Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 июня 2015 г. N Ф08-3384/15 по делу N А53-13657/2014

г. Краснодар

04 июня 2015 г.

Дело N А53-13657/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 3 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 4 июня 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рыжкова Ю.В., судей Айбатулина К.К. и Бабаевой О.В., при участии от истца - акционерного общества "Водоканал Ростова-на-Дону" (ИНН 6167081833, ОГРН 1056167043470) - Юрканова А.А. (доверенность от 15.10.2014), от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Ника" (ИНН 6166075178, ОГРН 1106193004169) - Моисеенко Д.В. (доверенность от 01.07.2014), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ника" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу N А53-13657/2014 (судьи Галов В.В., Ломидзе О.Г., Попов А.А.), установил следующее.

АО "Водоканал Ростова-на-Дону" (далее - водоканал) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к ООО "Ника" (далее - общество) о признании недействительным договора о подключении объекта капитального строительства к системе коммунального водоснабжения (канализации) от 26.08.2013 N 943.

Решением от 02.10.2014 (судья Губенко М.И.) в иске отказано. Суд исходил из того, что стороны имели намерение привести спорный договор в соответствие с действующим законодательством, в связи с чем заключили еще договоры от 22.07.2014 и дополнительные соглашения к ним, где оговорена плата за подключение в виде передачи водопроводной линии по объекту первого этапа строительства в собственность истца. Подписание договоров в 2014 году привело к тому, что спорный договор не действует, в связи с чем признание его недействительным не повлечет восстановления прав истца.

Постановлением апелляционного суда от 23.02.2015 решение от 02.10.2014 отменено, иск удовлетворен. Судебный акт мотивирован тем, что издание Правительством Российской Федерации типовых договоров исключает возможность изменения условий таких договоров по соглашению сторон, иное бы нарушило принцип равенства условий участников публичного договора. Условие договора от 26.08.2013 N 943, освобождающее общество от платы за подключение (технологическое присоединение), не соответствует (противоречит) императивной норме постановления Правительства Российской Федерации.

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, суд апелляционной инстанции не учел доводы общества о том, что оспариваемая сделка исполнена сторонами, данное обстоятельство является существенным для разрешения спора. Вывод суда о том, что на спорный договор не распространяется принцип свободы договора, не верен, поскольку на аналогичных условиях истцом заключено более ста договоров. Для общества договор от 26.08.2013 N 943 не является публичным, поэтому его условия могут быть изменены. Кроме того, законодательство допускает установление индивидуальной платы за подключение.

В отзыве водоканал отклонил доводы жалобы.

Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Как видно из материалов дела, общество (заказчик) и водоканал (исполнитель) заключили договор от 26.08.2013 N 943 о подключении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Вятская, 39/3, к системе коммунального водоснабжения (канализации). В силу пункта 2.1 договора исполнитель обязуется выполнить действия по подготовке систем водоснабжения и (или) канализации к подключению объекта, а заказчик - выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению и оплатить исполнителю расходы, связанные с проведением работ по присоединению объекта к сетям водоснабжения и (или) канализации в точках подключения. Учитывая, что для подключения объекта в точках подключения не требуется проведение мероприятий по увеличению мощности и пропускной способности эксплуатируемых исполнителем сетей водоснабжения и канализации, плата за подключение не взимается (пункт 4.1 договора).

Полагая, что указанный договор не соответствует форме типовых договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения/водоотведения, водоканал обратился в арбитражный суд с требованием признать его недействительным с момента совершения.

Удовлетворяя требования водоканала, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 15 Федерального закона от 07.12.2011 N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"" с 01.01.2013 регулирование тарифов на водоснабжение выводится из сферы регулирования Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса" в связи с принятием и вступлением в законную силу специального закона - Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ). Согласно частям 1 и 3 статьи 18 Закона N 416-ФЗ договор подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является публичным договором.

Согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Условия публичного договора, не соответствующие данным требованиям, ничтожны.

В соответствии с пунктом 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается. Плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, определяется в соответствии с Законом N 416-ФЗ.

По смыслу пункта 86 Правил N 644 и исходя из подпункта 15 статьи 18 Закона N 416-ФЗ договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения, договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Единый типовой договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения/водоотведения утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения", вступившим в силу 14.08.2013.

Суд апелляционной инстанции обоснованно отметил, что разделом V типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения/водоотведения предусмотрено установление платы и порядок внесения таковой за технологическое присоединение. Возможности бесплатного (безвозмездного) подключения указанные типовые договоры не предусматривают.

Обязательное условие о внесении платы за подключение (технологическое присоединение) предусмотрено подпунктом 13 статьи 18 Закона N 416-ФЗ. Взимание организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявителя иных платежей, связанных с подключением (технологическим присоединением), не допускается (подпункт 14 статьи 18 Закона N 416-ФЗ).

Таким образом, суд апелляционной инстанции правильно указал, что условие договора от 26.08.2013 N 943, освобождающее общество от платы за подключение (технологическое присоединение), не соответствует (противоречит) императивной норме постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения".

Ссылка заявителя на то, что на аналогичных условиях истцом заключено более ста договоров, подлежит отклонению, поскольку не имеет правового значения для рассматриваемого спора.

Довод о том, что законодательство допускает установления индивидуальной платы за подключение, также не имеет правового значения, поскольку в спорном договоре плата не была предусмотрена.

Основания для отмены или изменения постановления не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2015 по делу N А53-13657/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Рыжков

Судьи

К.К. Айбатулин О.В. Бабаева