Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 сентября 2015 г. N Ф08-7342/15 по делу N А32-19875/2015

г. Краснодар

23 сентября 2015 г.

Дело N А32-19875/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мацко Ю.В., судей Гиданкиной А.В. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном заседании от заявителя - предпринимателя Михайлушкиной О.В. (ИНН 230900178930, ОГРНИП 313231125900030) - Пономарева К.А. (доверенность от 09.07.2014), в отсутствие заинтересованного лица - администрации муниципального образования г. Краснодар, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Михайлушкиной О.В. на определение Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2015 года (судья Смотрова Н.Н.) по делу N А32-19875/2015, установил следующее.

Предприниматель Михайлушкина О.В. (далее - предприниматель) подала в арбитражный суд заявление о признании незаконным нормативного акта администрации муниципального образования г. Краснодар (далее - администрация), а именно постановления от 23 августа 2012 года N 7080 "Об утверждении тарифов на услуги, оказываемые муниципальными казенными учреждениями муниципального образования город Краснодар "Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар"".

Определением суда от 2 июля 2015 года производство по делу прекращено, так как нормативные акты органов местного самоуправления надлежит оспаривать в суд общей юрисдикции.

Предприниматель подал апелляционную жалобу, которая возвращена определением суда апелляционной инстанции от 13 августа 2015 года. Судебный акт мотивирован тем, что в соответствии с главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) судебные акты, принятые арбитражным судом по делу об оспаривании нормативного правового акта, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить определение суда апелляционной инстанции от 13 августа 2015 года. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции правильно определил, что заявление подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции. Спорное заявление не подведомственно ни арбитражному суду, ни Суду по интеллектуальным правам. Суду апелляционной инстанции надлежало руководствоваться положениями статьи 188 Кодекса, так как дело рассматривал арбитражный суд, не являющийся Судом по интеллектуальным правам.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 11 августа 2015 года N 308-КГ15-3401 по делу N А25-1012/2014 обращено внимание на следующее.

По смыслу части 4 статьи 3 Кодекса судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.

Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (далее - Закон N 186-ФЗ) в главу 23 Кодекса, а также в статью 29 этого же Кодекса внесены изменения, связанные с подведомственностью дел по оспариванию нормативных актов. Статья 195 Кодекса указанным Законом была изложена в иной редакции. Часть 7 указанной статьи в прежней редакции о месячном сроке подачи кассационной жалобы на решение арбитражного суда, принятое по спору о признании нормативного акта недействующим, была заменена на иную редакцию: "Вступившее в законную силу решение Суда по интеллектуальным правам по делу об оспаривании нормативного правового акта может быть обжаловано по правилам, установленным настоящим Кодексом".

Прежняя редакция пункта 7 статьи 195 Кодекса не действует, а новая редакция указанной нормы в силу ее применения только к решениям Суда по интеллектуальным правам не может регулировать спорные процессуальные отношения.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 113 Кодекса процессуальные действия совершаются в сроки, установленные Кодексом или иными федеральными законами, специальная норма о месячном сроке подачи кассационной жалобы на решение арбитражного суда, принятое по делу об оспаривании нормативного акта (часть 7 статьи 195 Кодекса в прежней редакции), не действует, для определения срока ее подачи необходимо руководствоваться положениями главы 35 "Производство в суде кассационной инстанции".

Таким образом, суд апелляционной инстанции ошибочно руководствовался положениями главы 23 Кодекса, так как она не может регулировать спорные процессуальные отношения.

Арбитражному суду апелляционной инстанции надлежало руководствоваться положениями главы 34 "Производство в арбитражном суде апелляционной инстанции", в том числе нормами статьи 272 Кодекса, согласно которой определения арбитражного суда первой инстанции обжалуются в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 188 Кодекса.

В силу части 3 статьи 188 Кодекса жалоба на определение арбитражного суда первой инстанции может быть подана в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения, если иные порядок и срок не установлены Кодексом.

Иной порядок обжалования определения суда от 2 июля 2015 года Кодексом не предусмотрен. Выводы суда апелляционной инстанции о том, что названное определение суда подлежало обжалованию в суд кассационной инстанции, а не в суд апелляционной инстанции, является ошибочным.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2015 года по делу N А32-19875/2015 отменить, направить вопрос о принятии апелляционной жалобы Михайлушкиной О.В. на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 2 июля 2015 года на новое рассмотрение в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Мацко

Судьи

А.В. Гиданкина М.Г. Калашникова