Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 июля 2015 г. N Ф08-3426/15 по делу N А32-33726/2012

г. Краснодар

22 июля 2015 г.

Дело N А32-33726/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И. при участии в судебном заседании от ответчика - администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799) - Дьяченко Я.И. (доверенность от 12.01.2015), в отсутствие представителей истца - индивидуального предпринимателя Комаровой Светланы Валериевны (ИНН 366217910732, ОГРНИП 304366220400126), ответчиков: департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310041258, ОГРН 1022301172475), общества с ограниченной ответственностью "Остров-96" (ИНН 2308143809, ОГРН 1082308003975), общества с ограниченной ответственностью "Юг-Гарантстрой" (ИНН 2308194144, ОГРН 1122308011231), индивидуального предпринимателя Мамояна Радика Ширновича (ИНН 230900292713, ОГРНИП 310230921700019), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мамояна Радика Ширновича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.11.2014 (судья Тарасенко А.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 (судьи Ильина М.В., Мисник Н.Н., Тимченко О.Х.) по делу N А32-33726/2012, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Комарова С.В. (далее - предприниматель-1) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, индивидуальному предпринимателю Мамояну Р.Ш., обществу с ограниченной ответственностью "Остров-96", обществу с ограниченной ответственностью "Юг-ГарантСтрой" (далее - администрация, департамент, предприниматель-2, общество-1, общество-2) о признании недействительными торгов по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков площадью 847 кв. м с кадастровым номером 23:43:0137002:296, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Дзержинского, 125/9, площадью 11 806 кв. м с кадастровым номером 23:43:0206015:8, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Рождественская набережная, площадью 2 246 кв. м с кадастровым номером 23:43:0401027:33, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский район, ул. Дунайская, 53, (далее - земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0137002:296, 23:43:0206015:8, 23:43:0401027:33) и заключенных по результатам торгов договоров аренды, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельных участков администрации (с учетом изменения субъектного состава лиц, участвующих в деле, и предмета иска в порядке статей 46, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2013 в удовлетворении требований о признании недействительными торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137002:296 и заключенного по их результатам договора аренды, о применении последствий недействительности последнего, требований, предъявленных к не принимавшему участия в организации и проведении торгов и не являющемуся стороной по оспариваемым сделкам департаменту, а также к обществу-1, уступившему права и обязанности арендатора обществу-2, отказано. В остальной части исковые требования удовлетворены по мотиву отсутствия у организатора торгов законных оснований для отказа предпринимателю-1 в допуске к участию в торгах.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 ходатайство истца об истребовании новых доказательств, о проведении экспертизы отклонено, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2013 в части удовлетворенных исковых требований отменено, в соответствующей части в иске отказано. В остальной части судебный акт суда первой инстанции оставлен без изменения. Согласившись с выводами суда первой инстанции о недопустимости отказа в допуске к участию в торгах ввиду ненадлежащего оформления заявки и отсутствия доказательств внесения в установленном порядке суммы задатка, апелляционный суд усмотрел в действиях предпринимателя-1, связанных с участием в ряде публичных процедур по предоставлению земельных участков в аренду в целях строительства объектов разнопланового назначения, признаки злоупотребления правом.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.07.2014 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.09.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 в части, касающейся торгов по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137002:296, оставлены без изменения, а кассационная жалоба в соответствующей части - без удовлетворения. В остальной части указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. Судебный акт суда кассационной инстанции мотивирован недоказанностью факта злонамеренного участия предпринимателя-1 в процедуре предоставления земельных участок в аренду с целью причинения вреда представителю их публичного собственника или иным претендентам на заключение договоров аренды, недопустимостью возложения на потенциального участника аукциона обязанности по предоставлению информации о градостроительных ограничениях земельных участков, которая должна быть включена в сообщение о проведении аукциона его организатором, обеспеченностью предпринимателем-1 своего участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206015:8 внесением на счет департамента задатка, отсутствием у администрации оснований для принятия решения об отказе в допуске предпринимателя-1 к участию в торгах. Направление дела на новое рассмотрение обусловлено необходимостью установления обстоятельств, связанных с достижением арендаторами земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0206015:8 и 23:43:0401027:33 целей предоставления данных участков в аренду, и определения возможности защиты права предпринимателя-1 избранным им способом судебной защиты.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.11.2014, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015, признаны недействительными торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206015:8 и заключенный по их результатам договор аренды от 17.09.2012.

В удовлетворении остальной части исковых требований, в том числе предъявленных к не принимавшему участия в организации и проведении торгов и не являющемуся стороной по оспариваемым сделкам департаменту, а также к обществу-1, уступившему права и обязанности арендатора обществу-2, отказано. Судебные акты мотивированы доказанностью внесения предпринимателем-1 задатка по лоту 702-З (земельный участок с кадастровым номером 23:43:0206015:8), незаконностью возложения на потенциального участника аукциона обязанности по предоставлению информации о градостроительных ограничениях земельных участков, которая должна быть включена в сообщение о проведении аукциона его организатором, нарушением отказом администрации в допуске предпринимателя-1 к участию в аукционах его прав и охраняемых законом интересов. Суды учли, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0206015:8 после расторжения заключенного на торгах соответствующего договора аренды возвращен администрации, а цель аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0401027:33 практически реализована - на нем возведен объект недвижимости.

Предприниматель-2 обжаловал судебные акты в порядке, определенном нормами главы 35 Кодекса, считая, что предпринимателем-1 ненадлежащим образом оформлена заявка на участие в аукционе (не заполнена строка "градостроительные ограничения"), им не внесен установленный аукционной документацией задаток, ему правомерно отказано в допуске к участию в аукционе, а судами не учтены обстоятельства, связанные с расторжением договора аренды и возвратом объекта аренды арендодателю.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела видно и судами установлено, что администрацией обеспечена публикация в средствах массовой информации извещений от 30.08.2012, от 06.09.2012 и от 27.09.2012 о проведении открытых торгов в форме аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0137002:296, 23:43:0206015:8, 23:43:0401027:33 с указанием формы торгов, срока принятия решения об отказе в их проведении, предмета торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровых номерах, целевом назначении и разрешенном использовании земельных участков, наименования органа местного самоуправления, принявшего решение о проведении торгов, реквизитов соответствующего решения, наименования организатора торгов, начального размера арендной платы, шага аукциона, размера задатка и реквизитов счета для его перечисления, формы заявки об участии в торгах, порядка приема, адреса места приема, даты и времени начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечня документов, представляемых претендентами для участия в торгах, места, даты, времени и порядка определения участников торгов, места и срока подведения итогов торгов, порядка определения победителей торгов, срока заключения договора аренды земельного участка, даты, времени и порядка осмотра земельного участка на местности, проекта договора аренды земельного участка.

Предприниматель-1 подал заявки на участие в аукционах по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков от 23.08.2012, 31.08.2012, 21.09.2012, приложив к ним необходимые пакеты документов, в том числе платежные поручения от 23.08.2012 N 201, от 29.08.2012 N 203, от 20.09.2012 N 207, по которым на расчетный счет департамента перечислены указанные в опубликованных извещениях суммы задатков.

Письмами от 28.08.2012 N 10506/08, от 04.09.2012 N 10762/08 и от 25.09.2012 N 11506/08 администрация уведомила предпринимателя-1 о принятых организатором торгов решениях об отказе в допуске к участию в аукционе по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0137002:296, 23:43:0206015:8, 23:43:0401027:33 по причинам несоответствия поданной заявки установленной организатором торгов форме, непоступления на счет департамента задатка и непредставления заявителем указанных в извещении документов.

По результатам проведенных 06.09.2012 и 27.09.2012 аукционов администрацией с предпринимателем-2 заключен договор от 17.09.2012 N 4300018949 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206015:8, а с обществом-1 договор от 09.10.2012 N 4300019330 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0401027:33. Общество-1 по договору от 29.11.2012 уступило права и обязанности арендатора обществу-2. Доказательства проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137002:296 и заключения по его результатам договора аренды в материалах дела отсутствуют.

Названные обстоятельства послужили основанием обращения предпринимателя-1 в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определен порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, согласно части 2 которой аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение). Аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства является открытым по составу участников и по форме подачи заявок. В качестве продавца права на заключение договора аренды земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, он же принимает решение о проведении аукциона и выступает в качестве организатора последнего. Форма и сроки подачи заявок на участие в аукционе устанавливаются организатором. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет" и опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Извещение или сообщение о проведении аукциона кроме прочих должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе об обременениях земельного участка и об ограничениях его использования. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе, копии документов, удостоверяющих личность, и документы, подтверждающие внесение задатка. Организатор аукциона не вправе требовать представление других документов. Одним из оснований для отказа в допуске заявителя к участию в аукционе является непредставление вышеназванных документов.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно заключили о том, что предприниматель-1 не является лицом, обладающим информацией о градостроительных ограничениях земельных участков, объявления о проведении аукциона не содержат информацию об органе, владеющем такой информацией. Возложение на потенциального участника аукциона обязанности по предоставлению информации о градостроительных ограничениях земельных участков, которая должна быть включена в сообщение о проведении аукциона его организатором, противоречит статье 38.1 Земельного кодекса и нарушает права предпринимателя-1, на что обоснованно указали суды первой и апелляционной инстанций. Названные действия организатора аукциона не соответствуют принципам разумности и добросовестности, обременяют участников торгов несвойственной им функцией по сбору информации и ставят претендентов на участие в торгах в неравное положение. Внесение задатка доверенным лицом не противоречит действующему законодательству. Отказом администрации в допуске предпринимателя-1 к участию в аукционах нарушены его права и охраняемые законом интересы, он был лишен возможности принять участие в аукционах с целью заключения договоров аренды. Аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206015:8 и заключенный по его результатам договор аренды недействительны в силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

В связи с заключением сторонами соглашения от 13.08.2014 N 680 о расторжении договора аренды и возвратом арендатором арендодателю по акту приема-передачи от 17.07.2014 объекта аренды - земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206015:8, возмжность применения в порядке пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса реституции отсутствует.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11, признание торгов и заключенных по их результатам сделок недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск. Понуждение аукционной комиссии повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе в условиях исполнения контрагентам заключенного на торгах договора не приведет к восстановлению истца в правах участника аукциона, соответствующие судебные акты будут неисполнимыми, а их принятием может быть нарушен принцип правовой определенности.

В акте осмотра (с приложенными фото таблицами) от 19.09.2014 зафиксировано, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0401027:33 находится объект незавершенного строительства - пятнадцатиэтажный жилой дом, на участке ведутся строительные работы. Вывод судов об утрате возможности приведения сторон соответствующего договора аренды в положение, существовавшее до нарушения прав предпринимателя-1, путем признания недействительными торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0401027:33 и заключенного на них договора аренды, а также применения реституции, соответствует установленным по делу обстоятельствам и имеющимся.

Доводы кассационной жалобы направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для такой переоценки доказательств, иное привело бы к нарушению единообразия в толковании и применении арбитражным судом процессуальных норм (постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.07.2012 N 17382/11).

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Кодекса.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.11.2014 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу N А32-33726/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин