Раздел III. ССВУ-анализ социально-экономического развития Удомельского городского округа

Раздел III
ССВУ-анализ социально-экономического развития Удомельского городского округа

На основе оценки исходной социально-экономической ситуации Удомельского городского округа для обеспечения всестороннего учета местной специфики, анализа внутренних и внешних факторов, определения конкурентных преимуществ и проблем и негативных моментов и тенденций, проведен ССВУ-анализ социально-экономического развития округа. При разработке Стратегии необходимо обеспечить соответствие внутренних возможностей округа (т.е. баланса его сильных и слабых сторон) и внешней ситуации (т.е. условиям внешней среды, возможностям округа и т.д.).

По результатам ССВУ-анализа будут определены основные проблемы и направления социально-экономического развития округа, на решении которых необходимо сконцентрировать усилия в рамках реализации Стратегии. Результаты ССВУ-анализа представлены в таблице 4.

Таблица 4

Сильные, слабые стороны, возможности и угрозы, определяющие направления развития

Фактор	Сильные стороны	Слабые стороны	Угрозы	Возможности
Географическое положение	Экономически выгодное расположение округа, наличие транспортного узла (федеральная автомобильная и железная дороги).	1. Удаленность от федеральной автомобильной дороги на 50 км. 2. Некомпактное расположение населенных пунктов.
Природные ресурсы	1. Значительные запасы, широкий диапазон лесных и минерально-сырьевых ресурсов (ПГС, песок, глины, торф и др.). 2. Наличие свободных территорий для расширения хозяйственной деятельности. 3. Наличие привлекательных природных и ландшафтных зон.	1. Недостаточно эффективное использование полезных ископаемых, водных и земельных ресурсов. 2. Отсутствие нормативно-правовой базы по подготовке инвестиционных площадок. 3. Недостаточное позиционирование города в качестве туристического центра.		1. Рациональное использование природных ресурсов. 2. Достаточный объем потенциальных и инвестиционных ресурсов, прежде всего земель под расширение сельскохозяйственных угодий. 3. Наличие перспективных природных ландшафтных зон с характерным сочетанием рельефа, водных объектов, почв, растительного и животного мира которые могут быть использованы для активного отдыха и туризма.
Население, трудовые ресурсы	1. Широкая сфера деятельности экономических субъектов и возможностей для трудоустройства. 2. Социально активное городское сообщество. 3. Высокий уровень заработных плат - выше средних по региону.	1. Ежегодная негативная динамика по сокращению численности населения вследствие естественной убыли и оттока в крупные населенные пункты. 2. Постоянно снижающаяся доля трудоспособного населения, в том числе молодого возраста. 3. Высокий уровень неформальной занятости и наличие "серых" схем выплаты заработной платы. 4. Отсутствие занятости в сельских населённых пунктах.	1. Усиление миграции населения и замещение его низко квалифицированными трудовыми ресурсами. 2. Рост уровня безработицы населения, нехватка квалифицированных кадров и кадров рабочих профессий. 3. Усиление естественной убыли населения.	1. Увеличение продолжительности жизни. 2. Снижение неформальной занятости и легализация заработной платы. 3. Наличие резерва наращивания объемов подготовки кадров без значительных финансовых затрат на базе существующих профессиональных образовательных учреждений. 4. Приостановить отток трудовых ресурсов из сельских территорий и создать условия для работы специалистов на селе. 5. Наличие возможности подготовки высококвалифицированных специалистов по международным стандартам (стандарты WorldSkills) по востребованным у градообразующего предприятия направлениям.
Агропромышленный комплекс	1. Сложившаяся система поддержки отрасли, реализуемая по областным, местным и федеральным целевым программам.	1. Невысокая доходность АПК в сравнении с другими сферами экономики. 2. Нестабильное состояние ряда сельскохозяйственных предприятий. Наличие убыточных предприятий. 3. Низкий уровень оплаты труда в сельском хозяйстве. 4. Наличие физически и морально устаревшей сельскохозяйственной техники и оборудования.	1. Рост цен и тарифов на энергоносители, удобрения и корма. 2. Рост рисков аграрной сферы (влияние неблагоприятных погодных условий, перепроизводство отдельных видов продукции и связанное с ним снижение цен и т.д.). 3. Усиление оттока квалифицированных кадров из аграрной сферы, старение рабочих кадров, обострение социальных проблем на селе. 4. Усиление нерентабельности ведения сельского хозяйства на фоне колебания цен на энергоносители.	1. Рост эффективности сельскохозяйственного производства. 2. Наличие резервов в виде неиспользуемых земель. 3. Освоение современных с/х технологий. 4. Освоение производства новых видов продукции. 5. Создание в округе молочно-товарного комплекса, крупных обрабатывающих сельскохозяйственных производств. 6. Создание кооперации в сфере АПК
Промышленность	1. Наличие промышленных предприятий, имеющих относительно развитую производственную базу и возможности для выпуска конкурентоспособной продукции. 2. Наличие в городе постоянного источника электроэнергии. 3. Наличие статуса моногорода предоставляет возможность получить поддержку федеральных институтов развития. 4. Наличие свободных территорий для ведения хозяйственной деятельности практически любого типа.	1. Высокая степень физического износа основных производственных фондов отдельных предприятий. 2. Отсутствие инвесторов для открытия новых производств. 3. Высокая конкуренция продукции на рынке сбыта.	1. Ухудшение общей экономической и технологической ситуации в районе. 2. Недостаточная государственная поддержка предприятий обрабатывающей промышленности. 3. Высвобождение рабочей силы в результате закрытия и оптимизации современного производства.	1. Создание новых, расширение действующих предприятий обрабатывающих отраслей.
Строительство	1. Наличие свободных земельных участков, потенциально пригодных для размещения и развития промышленных объектов и развития коттеджной застройки. 2. Наличие строительных и проектных организаций, имеющих допуски ко всем видам строительно-монтажных работ. 3. Успешное участие в реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.	1. Недостаточный приток внешних инвестиций в промышленное и жилищное строительство, дефицит собственных средств застройщиков. 2. Недостаточные объемы жилищного строительства. 3. Отсутствие газификации.	1. Снижение объемов строительства и ввода жилья. 2. Снижение качества построенного жилья. 3. Несоблюдение норм продолжительности строительства, возникновение "долгостроя".	1. Привлечение инвестиций в промышленное и жилищное строительство. 2. Создание комфортных условий и оказание методической помощи со стороны ОМСУ при оформлении разрешительной и согласующей документации. 3. Участие округа в госпрограммах, направленных на увеличение жилищного строительства.
Жилищно-коммунальная сфера, благоустройство	1. Высокая доля участия частных коммунальных организаций в сфере ЖКХ. 2. Высокий уровень собираемости платежей. 3. Высокая оснащенность приборами учёта. 4. Ежегодное участие в Программе поддержки местных инициатив.	1. Наличие не расселенных аварийных МКД. 2. Высокий износ жилищного фонда. 3. Высокая степень износа коммунальной инфраструктуры. 4. Низкая оснащенность предприятий ЖКХ специализированной техникой. 5. Отсутствие газификации. 6. Недостаточное благоустройство и озеленение территории. 7. Низкая активность жителей, предприятий, предпринимателей в благоустройстве сельских территорий округа.	1. Снижение объемов бюджетного финансирования капитального ремонта муниципальных объектов ЖКХ. 2. Увеличение доли аварийного жилья. 3. Повышение вероятности роста числа аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства, связанное с нарастающим ветшанием основных фондов. 4. Падение платежеспособности населения и предприятий, рост задолженности по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства. 5. Рост тарифов на электроэнергию, газ и топливо и, как результат, повышение стоимости жилья и коммунальных услуг.	1. Обеспечение граждан новым комфортным жильем. 2. Привлечение инвестиций с целью строительства, реконструкции и модернизации объектов коммунального комплекса. 3. Осуществление мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. 4. Возможность перевода котельных на местные виды топлива.
Дорожное хозяйство, транспорт и связь	1. Низкая доля на территории округа автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям. 2. Высокая транспортная доступность внутри округа, круглогодичное сообщение между округом и областным центром.	1. Наличие грунтовых дорог. 2. Убыточность маршрутов внутри округа. 3. Отсутствие конкуренции в осуществлении пассажирских перевозок. 4. Низкие темпы обновления транспортной инфраструктуры. 5. Высокий уровень износа полотна автомобильных дорог общего пользования местного, регионального и межмуниципального значения.	1. Приведение автомобильных дорог местного значения в ненормативное состояние. 2. Прекращение функционирования железнодорожных путей ведущих к объектам ЖКХ и промышленной зоны. 3. Сокращение транспортных пассажирских перевозок и возможное прекращение отдельных действующих пригородных и муниципальных маршрутов.	1. Развитие и улучшение сети местных автомобильных дорог. 2. Укрепление производственной базы организаций, осуществляющих перевозку пассажиров, с целью обновления и поддержания автопарка в технически исправном состоянии.
Предпринимательство и малый бизнес	1. Информационная поддержка и реализация мероприятий направленных на развитие предпринимательства. 2. Высокая доля обеспеченности количеством субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Осуществление деятельности Центра "Мой бизнес" Тверской области.	1. Отсутствие комплексных мер по развитию малого и среднего предпринимательства. 2. Отсутствие эффективной кооперации среди предпринимателей и малых предприятий для развития своего бизнеса. 3. Нестабильность законодательной базы, регулирующей сферу предпринимательской деятельности. 4. Основные виды деятельности малых предприятий - торговля и сфера бытовых услуг. 5. Отсутствие достоверных данных о состоянии и динамике развития сектора малого предпринимательства.	1. Ограничение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным, земельным и другим видам ресурсов. 2. Увеличение количества субъектов малого бизнеса работающих по "серым" схемам налогообложения и "теневой" занятости. 3. Недоверие предпринимателей к власти, к ее способности проводить долгосрочную политику по обеспечению стабильных условий ведения бизнеса. 4. Вытеснение крупными торговыми сетями с рынка субъектов малого и среднего предпринимательства.	1. Развитие малого предпринимательства, мелкосерийного производства и самозанятости. 2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых (предоставление субсидий, грантов) на конкурсной основе. 3. Предоставление предпринимателям и самозанятым основных фондов, включая нежилые помещения и земельные участки, безвозмездно или в аренду на льготных условиях.
Торговля и сфера услуг бытового обслуживания	1. Высокая емкость потребительского рынка товаров и услуг на территории округа. 2. Наличие собственной образовательной базы для подготовки квалифицированных специалистов для предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.	1. Слабо развитая сеть объектов потребительского рынка на территории сельских населенных пунктов. 2. Низкая доля продукции местных производителей на потребительском рынке.	1. Закрытие предприятий потребительского рынка в связи с: - низким уровнем доходов населения; - сокращением численности населения в трудоспособном возрасте и увеличением численности населения в пенсионном возрасте 2. Низкая доля сектора услуг в структуре городской экономики.	1. Развитие инфраструктуры потребительского рынка за счет использования возможностей внутриокружных и внешних инвесторов.
Бюджет			1. Ежегодное сокращение собственной налоговой и экономической базы округа. 2. Невозможность взыскания налоговых и неналоговых доходов по причине банкротства предприятий. 3. Изменения законодательства и системы межбюджетных отношений в сторону сокращения финансовой основы местного самоуправления и бюджетной обеспеченности муниципального образования. 4. "Вывод" крупных налогоплательщиков в другие регионы.	1. Расширение налогооблагаемой базы округа. 2. Увеличение неналоговых доходных источников. 3. Повышение финансовой грамотности среди населения, вовлечение населения в бюджетный процесс.
Земельно-имущественный комплекс	1. Наличие генерального плана и правил землепользования и застройки. 2. Наличие свободных территорий для расширения хозяйственной деятельности. 3. Наличие свободных земель сельскохозяйственного назначения.	1. Использование земельных участков не по целевому назначению. 2. Отсутствие в бюджете финансовых средств на поддержание объектов нежилого фонда округа в нормальном техническом состоянии. 3. Высокие затраты на постановку объектов недвижимости, в том числе земельных участков на государственный кадастровый учет.	1. Снижение конкурентоспособности на рынке недвижимости в результате ухудшения состояния объектов нежилого фонда. 2. Отсутствие потенциальных арендаторов на земельные участки сельскохозяйственного назначения, сформированные ОМСУ из неиспользуемых или нерационально используемых земель.	1. Увеличение доходов местного бюджета в результате увеличения эффективности муниципального земельного контроля, актуализации баз данных Росреестра, ФНС, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Тверской области".
Инвестиции	1. Рост объемов инвестиций в производственную и непроизводственную сферу. 2. Наличие свободных земельных участков и перспективных инвестиционных площадок для сельскохозяйственного, промышленного и иного использования. 3. Наличие инвестиционного паспорта, размещенного на инвестиционном портале Тверской области.	1. Отсутствие инвестиционных площадок с подготовленной инженерной инфраструктурой. 2. Низкая доля инвестиций из внебюджетных источников. 3. Отсутствие четкого правового поля для инвесторов на муниципальном уровне. 4. Отсутствие механизма для частно-муниципального партнерства. 5. Отсутствие газификации.	1. Отсутствие притока инвестиций в экономику округа.	1. Активизирование политики привлечения инвестиций в расширение, техническое перевооружение существующих производств, создание новых производств. 2. Повышение инвестиционной активности. 3. Создание предприятий с привлечением внешних инвесторов.
Социальная поддержка населения	1. Реализация федеральных законодательных актов в рамках социальной поддержки малообеспеченного населения. 2. Эффективная работа органов и учреждений социальной защиты населения. 3. Высокий уровень охвата населения по предоставлению субсидий, направленных на социальную поддержку населения. 4. Разветвлённая сеть учреждений социального обслуживания.	1. Значительная доля малообеспеченных граждан и семей в общей численности населения.	1. Рост доли малообеспеченных граждан.	1. Привлечение внебюджетных средств за счет реализации грантовых проектов и программ.
Образование	1. Доступность образования для населения. 2. Отсутствие очереди в дошкольные организации. 3. Развитая инфраструктура организаций дошкольного, общего и дополнительного образования. 4. Квалифицированный и профессиональный состав педагогических кадров.	1. Несоответствие нормы подушевого финансирования (стоимость 1 учащегося) реальной стоимости ученика в сельских образовательных организации. 2. Старение педагогических кадров. 3. Отсутствие муниципального жилья для педагогических работников и молодых специалистов. 4. Недостаточное развитие дополнительного образования в сельских образовательных учреждениях.	1. Ухудшение демографической ситуации в округе. 2. Закрытие образовательных организаций по причине несоответствия зданий требованиям надзорных органов.	1. Участие в программах по софинансированию. 2. Привлечение молодых специалистов. 3. Расширение сферы платных услуг. 4. Улучшение материально-технической базы образовательных организаций. 5. Внедрение модульных, интегрированных, сквозных образовательных программ.
Здравоохранение	1. Наличие и реализация федеральных и региональных программ, направленных на снижение и предупреждение заболеваемости, укрепления МТБ. 2. Наличие достаточного объема специализированных видов медицинской помощи. 3. Доступность для населения услуг первичной медицинской помощи, в том числе на селе. 4. Тесное взаимодействие учреждений здравоохранения с ОМСУ. 5. Осуществление диспансеризации определенных групп населения. 6. Укомплектованность средним и младшим медицинским персоналом.	1. Дефицит врачебных медицинских кадров. 2. Недостаточное материально-техническое обеспечение ФАПов и офисов ВОП современным оборудованием и техникой. 3. Недостаточный объем финансирования для реализации полномочий ОМСУ по созданию условий для оказания медицинской помощи населению.	1. Повышение уровня заболеваемости населения социально-значимыми заболеваниями. 2. Снижение уровня рождаемости и рост смертности населения. 3. Старение кадрового состава учреждений здравоохранения.	1. Дальнейшее участие в реализации мероприятий государственных программ. 2. Обучение в государственных бюджетных образовательных учреждениях высшего профессионального образования по целевым направлениям и привлечение квалифицированных медицинских кадров. 3. Развитие частного здравоохранения и частно-государственного партнёрства в системе здравоохранения. 4. Совершенствование качества и эффективности оказания медицинской помощи населению. 5. Снижение уровня смертности от сердечно-сосудистых заболеваний и дорожно-транспортных происшествий.
Культура	1. Развитая инфраструктура учреждений культуры для организации досуга разных слоев населения. 2. Высокий и разносторонний уровень организации культурно-досуговой работы в округе. 3. Наличие сильных творческих коллективов, клубных формирований. 4. Наличие богатого культурного наследия для организации тематических местных конкурсов и фестивалей.	1. Большой износ материально-технической базы культурно-досуговых учреждений. 2. Необходимость ремонта, как внутреннего, так и внешнего, в т.ч. капитального, большинства зданий сельских учреждений культуры. 3. Дефицит квалифицированных молодых кадров. 4. Отсутствие условий доступности для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в большинстве учреждений культуры.	1. Износ материально-технической базы в учреждениях культуры. 2. Старение квалифицированных кадров учреждений культуры.	1. Рост основных показателей деятельности отрасли культуры. 2. Участие в национальном проекте "Культура". 3. Участие в конкурсах по предоставлению субсидий из бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований. 4. Внедрение современных видов услуг и платных услуг, предоставляемых населению. 5. Укрепление материально-технической базы отрасли. 6. Активное привлечение инвестиций в развитие отрасли "Культура". 7. Сохранение кадрового потенциала, обучение специалистов в культурном направлении. 8. Разработка новых проектов для творчества и досуга жителей Удомельского городского округа.
Молодежная политика, спорт и туризм	1. Поддержка одаренной молодежи, молодых семей. 2. Функционирование молодежных общественных объединений. 3. Развитие волонтерского движения. 4. Высокая доля населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом. 5. Увеличение количества проводимых спортивных мероприятий. 6. Устойчивое развитие событийного и экологического туризма.	1. Неразвитость сферы молодежного досуга. 2. Низкий уровень развития и укрепления материально-технической базы учреждений в сфере физической культуры и спорта. 3. Недостаточность инвестиционных вложений в инфраструктуру туризма.	1. Снижение активности молодых граждан в общественно-политической жизни округа.	1. Укрепление правовой, организационной и материально-технической базы молодежной политики. 2. Увеличение количества и качества проводимых спортивно-массовых мероприятий. 3. Развитие спортивно-оздоровительной инфраструктуры на территории округа за счёт участия в реализации проектов строительства спортивных объектов. 4. Развитие въездного туризма и туризма выходного дня. 5. Активное привлечение инвестиций в развитие туризма. 6. Развитие уличного спорта (организация спортплощадок).