Улучшение жилищных условий жителей Санкт-Петербурга"; "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами граждан"; "Обеспечение доступности предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам"
10	Общий объем финансирования государственной программы по источникам финансирования с указанием объемов финансирования, предусмотренных на реализацию региональных проектов, в том числе по годам реализации государственной программы	Бюджет Санкт-Петербурга, Всего 505989513,5 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2023 г. - 77598901,8 тыс. руб.; 2024 г. - 75153278,8 тыс. руб.; 2025 г. - 82082136,7 тыс. руб.; 2026 г. - 85779015,3 тыс. руб.; 2027 г. - 90140507,5 тыс. руб.; 2028 г. - 95235673,4 тыс. руб., в том числе объем финансирования, предусмотренный на реализацию региональных проектов: бюджет Санкт-Петербурга, Всего 4886776,9 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2023 г. - 950618,6 тыс. руб.; 2024 г. - 2596205,2 тыс. руб.; 2025 г. - 1339953,1 тыс. руб.; 2026 г. - 0,0 тыс. руб.; 2027 г. - 0,0 тыс. руб.; 2028 г. - 0,0 тыс. руб., внебюджетные средства, Всего 118814353,8 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2023 г. - 18081747,3 тыс. руб.; 2024 г. - 20390609,3 тыс. руб.; 2025 г. - 19897173,3 тыс. руб.; 2026 г. - 20019413,3 тыс. руб.; 2027 г. - 20146619,3 тыс. руб.; 2028 г. - 20278791,3 тыс руб., федеральный бюджет, Всего 629188,9 тыс. руб., в том числе по годам реализации: 2023 г. - 208580,1 тыс. руб.; 2024 г. - 212286,1 тыс. руб.; 2025 г. - 208322,7 тыс. руб.; 2026 г. - 0,0 тыс. руб.; 2027 г. - 0,0 тыс. руб.; 2028 г. - 0,0 тыс. руб.
11	Ожидаемые результаты реализации государственной программы	К 2028 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, характеризуемый следующими целевыми ориентирами: оказание государственного содействия в улучшении жилищных условий в форме предоставления социальных выплат за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и федерального бюджета в отношении 29804 петербургских семей; расселение 5,43 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 в рамках реализации первого этапа расселения аварийного жилищного фонда, и по второму этапу расселения аварийного жилищного фонда, признанного таковым в период с 01.01.2017 до 01.01.2022, переселение из него 0,31 тыс. человек и расселение 1,344 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, переселение из него 0,134 тыс. человек; формирование государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга общей площадью 486,9 тыс. кв. м для предоставления жилых помещений 9,3 тыс. семей; проведение капитального ремонта общего имущества по необходимым видам работ, включая мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в 80,10% многоквартирных домов от общего количества домов, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге (далее - региональная программа); повышение степени удовлетворенности населения Санкт-Петербурга уровнем жилищно-коммунального обслуживания до 65%; достижение уровня доступности оплаты жилищно-коммунальных услуг гражданами

Раздел 1. Характеристика текущего состояния жилищной и жилищно-коммунальной сфер

Согласно данным Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на начало 2022 года в Санкт-Петербурге проживает 5377,5 тыс. человек, общая площадь объектов жилищного фонда по итогам 2021 года составляет 149,8 млн. кв. м. Средняя обеспеченность населения жильем к концу 2021 года составила 27,9 кв. м общей площади жилья на одного жителя Санкт-Петербурга.

Государственная жилищная политика Санкт-Петербурга базируется в первую очередь на соответствии Жилищному кодексу Российской Федерации, а также на выполнении поручений, содержащихся в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" (далее - Указ N 600), Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ N 204), Указе Президента Российской Федерации от 04.02.2021 N 68 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Указ N 68), Указе Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ N 474), и реализации приоритетов, определенных Президентом Российской Федерации в ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегией развития строительной отрасли и ЖКХ и установленных Стратегией социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года, утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 19.12.2018 N 771-164 (далее - Стратегия 2035).

Ежегодно планирование предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, а также содействия гражданам в улучшении жилищных условий иными способами осуществляется путем составления годового жилищного плана, утверждаемого Жилищным комитетом.

В период с 2020 по 2022 год количество семей, состоящих на жилищном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (далее - жилищный учет), сократилось на 42881 семью, в том числе за счет предоставления жилых помещений и оказания государственного содействия в рамках других механизмов.

В рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710, из федерального бюджета бюджету Санкт-Петербурга предоставляются межбюджетные трансферты на условиях софинансирования на следующие цели; предоставление социальных выплат молодым семьям на улучшение жилищных условий в рамках федерального проекта "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Мероприятия, направленные на достижение целей предоставления межбюджетных трансфертов, включены в подпрограмму "Улучшение жилищных условий жителей Санкт-Петербурга". Плановые значения показателя "Количество семей отдельных категорий граждан Российской Федерации, обеспеченных жильем", отражающего результаты использования указанных межбюджетных трансфертов, определяются в соглашении, заключаемом в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.11.2021 N 722 "Об утверждении порядка заключения соглашения о реализации на территории субъекта Российской Федерации государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей государственной программы Российской Федерации, и его типовой формы".

В целях обеспечения исполнения Указа N 204 разработан национальный проект "Жилье и городская среда" (далее - национальный проект). Национальный проект содержит четыре направления (федеральных проекта): федеральный проект "Ипотека"; федеральный проект "Жилье"; федеральный проект "Формирование комфортной городской среды"; федеральный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда".

В Санкт-Петербурге в рамках национального проекта реализуется региональный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (город федерального значения Санкт-Петербург)" (далее - региональный проект). Ответственным за его реализацию определен Жилищный комитет. Региональный проект направлен на расселение домов, признанных в установленном порядке до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (первый этап), по завершению первого этапа - на расселение домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в период с 01.01.2017 до 01.01.2022 (второй этап). По состоянию на 01.01.2019 в Санкт-Петербурге нерасселенными оставались 5 таких домов, общая площадь нерасселенных жилых помещений в которых составляла 4883,5 кв. м (переселению из них подлежали 106 семей (249 человек). По состоянию на 30.12.2022 мероприятия, направленные на расселение аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми до 01.01.2017, завершены в полном объеме. В 2022 году в Санкт-Петербурге приступили к реализации второго этапа расселения аварийного жилищного фонда, в который были включены 19 многоквартирных домов, признанных таковыми в период с 01.01.2017 до 01.01.2022.

Расселение многоквартирных домов, признанных после 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществляется на основании распоряжений Жилищного комитета о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. С 01.01.2017 в Санкт-Петербурге были признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими расселению 45 многоквартирных домов, в которых проживало 184 семьи (527 человек), из них к окончанию 2022 года завершено расселение 24 аварийных многоквартирных домов, 144 семьи (398 человек) переселены в благоустроенные жилые помещения либо собственникам жилых помещений выплачено денежное возмещение за изымаемое жилое помещение в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В целях обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, данная категория подлежит обеспечению специализированными жилыми помещениями. Детям-сиротам, как не имеющим закрепленного жилья, так и тем, у кого такое жилое помещение есть, однако проживание в нем по ряду обстоятельств невозможно, предоставляются отдельные квартиры по договорам найма специализированного жилищного фонда на пять лет. Жилищный фонд для этих целей сформирован из квартир в домах бюджетного строительства, приобретаемых в собственность Санкт-Петербурга, а также квартир свободного жилищного фонда районов Санкт-Петербурга. В период с 2020 по 2022 год 2933 ребенка-сироты обеспечено отдельными квартирами специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

Помимо прямого механизма содействия гражданам в улучшении жилищных условий в форме обеспечения жилыми помещениями в Санкт-Петербурге также осуществляются косвенные меры поддержки в форме предоставления социальных выплат на приобретение жилья. Так, в период с 2020 по 2022 годы денежные выплаты на сумму 32,0 млрд руб. предоставлены 13,8 тыс. семей.

С апреля 2018 года комплекс мер по улучшению жилищных условий многодетных семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, принятых на жилищный учет, дополнен новым видом государственного содействия в улучшении жилищных условий - предоставлением социальных выплат за счет средств бюджета Санкт-Петербурга для приобретения или строительства жилья (сертификаты). В 2020 - 2022 годах 2007 многодетным семьям предоставлены социальные выплаты на общую сумму 11500,0 млн. руб.

Особое внимание уделяется проблеме расселения коммунальных квартир в Санкт-Петербурге. Так, в период с 2018 по 2021 год количество коммунальных квартир сократилось на 10730 квартир. По состоянию на 01.01.2022 в Санкт-Петербурге остается 63792 коммунальные квартиры. Таким образом, проблема расселения коммунальных квартир до сих пор остается актуальной для Санкт-Петербурга, а ее решение - одной из приоритетных задач жилищной политики Санкт-Петербурга.

Также Санкт-Петербург развивает систему наемных домов социального использования. В 2016 - 2022 годах проведены мероприятия по заселению квартир в семи наемных домах социального использования Санкт-Петербурга, расположенных по следующим адресам:

ул. Еремеева, д. 3, корп.2, литера А (178 квартир);

Охотничий пер., д. 9, литера А (32 квартиры);

г. Красное Село, Гатчинское шоссе, д. 10а, литера А (4 квартиры);

г. Красное Село, Гатчинское шоссе, д. 10в, литера А (4 квартиры);

г. Пушкин, Сапёрная ул., д. 55, корп.1, строение 1 (48 квартир);

г. Пушкин, Сапёрная ул., д. 55, корп.1, строение 2 (48 квартир);

г. Пушкин, Сапёрная ул., д. 55, корп.1, строение 3 (48 квартир).

В целях обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав граждан пожилого возраста путем заключения от имени Санкт-Петербурга договоров пожизненной ренты в рамках реализации государственной жилищной политики Санкт-Петербурга с 2015 по 2022 год включительно было заключено 166 договоров пожизненной ренты.

В Санкт-Петербурге 23597 многоквартирных домов, из них 165 многоквартирных домов (0,7% от общего количества домов) находятся в непосредственном управлении, в 4059 многоквартирных домах (17,2% от общего количества многоквартирных домов) созданы товарищества собственников жилья или жилищные, жилищно-строительные кооперативы, 19373 многоквартирных дома находятся в управлении управляющих организаций (82,1% от общего количества многоквартирных домов) и 367 зданий относятся к специализированному жилищному фонду.

В настоящее время в Санкт-Петербурге обслуживают многоквартирные дома 7 управляющих организаций, находящихся в государственной собственности, 38 управляющих организаций частной формы собственности с долей участия в уставном капитале Санкт-Петербурга не более 20%, а также 375 управляющих организаций частной формы собственности.

При формировании государственной программы потребность в финансировании капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге была определена и экономически обоснована исходя из общей стоимости видов работ по капитальному ремонту в 21965 много квартирных домах, включенных в региональную программу.

На основании представленных администрациями районов Санкт-Петербурга документов региональная программа ежегодно актуализируется в установленном порядке. По результатам проведенной актуализации в 2019 году региональная программа включала в себя 22540 многоквартирных домов по необходимым видам работ, в 2020 году - 22680 многоквартирных домов, в 2021 году - 22679 многоквартирных домов, в 2022 году - 22 974 многоквартирных дома.

Общая стоимость работ на 16 лет (до 2038 года) составляет 959,6 млрд. руб., соответственно в год 59,9 млрд. руб.

В период 2019 - 2022 годов на проведение работ по капитальному ремонту было направлено 51,2 млрд. руб., что позволило провести капитальный ремонт по 5663 видам работ.

В Санкт-Петербурге в целях уменьшения расходов граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

В целях социальной поддержки отдельных категорий граждан Санкт-Петербурга в бюджете Санкт-Петербурга предусмотрены расходы, связанные с приобретением и заменой газовых плит, газовых водонагревательных колонок и электрических плит, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 09.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" (далее - Социальный кодекс Санкт-Петербурга).

Раздел 2. Приоритеты и цели государственной политики на 2023 - 2028 годы в жилищной и жилищно-коммунальной сферах

Приоритеты и цели государственной политики в жилищной сфере Санкт-Петербурга определены в соответствии с Указом N 600, Указом N 204, Указом N 68 и Указом N 474.

Обеспечение права на жилище ряда категорий граждан (граждане льготных категорий, дети-сироты, граждане, переселяемые из аварийного жилищного фонда) возможно лишь путем предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда. В этой связи очень важным фактором являются темпы ввода жилья в эксплуатацию. Так, в период с 2023 по 2028 год в Санкт-Петербурге планируется ввести в эксплуатацию в общей сложности 93,3 тыс. кв. м жилых помещений государственного жилищного фонда, в том числе:

в 2023 г. - 12,9 тыс. кв. м;

в 2024 г. - 21,9 тыс. кв. м;

в 2025 г. - 14,16 тыс. кв. м;

в 2027 г. - 14,94 тыс. кв. м;

в 2028 г. - 29,4 тыс. кв. м.

Другим источником формирования государственного жилищного фонда является приобретение жилья в государственную собственность Санкт-Петербурга за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и федерального бюджета. В период с 2023 по 2028 годы запланировано приобретение 393,60 тыс. кв. м жилья, в том числе:

в 2023 г. - 62,30 тыс. кв. м;

в 2024 г. - 41,60 тыс. кв. м;

в 2025 г. - 68,40 тыс. кв. м;

в 2026 г. - 70,90 тыс. кв. м;

в 2027 г. - 73,70 тыс. кв. м;

в 2028 г. - 76,70 тыс. кв. м.

Приоритетными направлениями в сфере реализации государственной программы являются:

проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Санкт-Петербурга, включая мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

повышение комфортности условий проживания, в том числе обеспечение доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения;

обеспечение своевременной и качественной уборки внутриквартальных территорий, входящих в состав земель общего пользования;

обеспечение доступности оплаты гражданами коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению многоквартирных домов;

обеспечение бесперебойным отоплением и горячим водоснабжением потребителей в многоквартирных домах;

техническое и организационное обеспечение предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

повышение безопасности в системе газового хозяйства и электроснабжения в Санкт-Петербурге.