Приложение

Приложение
к решению
Собрания представителей
муниципального образования
Узловский район
25 апреля 2023 года N 62-520

Приложение
к решению
Собрания представителей
МО Узловский район
от 21 февраля 2007 года N 26-221

Положение
о порядке назначения и проведения собраний,
конференций (собраний делегатов) граждан на территории
муниципального образования Узловский район

Глава I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего положения

Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Узловский район и устанавливает порядок назначения и проведения собраний, конференций (собраний делегатов) граждан в муниципальном образовании Узловский район.

Настоящее Положение, реализуя нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Тульской области, Устава муниципального образования Узловский район, устанавливает порядок участия населения муниципального образования Узловский район в решении вопросов местного значения, а также подготовки и проведения собраний и конференций (собрания делегатов) граждан на территории муниципального образования Узловский район.

Собрания, конференции (собрания делегатов) граждан - одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в муниципальном образовании Узловский район.

Собрания, конференции (собрания делегатов) граждан проводятся на части территории муниципального образования Узловский район с целью обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обсуждения вопросов внесения инициативных проектов и их рассмотрения, осуществления территориального общественного самоуправления.

Данное Положение не распространяется на собрания и конференции, проводимые в качестве мирных массовых акций населения, а также на собрания и конференции, порядок проведения которых регулируется иным специальным законодательством.

Статья 2. Понятие собрания, конференции (собрания делегатов) граждан и право граждан на участие в собрании, конференции (собрании делегатов) граждан

2.1. Собрание - совместное присутствие граждан для решения вопросов местного значения.

Собрание граждан проводится, если общее число граждан, имеющих право на участие в собрании, не превышает 100 человек.

2.2. Конференция (собрание делегатов) (далее - конференция) - совместное обсуждение делегатами вопросов местного значения проводимое на части территории муниципального образования Узловский район.

Конференция граждан проводится, если численность жителей соответствующей территории составляет более 100 человек либо когда провести собрание не представляется возможным.

Делегат - гражданин, уполномоченный в порядке, определенном настоящим Положением, представлять интересы граждан соответствующей территории на конференции.

Часть территории - часть населенного пункта (микрорайон, квартал, улица, двор), населенный пункт, группа населенных пунктов.

2.3. В собрании, конференции граждан имеют право участвовать граждане, достигшие 16-летнего возраста и постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в пределах которой проводится собрание, конференция. Граждане Российской Федерации, не проживающие на территории муниципального образования Узловский район, но имеющие на его территории недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собрания с правом совещательного голоса.

2.4. Граждане участвуют в собраниях, конференциях добровольно и свободно. Никто не вправе оказывать принудительное воздействие на граждан с целью участия или неучастия в собрании, конференции, а также на их свободное волеизъявление.

Каждый гражданин участвует в собраниях, конференциях лично и обладает одним голосом.

2.5. Не участвуют в собраниях, конференциях граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

2.6. Право граждан на участие в собраниях, конференциях не может быть ограничено в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, политических и иных взглядов, времени проживания в данной местности и других обстоятельств.

2.7. Подготовка и проведение собраний, конференций граждан осуществляется открыто и гласно.

2.8. На собрания, конференции могут приглашаться представители органов государственной власти и местного самоуправления, руководители предприятий, учреждений, организаций, расположенных на соответствующей территории Узловского района, представители средств массовой информации, общественных объединений и другие заинтересованные лица.

Глава II. Порядок назначения собраний, конференций
(собраний делегатов) граждан

Статья 3. Назначение собрания, конференции граждан.

3.1. Собрания, конференции граждан назначаются по инициативе:

- населения муниципального образования Узловский район;

- Собрания представителей муниципального образования Узловский район (далее - Собрание представителей);

- главы муниципального образования Узловский район (далее - глава муниципального образования);

3.2. Собрания, конференции граждан, проводимые по инициативе населения, Собрания представителей, назначаются Собранием представителей.

Собрания, конференции граждан, проводимые по инициативе Собрания представителей могут быть инициированы одним депутатом, группой депутатов, постоянной комиссией Собрания представителей.

Собрания, конференции граждан, проводимые по инициативе главы муниципального образования, назначаются главой муниципального образования.

Глава администрации муниципального образования вправе обратиться к Собранию представителей или главе муниципального образования с предложением о проведении собраний, конференций граждан по вопросам местного значения.

3.3. Порядок назначения и проведения собрания, конференции граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется нормативным правовым актом Собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района, уставом территориального общественного самоуправления.

Порядок назначения и проведения собрания, конференции граждан в целях рассмотрения и обсуждения вопросов внесения инициативных проектов определяется нормативным правовым актом Собрания представителей.

3.4. В отдельных случаях, когда созыв собрания граждан затруднен, может проводиться конференция граждан.

Статья 4. Компетенция собрания, конференции граждан.

4.1. На собраниях, конференциях граждан обсуждаются и непосредственно решаются вопросы местного значения, отнесенные к ведению собрания, конференции действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Тульской области, Уставом муниципального образования Узловский район и настоящим Положением.

4.2. Собрание граждан проводится для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обсуждения вопросов внесения инициативных проектов и их рассмотрения, на части территории муниципального образования Узловский район или в отдельных поселениях района и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях Узловского района.

Конференция граждан проводится для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей муниципального образования Узловский район, а также для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования Узловский район.

Конференции граждан также могут осуществлять полномочия собраний граждан.

При проведении конференции норма представительства должна соответствовать требованиям пункта 9.2. настоящего Положения.

4.3. Собрание, конференция граждан может принимать обращения к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования Узловский район, решать вопросы, связанные с внесением инициативных проектов и их рассмотрения, а также связанные с осуществлением территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях Узловского района.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с рассмотрением и обсуждением вопросов внесения инициативных проектов, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции нормативным правовым актом Собрания представителей.

4.4. Обращения, принятые собранием (конференцией) граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования Узловский район, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

4.5. Итоги проведения собрания (конференцией) граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 5. Вопросы, рассматриваемые на собрании, конференции граждан.

5.1. На собраниях, конференциях граждан рассматриваются вопросы:

- отнесенные действующим законодательством к вопросам местного значения;

- об избрании лиц, уполномоченных представлять собрание, конференцию граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления;

- по информированию населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

- о принятии обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления;

- по осуществлению территориального общественного самоуправления;

- по внесению инициативных проектов и их рассмотрение.

- иные вопросы местного значения в соответствии с действующим законодательством.

5.2. Содержание вопроса, выносимого на собрание или конференцию граждан, не должно противоречить федеральному законодательству, законодательству Тульской области, нормативным правовым актам органов местного самоуправления муниципального образования Узловский район.

5.3. Формулировка вопроса, выносимого на собрание или конференцию граждан, должна исключать его множественное толкование.

Статья 6. Требования к оформлению решения о назначении собрания, конференции граждан

6.1. Назначение собрания, конференции граждан, проводимых по инициативе населения, Собрания представителей, оформляется решением Собрания представителей.

6.2. Назначение собрания, конференции граждан, проводимых по инициативе главы муниципального образования, оформляется распоряжениями главы муниципального образования.

6.3. Решение Собрания представителей, распоряжение главы муниципального образования о назначении собрания, конференции граждан должно содержать:

- вопрос(ы), предлагаемый (-ые) к рассмотрению на собрании, конференции граждан;

- время и место проведения собрания, конференции граждан;

- перечень территорий (поселений, населенных пунктов, кварталов, микрорайонов, улиц, домов), жители которых участвуют в собрании, конференции граждан;

- перечень лиц, ответственных за подготовку собрания, конференции граждан.

Статья 7. Порядок назначения собрания, конференции по инициативе граждан.

7.1. С инициативой о проведении собрания, конференции граждан от населения вправе выступить инициативная группа граждан численностью не менее 50 человек, собравшая в поддержку своей инициативы не менее 1 процента подписей граждан, проживающих на территории, на которой планируется проведение собрания, конференции граждан, но не менее 100 подписей.

7.2. Инициатива граждан о назначении собрания, конференции оформляется в виде письменного обращения инициативной группы в Собрание представителей.

7.3. В обращении указываются:

- вопрос(ы), выносимый (-ые) на рассмотрение собрания, конференции граждан, с обоснованием необходимости их обсуждения;

- ориентировочные сроки проведения собрания, конференции граждан;

- территория, на которой собрание, конференция должны проводиться;

- список членов инициативной группы с указанием фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, телефона;

- контактные телефоны уполномоченного представителя инициативной группы.

Обращение должно быть подписано всеми членами инициативной группы.

К обращению прилагаются подписные листы в поддержку инициативы проведения собрания, конференции, в которых содержится следующая информация: фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, телефон, подпись и дата ее внесения. Каждый подписной лист должен содержать цель сбора подписей и вопросы, выносимые на рассмотрение. Подписной лист заверяется лицом, осуществляющим сбор подписей, с указанием его фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, телефона и даты подписания; фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, телефона уполномоченного представителя инициативной группы по проведению собрания, конференции граждан и даты подписания.

7.4. Обращение граждан о назначении собрания, конференции рассматривается в присутствии представителей инициативной группы не позднее чем в 30-дневный срок со дня поступления инициативы о назначении собрания (конференции).

7.5. Инициатива Собрание представителей, главы муниципального образования оформляется в виде письменного обращения, в котором указываются вопросы, предлагаемые для рассмотрения на собрании (конференции) граждан с обоснованием необходимости проведения собрания (конференции) по данным вопросам. Обращение подписывается инициатором (инициаторами).

7.6. По результатам рассмотрения обращения о назначении собрания, конференции граждан Собрание представителей принимает решение о назначении собрания, конференции граждан либо об отказе в назначении собрания, конференции граждан.

7.7. Инициатива граждан о назначении собрания, конференции отклоняется в случае, если предлагаемый (-ые) к рассмотрению вопрос(ы) не относится (-ятся) к компетенции собрания, конференции граждан или инициативной группой были допущены нарушения по процедуре обращения с инициативой о проведении собрания, конференции граждан.

7.8. Собрание депутатов одновременно с принятием решения о назначении собрания, конференции граждан назначает своего уполномоченного представителя в целях оказания инициатор собрания, конференции граждан содействия в проведении собрания, конференции.

Уполномоченный представитель органов местного самоуправления имеет право:

- требовать от инициатора собрания, конференции соблюдения порядка их организации и проведения;

- принимать решение о приостановлении или прекращении собрания, конференции в случае создания реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц или при совершении участниками собрания, конференции противоправных действий и умышленного нарушения инициатором собрания, конференции требований к порядку проведения собрания, конференции.

7.9. Полномочия представителя органов местного самоуправления прекращаются после опубликования принятых на них решений.

Статья 8. Оповещение населения о проведении собрания, конференции граждан.

8.1. Оповещение населения о времени, месте проведения собрания конференции граждан, а также о вопросах, которые выносятся на обсуждение, осуществляется через средства массовой информации, доски объявлений, информационные стенды, письма, сеть Интернет и другие доступные средства.

8.2. Оповещение осуществляется заблаговременно, не позднее чем за 10 дней до дня проведения собрания и не позднее чем за 15 дней до дня проведения конференции.

8.3. Инициатор проведения собрания, конференции самостоятельно, с учетом местных условий, определяет способ оповещения граждан.

Статья 9. Порядок избрания делегатов на конференцию граждан

9.1. Состав конференции формируется из делегатов, избираемых на собраниях граждан.

9.2. Норма представительства на конференции составляет - 1 делегат от 200 граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории либо имеющих на ней недвижимое имущество на праве собственности.

9.3. Выборы делегатов на конференцию проводятся гражданами на собраниях по месту жительства на соответствующей территории.

9.4. Выборы делегата на конференцию граждан могут проходить в форме заочного голосования. Голосование за представителей (делегатов) на собраниях может проводиться открыто или тайно. Форма голосования определяется решением собрания.

9.5. Выборы делегатов на конференцию граждан считаются состоявшимися, если в голосовании на собрании приняли участие более половины граждан, принимающих участие в собрании.

9.6. Делегат на конференцию считается избранным, если он набрал наибольшее число голосов от числа принявших участие в выборах.

9.7. Документами, подтверждающими полномочия делегатов, являются протоколы собраний, подписанные его председателем и секретарем. К данным протоколам прикладываются листы регистрации участников собраний, оформленные в соответствии с настоящим положением. Без листов регистрации протоколы таких собраний недействительны. Указанные протоколы сдаются председателем или секретарем собрания в созвавший конференцию представительный орган местного самоуправления не позднее чем за три дня до дня проведения конференции.

Глава III. Порядок проведения собраний,
конференций (собраний делегатов) граждан

Статья 10. Полномочия собрания, конференции граждан

10.1. Полномочиями собрания, конференции граждан являются:

- правотворческая инициатива по вопросам местного значения;

- защита прав и законных интересов жителей соответствующей территории;

- заслушивание и обсуждение информации органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

- принятие обращений к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избрание лиц, уполномоченных представлять собрание, конференцию граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления;

- осуществление территориального общественного самоуправления;

- внесению инициативных проектов и их рассмотрение.

- иные полномочия по вопросам местного значения в соответствии с действующим законодательством.

Статья 11. Регистрация участников собрания, конференции граждан, правомочность собрания, конференции граждан

11.1. Перед открытием собрания, конференции граждан проводится обязательная регистрация его участников с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства.

11.2. Собрание граждан считается правомочным, если в нем принимает участие более половины из числа граждан, имеющих право на участие в нем.

11.3. Конференция граждан считается правомочной, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных на собраниях делегатов.

Статья 12. Проведение собрания, конференции граждан

12.1. Собрание, конференцию граждан открывает инициатор его назначения.

12.2. Для проведения собрания, конференции граждан простым большинством голосов участников избираются президиум в составе председателя, секретаря (для ведения протокола), других участников и приглашенных, счетная комиссия.

12.3. Председатель предлагает регламент работы на утверждение, предоставляет слово для докладов и выступлений, организует обсуждение, ставит на голосование проекты решений, обеспечивает порядок ведения конференции.

На собрании, конференции утверждаются повестка собрания, конференции граждан, регламент проведения собрания, конференции граждан.

Статья 13. Протокол собрания, конференции граждан

13.1. На собрании, конференции граждан секретарем заседания ведется протокол, в котором указываются: дата, время и место проведения собрания, конференции граждан, общее число граждан, проживающих на соответствующей территории, количество присутствующих, состав рабочих органов, повестка дня, краткое содержание выступлений с указанием фамилии, имени и отчества выступающих, принятые обращения, решения и результаты голосования.

13.2. Протокол зачитывается председателем собрания, конференции граждан, подписывается председателем и секретарем собрания, конференции. К протоколу прилагается список граждан, принявших участие в собрании, конференции.

В случае если собрание, конференция граждан проводится по инициативе населения, протокол составляется в двух экземплярах. Один экземпляр протокола после его оформления направляется в Собрание депутатов в пятидневный срок со дня проведения собрания, конференции, второй - инициатору проведения собрания, конференции.

Статья 14. Решения собрания, конференции граждан

14.1. Решения собрания, конференции граждан принимаются открытым или тайным голосованием. Решения собрания, конференции граждан считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, участвующих в собрании, конференции граждан.

14.2. Решения собрания, конференции граждан носят рекомендательный характер.

Решения собрания, конференции граждан, принятые в виде обращения к органам местного самоуправления или должностным лицам местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращении вопросов, в установленные законодательством сроки.

Письменный ответ по существу принятого решения направляется уполномоченным представителям инициативной группы.

14.3. Итоги собрания, конференции граждан в форме решения собрания, конференции подлежат официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем в 15-дневный срок со дня их принятия.

Статья 15. Материально-техническое и организационное обеспечение проведения собрания (конференции) граждан

15.1. Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания (конференции) граждан, проводимых по инициативе Собрания представителей, главы муниципального образования, осуществляются за счет бюджета муниципального образования Узловский район.

15.2. Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания (конференции) граждан, проводимых по инициативе населения, производятся за счет средств инициативной группы граждан.

15.3. Администрация муниципального образования Узловский район оказывает содействие в предоставлении помещений и необходимого оборудования для проведения собрания (конференции) граждан, оповещении граждан о проведении собрания (конференции) и официальном опубликовании (обнародовании) итогов собрания (конференции) граждан.

Статья 16. Обязанности и права органов местного самоуправления

16.1. Органы местного самоуправления обязаны:

- обеспечить в пределах своей компетенции совместно с инициатором собрания, конференции граждан и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении собрания, конференции, а также оказания им при необходимости неотложной медицинской помощи;

- информировать о вопросах, явившихся причинами проведения собрания, конференции граждан, соответствующие территориальные органы государственной власти и другие заинтересованные лица, находящиеся на территории муниципального образования Узловский район, которым данные вопросы адресуются.

Глава IV. Заключительные положения

Статья 17. Порядок обжалования

17.1. Лица, чьи права и законные интересы нарушены в результате действий (бездействия) органов местного самоуправления при принятии ими решений в рамках, установленных настоящим Положением, вправе обратиться в суд в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Статья 18. Хранение материалов собраний, конференций

18.1. Протоколы собраний, конференций граждан с приложениями хранятся до истечения срока полномочий представительного органа в Собрании депутатов, после чего в установленном порядке передаются в муниципальный архив.

Статья 19. Порядок принятия Положения, внесения изменений и дополнений

Настоящее решение принимается, изменяется и дополняется решениями Собрания представителей муниципального образования Узловский район на заседаниях в соответствии с Регламентом.