Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Смоленской области на 2023 год

Приложение
к приказу
Департамента государственного
строительного и технического надзора
Смоленской области
от 19 декабря 2022 года N 873/ОД

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Смоленской области на 2023 год

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Смоленской области на 2023 год (далее - Программа) состоит из следующих разделов:

1) анализ текущего состояния осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Смоленской области, описание текущего уровня развития профилактической деятельности Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа;

2) цели и задачи реализации Программы;

3) перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения;

4) показатели результативности и эффективности Программы.

1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Смоленской области, описание текущего уровня развития профилактической деятельности Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области, характеристика проблем, на решение которых направлена программа

1.1. Региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Смоленской области (далее - региональный государственный надзор) осуществляется в соответствии с Положением о региональном государственном надзоре в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Смоленской области, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 30.11.2021 N 757.

1.2. Региональный государственный надзор осуществляется Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее также - Департамент) в отношении юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей, физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями (далее - контролируемые лица).

1.3. Предметом регионального государственного надзора являются:

1) соблюдение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, а также физическими лицами требований:

а) установленных Правительством Российской Федерации:

- к техническому состоянию и эксплуатации самоходных машин и других видов техники;

- к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов;

б) установленных актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, к порядку выдачи и оформления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися изготовителями самоходных машин и других видов техники, паспортов самоходных машин и других видов техники, а также к порядку оформления электронных паспортов самоходных машин и других видов техники;

в) утвержденных актами Президента Российской Федерации, в отношении мобилизационной готовности самоходных машин и других видов техники, предоставляемых Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, а также к создаваемым на военное время специальным формированиям в части их наличия и готовности к работе;

г) установленных техническим регламентом Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов", принятым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 114 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов", - к безопасности аттракционов;

2) соблюдение физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, требований, установленных Федеральным законом от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", к страхованию гражданской ответственности владельцев самоходных машин и других видов техники.

1.4. К отношениям, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного надзора, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

1.5. В настоящее время на территории Смоленской области зарегистрировано 10 519 владельцев самоходных машин и других видов техники, 9 эксплуатантов аттракционов, зарегистрированных на постоянной основе, 3 эксплуатанта - осуществивших временную государственную регистрацию аттракционов.

Также на территории Смоленской области зарегистрирована 21 781 единица самоходных машин и других видов техники, 36 аттракционов (постоянная государственная регистрация), 5 аттракционов (временная государственная регистрация).

За период с 01.01.2022 по 30.09.2022 инженерами-инспекторами Департамента:

- зарегистрирована - 2 091 единица самоходных машин и других видов техники (за аналогичный период 2021 года - 2 433 ед.);

- проведено технических осмотров - 7 323 ед. самоходных машин и других видов техники (за аналогичный период 2021 года - 6 934 шт.);

- выдано удостоверений тракториста (машиниста) - 1 741 шт. (за аналогичный период 2021 года - 2 106 шт.);

- зарегистрировано - 33 аттракциона (постоянная государственная регистрация), 5 аттракционов (временная государственная регистрация).

За период с 01.01.2022 по 30.09.2022 по результатам проверочной деятельности по выявленным нарушениям:

вынесено административных постановлений:

- по ст. 9.3 КоАП РФ - 94;

- по ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ - 26;

направлено предостережений - 117.

В бюджет Смоленской области поступило:

- в виде оплаты государственной пошлины (самоходные машины и другие виды техники) - 7 075 773 руб.;

- в виде оплаты административных штрафов (самоходные машины и другие виды техники) - 51 500 руб.

Наиболее часто встречающимися нарушениями являются:

- нарушение правил или норм эксплуатации самоходных машин и других видов техники;

- нарушение правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники;

- нарушение требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов, а также иные нарушения;

- об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

- несоблюдение требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов.

Таким образом, главной проблемой в поднадзорной сфере, на решение которой направлена Программа, является эксплуатация контролируемыми лицами

самоходных машин и других видов техники, аттракционов с нарушением обязательных требований.

Решением данной проблемы может быть увеличение количества профилактических мероприятий, направленных на разъяснение контролируемым лицам необходимости выполнения обязательных требований и профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в указанных сферах.

2. Цели и задачи реализации Программы

Целями реализации Программы являются:

- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Для достижения целей необходимо решение следующих задач:

- предотвращение рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Смоленской области;

- проведение профилактических мероприятий, направленных на предотвращение причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Смоленской области;

- информирование, консультирование контролируемых лиц с использованием информационно-телекоммуникационных технологий;

- обеспечение доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Наименование мероприятия	Срок (периодичность) проведения мероприятия	Ответственный исполнитель
3.1. Информирование
Размещение и актуализация в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Департамента:	по мере поступления информации	уполномоченные должностные лица Департамента
а) перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного надзора;
б) материалов, информационных писем, руководств по соблюдению действующих обязательных требований;
в) перечня критериев и индикаторов риска нарушения обязательных требований;	постоянно
г) перечня объектов контроля с указанием категории риска;
д) исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться у контролируемого лица;
е) программы профилактики рисков причинения вреда;	в течение 5 рабочих дней со дня утверждения Программы
ж) плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий;	до 20 декабря года, предшествующего проведению плановых контрольных (надзорных) мероприятий
з) доклада об осуществлении регионального государственного надзора;	до 10 февраля года, следующего за отчетным
и) информации и сведений, выносимых на обсуждение при организации и проведении публичных мероприятий.	по мере необходимости
3.2. Обобщение правоприменительной практики
Подготовка и размещение доклада с результатами обобщения правоприменительной практики осуществления регионального государственного надзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Департамента.	до 15 марта года, следующего за отчетным	государственные инженеры-инспекторы управления Департамента
3.3. Объявление предостережения
Выдача контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов.	при принятии решения должностными лицами, уполномоченными на осуществление регионального государственного надзора	государственные инженеры-инспекторы управления Департамента
3.4. Консультирование
Разъяснение по вопросам: - связанным с организацией и осуществлением регионального государственного надзора; - порядком обжалования решений Департамента, действий (бездействия) его должностных лиц; - порядком подачи возражений. Способы консультирования: - по телефону; - посредством видео-конференц-связи; - на личном приеме; - в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.	по обращению	государственные инженеры-инспекторы управления Департамента
3.5. Профилактический визит
Профилактическая беседа по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.	в течение года	государственные инженеры-инспекторы управления Департамента

4. Показатели результативности и эффективности Программы

4.1. В результате реализации Программы ожидаются:

- снижение рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному надзору в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Смоленской области;

- увеличение доли законопослушных контролируемых лиц;

- обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц Департамента;

- повышение прозрачности деятельности Департамента;

- уменьшение административной нагрузки на субъекты надзора;

- повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц;

- обеспечение единообразия понимания предмета надзора контролируемыми лицами;

- мотивация контролируемых лиц к добросовестному поведению.

4.2. Основным механизмом оценки эффективности и результативности Программы является оценка удовлетворенности контролируемых лиц качеством профилактических мероприятий, которая может быть осуществлена посредством анализа поступившей информации (обращения, запросы и т.п.).

4.3. При анализе эффективность и результативность профилактических мероприятий оценивается по следующим ключевым показателям:

информированность контролируемых лиц об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения контрольных (надзорных) мероприятий, о правах контролируемых лиц и др.;

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование контролируемыми лицами и Департаментом;

вовлечение контролируемых лиц в регулярное взаимодействие с Департаментом в вопросах профилактики нарушений обязательных требований.

Отчетными показателями оценки Программы выступают показатели снижения количества нарушений обязательных требований, допущенных контролируемыми лицами.

Показатель рассчитывается как отношение количества нарушений обязательных требований выявленных в ходе контрольных (надзорных) мероприятий в текущем году к количеству нарушений, выявленных в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий за предыдущий год.