Раздел 5. Гражданская оборона и предупреждение чрезвычайных ситуаций

Раздел 5. Гражданская оборона и предупреждение чрезвычайных ситуаций

В соответствии с требованиями законодательства на территории Заполярного района организована работа по решению вопросов в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Основной задачей Администрации Заполярного района является совершенствование механизмов реализации государственной политики в области безопасности жизнедеятельности населения и системы защиты населения и территории района от опасностей природного и техногенного характера в условиях разграничения территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) между МЧС России, органами исполнительной власти Ненецкого автономного округа (в связи с возвратом части государственных полномочий от Архангельской области и в то же время в связи с перераспределением полномочий между органами государственной власти НАО, органами местного самоуправления Заполярного района и органами местного самоуправления в решении вопросов реагирования на чрезвычайные ситуации, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

5.1. Единая дежурно-диспетчерская служба Заполярного района

Мероприятия по сбору и обмену информацией в сфере ГО и ЧС на территории Заполярного района организованы в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства РФ от 24 марта 1997 года N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

С 2021 года на территории Заполярного района действует орган повседневного управления районного звена территориальной подсистемой РСЧС НАО - ЕДДС (единая дежурно-диспетчерская служба) Заполярного района.

В настоящее время укомплектован штат оперативных дежурных ЕДДС ЗР - 5 единиц и старший оперативный дежурный, исполняющий обязанности начальника ЕДДС.

В 2022 году на территории Заполярного района ЕДДС ЗР зарегистрировала 912 сообщений об авариях, происшествиях и инцидентах (в 2021 г. - 113).

Сотрудники ЕДДС Заполярного района приняли участие в совместных тренировках, всего проведено 72 тренировки:

- еженедельно с ЦУКС ГУ МЧС по НАО (54 тренировки);

- ежемесячно с главами сельских поселений района (18 тренировок).

С 17 по 24 июня 2022 года ЕДДС Заполярного района прошла комплексную инспекторскую проверку ГУ МЧС России по НАО с результатом "отлично".

Во взаимодействии с ГУ МЧС России по НАО проведены командно-штабные учения и совместные учения:

- 07.09.22 с ООО "Газпром Нефть Шельф";

- 08.09.22 с ООО "Лукойл Северо-Западнефтепродукт";

- 29.09.22 с ООО "СК РусьВьетПетро".

Статистика сообщений (инцидентов): отключение электроэнергии - 227, пожары (возгорания, задымления) - 87, аварии на объектах ЖКХ - 84, аварии на объектах газовой службы - 3, аварии на линии связи - 3, помощь населению - 89, поиски граждан - 15, массовые мероприятия (туризм) - 11, на авиатранспорте - 3, на автотранспорте - 19, на водном транспорте - 16, разлив нефтепродуктов - 2, на производстве - 1, угроза террористического акта - 1, помощь животным - 2, плановые работы - 278, предупреждения и сигналы - 71.

5.2. Деятельность комиссии Администрации Заполярного района по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС) на территории района

В 2022 году состоялось 6 заседаний комиссии Администрации Заполярного района по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС) на территории района.

Комиссией рассмотрено 14 вопросов и оформлено 69 поручений, все поручения исполнены.

В 2022 году чрезвычайные ситуации в муниципальных образованиях, входящих в состав территории Заполярного района не вводились.

Дважды вводился режим "Повышенная готовность" (неблагоприятные метеорологические явления; ландшафтный пожар на межселенной территории вблизи д. Волоковая Сельского поселения "Пешский сельсовет" ЗР НАО).

По результатам заседаний комиссии принят ряд решений, которые в комплексе предпринимаемых мер позволили минимизировать последствия чрезвычайных ситуаций, вызванных паводком, и не допустить на территории Заполярного района возникновения иных чрезвычайных ситуаций муниципального характера.

Кроме того, сотрудники сектора ГО и ЧС, охраны общественного порядка и мобилизационной работы в течение года работали в составе окружных антинаркотической и антитеррористической комиссий, комиссии по безопасности дорожного движения, комиссии по профилактике правонарушений. Осуществлялись мероприятия по данным направлениям в тесном сотрудничестве с главами поселений и органами государственной власти.

5.3. Организация мероприятий в рамках ГО и ЧС

Мероприятия по всем направлениям деятельности ГО и ЧС в Заполярном районе финансировались в рамках муниципальной программы "Безопасность на территории муниципального района "Заполярный район" на 2019-2030 годы".

Объем денежных средств в районном бюджете на эти цели в 2022 году составил 31,4 млн рублей. Информация по годам представлена в таблице.

(тыс. руб.)
2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.
19 863,6	17 358,5	18 843,1	21 355,0	21 312,9	22 146,5	31 345,1

Указанные средства предназначаются и используются для оплаты:

аварийно-восстановительных работ,

транспортных расходов,

предупреждения и ликвидации ЧС,

создаваемых резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС,

обучения неработающего населения в области ГО и действиям в случае ЧС,

обеспечения безопасности людей на водных объектах (в том числе обозначение маршрутов движения для снегоходов),

обеспечения первичных мер пожарной безопасности,

мероприятий по строительству и содержанию местной автоматизированной системы оповещения Заполярного района;

установки и содержания систем видеонаблюдения в местах массового пребывания людей;

обеспечение общественного порядка и иные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности на территории Заполярного района.

5.4. Весенний паводок - 2022

В целях подготовки к безаварийному пропуску весеннего паводка 2022 года на территории Заполярного района администрацией разработан и утвержден План противопаводковых мероприятий, проведено уточнение мест для размещения эвакуируемого населения, возможности организации питания, разработаны организационные указания о планировании работ по подготовке и прохождению весеннего паводка, которые были доведены до администраций поселений, подверженных угрозе подтопления. В каждом поселении определены силы и средства, привлекаемые к противопаводковым мероприятиям, составлены списки жителей, попадающих в зону вероятного подтопления, определены места эвакуации. Созданы резервы основных продуктов питания, медикаментов, ГСМ и топлива для ДЭС. В населенных пунктах, подверженных угрозе подтопления, в зданиях ДЭС проведены работы по предупреждению затопления помещений.

Постановлением Администрации Заполярного района от 25.04.2022 N 85п был введен запрет на пользование ледовыми переправами и выход (выезд) на лед на территории района.

Выполнен подворовой обход и даны разъяснения о правилах поведения и мерах безопасности в период весеннего паводка. Выставлены аншлаги и вывески для предупреждения и запрещения выхода (выезда) на лед, изданы соответствующие постановления глав поселений. В период прохождения ледохода в Администрации района и администрациях поселений организовано круглосуточное дежурство.

Весенний паводок 2022 года прошел в штатном режиме, без подтопления поселений.

В связи с возможной угрозой подтопления территории осуществлен перевод в режим "Повышенная готовность":

с 12.05.2022 по 31.05.2022 - СП "Пустозерский сельсовет" ЗР НАО;

с 13.05.2022 по 31.05.2022 - МР "Заполярный район" НАО;

с 13.05.2022 по 31.05.2022 - СП "Великовисочный сельсовет" ЗР НАО;

с 16.05.2022 по 23.05.2022 - СП "Хоседа-Хардский сельсовет" ЗР НАО.

5.5. Безопасность на водных объектах

В целях обеспечения безопасности населения на водных объектах в летний период 2022 года Администрацией Заполярного района организованы и осуществлены следующие мероприятия:

- издано постановление Администрации Заполярного района от 03.06.2022 N 125п "О мерах по обеспечению безопасности людей на водных объектах на территории муниципального района "Заполярный района" на 2022 год", в соответствии с которым введен запрет купания граждан на водных объектах общего пользования (водоемах и реках) на территории муниципального района "Заполярный район", не оборудованных для массового отдыха;

- издано постановление Администрации Заполярного района от 24.05.2022 N 111п "Об открытии муниципального пляжа в районе озера Голубое" и заключен муниципальный контракт на организацию мест массового отдыха (пляжа) населения на водных объектах с индивидуальным предпринимателем Слезкиной Е.О. на период с 15.06.2022 по 15.08.2022 на общую сумму 926,8 тыс. рублей. Работа пляжа была организована в соответствии с требованиями постановления Администрации Ненецкого автономного округа от 17.07.2012 N 199п "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Ненецком автономном округе";

- в соответствии с планом-графиком, составленным и утвержденным ГУ МЧС России по НАО, представители Администрации Заполярного района принимали участие в совместных рейдах и патрулированиях с государственными инспекторами по маломерным судам Центра ГИМС ГУ МЧС России по НАО.

В 2022 году в соответствии со ст. 2.1.15 Закона Ненецкого автономного округа от 29.06.2002 N 366-оз (купание в реках, водоемах и других местах, где это запрещено НПА органов местного самоуправления МО НАО) гражданские лица к административной ответственности не привлекались.

На водных объектах в 2022 году по официальной информации отдела ГИМС ГУ МЧС России по НАО погибло 7 человек. По 1 человеку на территориях сельских поселений "Приморско-Куйский сельсовет", "Юшарский сельсовет" (п. Варнек), "Карский сельсовет", "Тиманский сельсовет", "Пешский сельсовет" и 2 человека на межселенной территории района.

5.6. Пожарная безопасность

В течение года Администрация проводила планомерную работу по подготовке к пожароопасному периоду в тесном взаимодействии с УГЗ и ОПБ НАО, ГУ МЧС России по НАО, администрациями поселений. Основные мероприятия носили превентивный характер. В установленные сроки в поселения направлены рекомендации по подготовке к пожароопасному периоду и о назначении ответственных, распространении плакатов по пожарной тематике.

С 2021 года изменился подход к ведению статистического учета пожаров: к пожарам причисляются и незначительные бытовые возгорания и задымления.

Всего в 2022 году по официальным данным КУ НАО "ОГПС" в населенных пунктах сельских поселений произошло 87 пожаров, погибло 2 человека.

Для сравнения: в 2021 году на территории района произошло 82 пожара, в 2020 г. - 53, в 2019 г. - 34, в 2018 г. - 13, в 2017 г. - 20, в 2016 г. - 16, в 2015-м и 2014-м - по 21. На пожарах в районе в 2021 году погиб 1 человек, в 2020 г. - 1 человек, в 2019 г. - 3 человека, в 2018 г. - 3 человека, в 2017 г. - 7 человек, в 2016 г. - 1 человек, в 2015 г. - 5 человек, в 2014 г. - 9 человек.

В связи с возникновением природного пожара на межселенной территории осуществлен перевод в режим "Повышенная готовность":

с 14.07.22 по 15.07.22 - СП "Пешский сельсовет" ЗР НАО в д. Волоковая.

5.7. Мобилизационная подготовка и мобилизация населения

Администрация Заполярного района традиционно организует работу по мобилизационной подготовке и мобилизации населения.

Мобилизационная подготовка осуществлялась в соответствии с Планом мероприятий по мобилизационной подготовке и работы режимно-секретного подразделения МО "Муниципальный район "Заполярный район" НАО" на 2022 год, утвержденным главой Администрации Заполярного района 28 февраля 2022 года.

При нарастании угрозы агрессии против Российской Федерации и перевода на военное время мобилизационный план уточняется. На отчетную дату все планы актуализированы. Все изменения своевременно доводятся до заинтересованных и взаимодействующих органов в установленном порядке.

Откорректированы списки оповещения должностных лиц и глав сельских поселений. Тренировки по оповещению проводятся еженедельно, с главами сельских поселений - ежемесячно.

Для глав сельских поселений, подведомственных организаций и организаций, имеющих мобилизационные задания, Администрация Заполярного района разработала методические рекомендации на основании нормативно-правовых актов РФ по мобилизационной работе и бронированию граждан, пребывающих в запасе. Методические рекомендации и бланки были разосланы на дисках CD-R главам для организации деятельности в возглавляемых сельских поселениях, в том числе с организациями, расположенными на их территориях.

Своевременно доведены главам сельских поселений выписки из документов мобилизационного планирования РФ и Администрации НАО, необходимые для организации деятельности по данному направлению.

13 организациям-поставщикам, расположенным на территории Заполярного района, доведены мобилизационное задание и предварительные договоры на поставку продукции и оказание услуг.

Подготовлены и разосланы предварительные договоры на поставку продукции и оказание услуг 5 организациям, подведомственным администрациям НАО и г. Нарьян-Мара, имеющим мобилизационное задание.

В список организаций, ведущих бронирование Ненецкого автономного округа в 2022 году включены дополнительно подведомственные Администрации Заполярного района организации - МКУ ЗР "Северное" и МП ЗР "Северная транспортная компания", а также 5 КФХ, занимающихся разведением оленей. Всем организациям Заполярного района на постоянной основе в 2022 году оказана методическая помощь в организации бронирования граждан, пребывающих в запасе и работающих в данных организациях.

Сектор ГОиЧС, общественного порядка и мобилизационной работы разработал и направил списки на бронирование 426 граждан, пребывающих в запасе, работающих в подведомственных организациях, в администрациях поселений и организациях, расположенных на территориях сельских поселений Заполярного района.

С военным комиссариатом Ненецкого автономного округа организовано взаимодействие по первоначальной постановке на воинский учет юношей допризывного возраста, проживающих в сельских поселениях Заполярного района, организация их приезда и проживания в период призывной кампании.

Во взаимодействии с главами сельских поселений района и органами военного управления НАО велась работа по призыву в Вооруженные Силы РФ. По плану призыва 2022 года от района призваны 49 граждан. Призыв осуществлялся с 01.11.2022 по 31.12.2022 года. На первичный воинский учет поставлено 122 гражданина.

5.8. Антитеррористическая деятельность

В 2022 году обстановка на территории Заполярного района в сфере противодействия терроризму оставалась стабильной, негативные тенденции, способные ее дестабилизировать, не выявлены. Межнациональные взаимоотношения в Заполярном районе являются традиционно толерантными. Особенности географического расположения затрудняют создание в районе устойчивого канала незаконной миграции, которая не оказывает какого-либо значительного влияния на социально-экономическую, общественно-политическую и криминогенную обстановку.

Результаты мониторинга в 2022 году общественно-политических, социально-экономических и иных процессов в Заполярном районе, оказывающих влияние на развитие ситуации в сфере профилактики терроризма, свидетельствуют об отсутствии предпосылок к возникновению на территории района угроз безопасности террористической и экстремистской направленности.

Антитеррористическая комиссия муниципального района "Заполярный район" (далее - комиссия, АТК) создана в соответствии с постановлением губернатора НАО от 03.09.2018 N 51-пг "Об антитеррористических комиссиях муниципальных образований Ненецкого автономного округа". Деятельность комиссии в отчетный период осуществлялась в соответствии со складывающейся обстановкой с учетом плана работы комиссии, решений и рекомендаций аппарата АТК НАО.

В 2022 году в Администрации Заполярного района проведено 5 заседаний комиссии (2021 г. - 4 заседания). Под председательством главы Заполярного района прошло 3 заседания комиссии (2021 г. - 2), заместителя председателя - 2 (2021 г. - 1), иных лиц - 0 (2021 г. - 0), на которых рассмотрено 6 вопросов (2021 г. - 6).

Рассмотрены вопросы:

1. О мерах по обеспечению безопасности и противодействию возможным террористическим актам на территории Заполярного района в период празднования Дня защитника Отечества и Международного женского дня.

2. О мерах по обеспечению безопасности и противодействию возможным террористическим актам на территории Заполярного района в период подготовки и проведения майских праздничных мероприятий.

3. Об организации мероприятий, посвященных Дню солидарности в борьбе с терроризмом.

4. О мерах по обеспечению безопасности и противодействию возможным террористическим актам в период подготовки и проведения единого дня голосования на территории Заполярного района.

В 2022 году комиссия вела контроль проведения подведомственными Администрации района организациями самостоятельных тренировок по вопросам антитеррористической тематики.

Тренировки по отработке руководящего состава и персонала при обнаружении подозрительного (бесхозного) предмета с признаками самодельного взрывного устройства состоялись:

- на объекте МП ЗР "Севержилкомсервис" (18 мая 2022 года на котельной производственной базы). В настоящее время выявленные в ходе тренировки недостатки устранены;

- на объекте МП ЗР "Северная транспортная компания" (8 июля 2022 года на объекте транспорта - СВП "Василий Самойлов"). По результатам тренировки определена необходимость для проведения дополнительных занятий с плавсоставом и охраной предприятия по отработке вопросов оперативного взаимодействия при чрезвычайных ситуациях (террористических актах) на транспортном объекте. Соответствующее занятие проведено капитаном СВП "Василий Самойлов" в установленный срок;

- на объекте МКУ ЗР "Северное" (14 сентября 2022 года в административных зданиях). По итогам тренировки ответственным лицом подготовлена справка о проведенной объектовой тренировке учреждения.

В целях повышения грамотности населения в области безопасности в общественно-политической газете "Заполярный вестник+" опубликованы информационные материалы:

- в преддверии празднования Дня защитника Отечества и Международного женского дня "Что делать при обнаружении подозрительного предмета?" (выпуск газеты от 04.03.2022 N 4 от 18.03.2022 N 5);

- в преддверии майских праздничных мероприятий "Вы нашли подозрительный предмет. Порядок действий" (выпуск газеты от 29.04.2022 N 8);

- в преддверии Дня солидарности в борьбе с терроризмом "Терроризм - глобальная угроза" посвященный (выпуск газеты от 02.09.2022 N 17).

Мероприятия по обеспечению антитеррористической защиты (АТЗ) потенциальных объектов террористических посягательств

Комиссией ведется работа по выполнению положений федерального законодательства в части реализации мероприятий по повышению АТЗ мест массового пребывания людей, находящихся в ведении района объектов топливно-энергетического комплекса, объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также по порядку установления уровней террористической опасности.

На территории Заполярного района расположено 40 потенциальных объектов террористических посягательств, из них к различным категориям отнесены: места массового пребывания людей (7), находящиеся в ведении района объекты топливно-энергетического комплекса (25), объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства (8).

Мероприятия по инженерно-технической укрепленности в соответствии с установленными требованиями проведены во всех 7 местах массового пребывания людей. Актуализированы их паспорта безопасности.

Все объекты ТЭК имеют паспорта безопасности. В отношении транспортных средств проведена оценка уязвимости, разработаны планы обеспечения транспортной безопасности.

В 2022 году принято 19 муниципальных нормативных правовых актов в области профилактики терроризма (в 2021 г. - 19, 2020 г. - 16, 2019 г. - 14).

Финансирование антитеррористических мероприятий осуществлялось в рамках муниципальной программы "Безопасность на территории муниципального района "Заполярный район" на 2019-2030 годы".

Объем запланированных финансовых средств на обеспечение безопасности и проведение антитеррористических мероприятий, реализуемых в рамках действующей программы, в 2022 году составил 447,7 тыс. руб. (в 2021 - 537,4 тыс. руб., 2020 г. - 518,2 тыс. руб.).

Данные средства предусмотрены на:

- предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт систем видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, расположенных на территории сельских поселений;

- выплаты денежного поощрения членам добровольных народных дружин, участвующим в охране общественного порядка в сельских поселениях.

В 2022 году проведено плановое мероприятие - строительство местной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны муниципального района "Заполярный район" (МАСЦО ГО МР "ЗР" НАО) в МО "Омский сельсовет" ЗР НАО. Исполнителем работ в результате торгов определено ООО "М-Айти НАО". Стоимость работ составила 5,8 млн рублей. Также в 2022 году заключен муниципальный контракт на установку МАСЦО ГО МР "ЗР" НАО в Сельском поселении "Пешский сельсовет" ЗР НАО. Срок исполнения - не позднее 20 ноября 2023 года.

Системы оповещения уже действуют в Приморско-Куйском, Великовисочном, Андегском, Пустозерском, Хоседа-Хардском сельсоветах и рабочем поселке Искателей.