Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 июля 2015 г. N Ф08-4383/15 по делу N А15-2375/2014

г. Краснодар

30 июля 2015 г.

Дело N А15-2375/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Алексеева Р.А., судей Аваряскина В.В. и Мантула Г.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - Магомедова Багавдина Чаландаровича, заинтересованных лиц: Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан (ИНН 0562044341, ОГРН 1020502625615), администрации Буйнакского района, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: государственного унитарного предприятия "Чиркейское" (ИНН 0507003055, ОГРН 1020500713694), Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (ИНН 0562073430, ОГРН 1080562631236), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Магомедова Багавдина Чаландаровича на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.10.2014 (судья Магомедова Ф.И.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2015 (судьи Жуков Е.В., Бейтуганов З.А., Джамбулатов С.И.,) по делу N А15-2375/2014, установил следующее.

Магомедов Б.Ч. обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству сельского хозяйства Республики Дагестан и администрации Буйнакского района (далее - администрация) о признании недействительными постановлений администрации Буйнакского района от 17.05.1994 N 154 "О регистрации Устава совхоза "Чиркейский"", от 03.03.1999 N 80 "О перерегистрации Устава совхоза "Чиркейский"", от 30.10.2001N 611 "О регистрации Устава ГУП "Чиркейское"" и приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от 16.10.2001 N 127 "О государственном унитарном предприятии "Чиркейское" Буйнакского района".

Определением от 03.09.2014 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУП "Чиркейское" и Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.10.2014, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Магомедов Б.Ч. просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя, администрация не доказала обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемых постановлений. Уставы совхоза "Чиркейский" от 17.05.1994 и от 03.03.1999 не имеют юридической силы.

От Магомедова Б.Ч. поступило ходатайство об отложении судебного заседания сроком на один месяц в связи с тем, что ведется определенная работа на предмет признания требований заинтересованными лицами или достижения мирового соглашения.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев ходатайство, считает его не подлежащим удовлетворению, поскольку заявитель не представил сведения о том, что заинтересованные лица также намерены урегулировать спор путем заключения мирового соглашения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Из материалов дела видно и суды установили, что постановлением главы администрации от 17.05.1994 N 154 зарегистрирован устав совхоза "Чиркейский", согласно которому совхоз является самостоятельным государственным хозяйственным субъектом, созданным в установленном законом Республики Дагестан "О предприятиях и предпринимательской деятельности" в порядке. 03 марта 1999 администрация приняла постановление N 80 о перерегистрации устава совхоза "Чиркейский".

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан приказом от 16.10.2001 N 127 "О государственном унитарном предприятии "Чиркейское" Буйнакского района" в целях приведения учредительных документов предприятий системы в соответствие с нормами действующего законодательства Российской Федерации преобразовало совхоз "Чигирейский" в ГУП "Чигерейское" и утвердило устав последнего, установив, что названное предприятие сохраняет права и обязанности своего предшественника. Постановлением от 30.10.2001 N 611 администрация зарегистрировала устав ГУП "Чиркейское".

Магомедов Б.Ч., являясь бывшим работником совхоза и полагая, что оспариваемыми ненормативных правовыми актами нарушены его права и законные интересы, обратился в суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что Магомедов Б.Ч. ходатайствовал о восстановлении срок подачи заявления, ссылаясь на то, что о регистрации преобразования совхоза в государственное унитарное предприятие ему стало известно только в марте 2014 года из ответа прокуратуры г. Буйнакска от 21.03.2014. Однако заявитель в суде первой инстанции отказался от названного ходатайства, ссылаясь на положения статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку заявителя на пункт 4 статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку предметом судебного разбирательства является законность оспариваемых ненормативных правовых актов. Доказательства того, что заявитель является собственником имущества совхоза, в материалы дела не представлены.

В апелляционной жалобе Магомедов Б.Ч. повторно заявил ходатайство о восстановлении срока подачи заявления. Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении указанного ходатайства, указав на то, что представитель заявителя в суде первой инстанции отказался от первоначально заявленного ходатайства о восстановлении срока подачи заявления.

Судами установлено, что срок обжалования постановлений администрации от 17.05.1994 N 154, от 03.03.1999 N 80 и от 30.10.2001 N 611, а также приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от 16.10.2001 N 127 истек в 1994, 1999 и 2002 годах соответственно. Заявление о признании оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными подано 20.06.2014, то есть по истечении срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о пропуске заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пропуск срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного правового акта в отсутствие его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Выводы судов о пропуске срока подачи заявления не обжалуются, поэтому законность оспариваемых актов в этой части в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационным судом не проверяется.

Вместе с тем суды всесторонне исследовали обстоятельства, имеющие отношение к основаниям заявленного требования, и пришли к следующим выводам.

По мнению Магомедова Б.Ч. при реорганизации совхоза "Чиркейский" в ГУП "Чигерейское" нарушен предусмотренный статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 и от 04.09.1992 N 708 порядок реорганизации совхоза, не проведено собрание работников совхоза, нарушены права и интересы членов трудового коллектива.

Судами установлено, что до принятия оспариваемых ненормативных актов Правительство Республики Дагестан приняло постановление от 29.08.2000 N 157 об утверждении перечня государственных предприятий, подлежащих реорганизации или ликвидации (приложение N 2), в который включен совхоз "Чиркейский".

В силу пункта 5 статьи 6 Федерального Закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" совхозы как сельскохозяйственные предприятия, не находящиеся в государственной или муниципальной собственности, основанные на праве полного хозяйственного ведения, подлежали преобразованию до 01.07.1999 в предусмотренном порядке постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 и Совета Министров ДССР от 20.02.1992 N 55.

Суды отметили, что согласно уставу и постановлению Правительства Республики Дагестан N 157 от 29.08.2000 (приложение N 2) совхоз "Чиркейский" являлся государственным предприятием, подлежал реорганизации или ликвидации и тем самым не мог быть преобразован в порядке, предусмотренном постановлениями Правительства Российской Федерации N 86 от 29.12.1991 и Совета Министров ДССР N 55 от 20.02.1992. Так как названный совхоз является государственным предприятием, то собственник в лице Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан вправе принимать решение о реорганизации.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку основаны на неправильном понимании норм права, не имеют юридического значения для вынесения судебного акта по существу, не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.10.2014 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2015 по делу N А15-2375/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Р.А. Алексеев

Судьи

В.В. Аваряскин Г.А. Мантул