Решение Земского собрания Городецкого муниципального округа Нижегородской области от 20 апреля 2023 г. N 86 "Об утверждении Положения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в Городецком муниципальном округе Нижегородской области"

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 13 Устава Городецкого муниципального округа Нижегородской области, Земское собрание решило:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в Городецком муниципальном округе Нижегородской области.

2. Признать утратившими силу следующие решения Земского собрания Городецкого района Нижегородской области:

- от 21.09.2006 N 134/145 "О Положении о правотворческой инициативе граждан Городецкого района";

- от 30.04.2009 N 86 "О внесении дополнения в отдельные решения Земского собрания Городецкого района".

3. Опубликовать настоящее решение в газете "Городецкий вестник", разместить на официальном сайте Городецкого муниципального округа Нижегородской области и обнародовать в установленных местах.

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Земского собрания Городецкого муниципального округа по законности и депутатской этике.

И.о. главы местного самоуправления

В.А. Стонис

Председатель Земского собрания

Н.Ф. Поляков

Утверждено
решением Земского собрания
Городецкого муниципального округа Нижегородской области
от 20.04.2023 N 86

Положение
о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в Городецком муниципальном округе Нижегородской области

1. Общие положения

1.1. В настоящем Положении правотворческая инициатива граждан (далее - правотворческая инициатива) - форма непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления путем внесения жителями муниципального образования Городецкий муниципальный округ Нижегородской области (далее - Городецкий муниципальный округ) проектов муниципальных правовых актов в органы местного Городецкого муниципального округа, должностным лицам местного самоуправления Городецкого муниципального округа.

1.2. Правовую основу осуществления правотворческой инициативы в Городецком муниципальном округе составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Городецкого муниципального округа Нижегородской области.

1.3. Предметом правотворческой инициативы могут являться проекты муниципальных правовых актов:

1) Устава Городецкого муниципального округа Нижегородской области;

2) правовых актов, принимаемых на местном референдуме;

3) правовых актов Земского собрания Городецкого муниципального округа;

4) правовых актов председателя Земского собрания Городецкого муниципального округа;

5) правовых актов главы местного самоуправления Городецкого муниципального округа;

6) правовых актов администрации Городецкого муниципального округа.

1.4. Проект муниципального правового акта, указанный в пункте 1.3 настоящего Положения, может быть проектом основного правового акта, проектом правового акта о внесении изменений и дополнений в действующие правовые акты, проектом правового акта о приостановлении действия, отмене или признании утратившими силу действующих правовых актов.

1.5. Не могут вноситься в порядке реализации правотворческой инициативы проекты муниципальных правовых актов о бюджете Городецкого муниципального округа, а также проекты правовых актов, предмет регулирования которых не относится к компетенции органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления Городецкого муниципального округа.

2. Порядок формирования инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы

2.1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, проживающих в Городецком муниципальном округе, обладающих избирательным правом и достигшим возраста 18 лет.

2.2. Минимальная численность инициативной группы граждан составляет 1 процент от числа жителей Городецкого муниципального округа, обладающих избирательным правом.

2.3. Право граждан на реализацию правотворческой инициативы не может быть поставлено в зависимость от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

2.4. Реализация правотворческой инициативы осуществляется открыто и гласно. Никто не может быть принужден к выражению своего мнения и убеждений или отказу от них.

2.5. Гражданин, граждане, выступающие с правотворческой инициативой (далее - организатор, организаторы), осуществляют формирование инициативной группы для реализации правотворческой инициативы.

2.6. Организатор, организаторы правотворческой инициативы проводят собрание, на котором принимается решение о формировании инициативной группы для реализации правотворческой инициативы.

2.7. На заседании ведется протокол, в котором указываются:

1) дата и место проведения заседания;

2) фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, телефоны организатора, организаторов правотворческой инициативы;

3) наименование проекта муниципального правового акта;

4) решение о формировании инициативной группы и внесении проекта муниципального правового акта;

5) фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, телефоны представителей организатора, организаторов, уполномоченных осуществлять действия по реализации правотворческой инициативы (далее - уполномоченные представители инициативной группы).

2.8. Протокол подписывается организатором, организаторами правотворческой инициативы.

К протоколу прилагается проект муниципального правового акта, каждая страница которого заверяется подписями организатора, организаторов правотворческой инициативы.

2.9. Формирование инициативной группы для реализации правотворческой инициативы и внесение проекта муниципального правового акта осуществляются на основе волеизъявления граждан на собраниях, конференциях граждан по месту жительства, работы, а также общественными объединениями граждан путем сбора подписей лиц, проживающих на территории Городецкого муниципального округа, обладающих избирательным правом и достигшим возраста 18 лет.

2.10. Количество подписей, необходимое для реализации правотворческой инициативы, составляет не менее 1 процента от числа граждан, проживающих на территории Городецкого муниципального округа, обладающих избирательным правом.

Глава местного самоуправления Городецкого муниципального округа обязан проинформировать уполномоченного представителя инициативной группы об общем числе граждан, проживающих на территории Городецкого муниципального округа, обладающих избирательным правом, при получении соответствующего запроса.

2.11. Сбор подписей осуществляется со дня, следующего за днем принятия организатором, организаторами решения о формировании инициативной группы и внесении проекта муниципального правового акта.

Сбор подписей осуществляют уполномоченные представители инициативной группы либо иные лица, уполномоченные организатором, организаторами осуществлять сбор подписей по формированию инициативной группы и внесению проекта муниципального правового акта.

2.12. Подписные листы изготавливаются организатором, организаторами правотворческой инициативы по форме, установленной приложением к настоящему Положению.

Подписной лист должен содержать название проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы.

При сборе подписей допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей.

2.13. Гражданин собственноручно ставит в подписном листе свою подпись и дату внесения подписи, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или заменяющем его документе.

Данные о гражданах, кроме подписи и даты ее внесения, могут быть внесены ими собственноручно либо лицами, осуществляющими сбор подписей. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается.

Гражданин вправе ставить подпись в подписных листах только один раз.

Подписной лист заверяется подписью лица, осуществляющего сбор подписей, с указанием его фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, номера и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименования или кода органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также уполномоченным представителем инициативной группы с указанием его фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, номера и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименования или кода органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина.

2.14. Проект муниципального правового акта, являющийся предметом правотворческой инициативы, прилагается к подписному листу и должен быть представлен для ознакомления гражданам, ставящим свои подписи в подписные листы.

2.15. Расходы, связанные со сбором подписей, несут организатор, организаторы правотворческой инициативы.

3. Внесение правотворческой инициативы в орган местного самоуправления, должностному лицу местного самоуправления Городецкого муниципального округа

3.1. После окончания сбора подписей организатор, организаторы правотворческой инициативы вносят в орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления Городецкого муниципального округа, к компетенции которых относится принятие муниципального правового акта, следующие документы:

1) сопроводительное письмо на имя руководителя органа местного самоуправления о внесении проекта, подписанное уполномоченным представителем инициативной группы;

2) протокол собрания организаторов правотворческой инициативы, на котором принято решение о формировании инициативной группы и внесении проекта муниципального правового акта;

3) проект муниципального правового акта;

4) пояснительную записку с обоснованием необходимости принятия муниципального правового акта;

5) финансово-экономическое обоснование проекта муниципального правового акта (в случае внесения проекта муниципального правового акта, реализация которого влечет или может повлечь снижение доходов или увеличение расходов бюджета округа или отчуждение муниципального имущества);

6) пронумерованные и сброшюрованные подписные листы с подписями граждан в количестве, установленном настоящим Положением.

3.2. Одновременно с внесением проекта муниципального правового акта на бумажном носителе представляется аутентичная электронная копия текста документов, предусмотренных подпунктами 3 - 5 пункта 3.1 настоящего Положения.

3.3. Орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления Городецкого муниципального округа, к компетенции которых относится принятие соответствующего муниципального правового акта, проводят проверку документов, представленных для реализации правотворческой инициативы, включая проверку правильности оформления подписных листов, действительности и достоверности подписей в подписных листах, в течение 10 рабочих дней со дня их поступления.

Для проверки подписей может быть сформирована комиссия. В случае если принятие муниципального правового акта относится к компетенции Земского собрания Городецкого муниципального округа, комиссия для проверки подписей формируется председателем Земского собрания Городецкого муниципального круга.

При проведении проверки подписей граждан вправе присутствовать уполномоченный представитель инициативной группы, подписавший сопроводительное письмо о внесении проекта, заблаговременно извещенный о соответствующей проверке.

3.4. По результатам проверки данных, содержащихся в подписных листах, подпись может быть признана действительной либо недействительной, достоверной либо недостоверной.

3.5. Недостоверной считается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом.

3.6. Недействительными считаются:

1) все подписи лиц в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, предусмотренным настоящим Положением;

2) все подписи в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществляющего сбор подписей, и (или) уполномоченного представителя инициативной группы;

3) подписи лиц, не обладающих избирательным правом либо не достигшим возраста 18 лет, а также подписи лиц, место жительства которых находится за пределами Городецкого муниципального округа;

4) подписи лиц без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Положением сведений;

5) подписи лиц, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;

6) подписи лиц с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях о гражданах и (или) в дате их внесения в подписной лист, если эти исправления не отмечены гражданами собственноручно;

7) подписи лиц, если сведения о них внесены в подписной лист не самими гражданами, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей, внесенных в этот подписной лист.

3.7. По окончании проверки документов, но не позднее 15 рабочих дней со дня их поступления органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления Городецкого муниципального округа принимается решение о рассмотрении либо об отказе в рассмотрении проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы.

3.8. Решение о рассмотрении проекта принимается в случае соответствия внесенных документов и подписных листов требованиям настоящего Положения.

3.9. Решение об отказе в рассмотрении проекта принимается в случае:

1) нарушения требований настоящего Положения, предъявляемых к порядку создания инициативной группы, к перечню документов, представляемых в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Положения;

2) недостаточного для реализации правотворческой инициативы количества представленных подписей граждан.

3.10. Информация о принятом решении направляется уполномоченному представителю инициативной группы, подписавшему сопроводительное письмо о внесении проекта, в течение 3 рабочих дней после принятия соответствующего решения.

Решение об отказе в рассмотрении проекта муниципального правового акта должно быть мотивированным.

3.11. Отказ в рассмотрении проекта муниципального правового акта не является препятствием для повторной подачи документов в порядке реализации правотворческой инициативы при условии устранения нарушений, явившихся основанием для отказа.

4. Рассмотрение правотворческой инициативы

4.1. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы с соблюдением процедур, установленных настоящим Положением, подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления Городецкого муниципального округа в течение трех месяцев со дня его официального представления инициативной группой в соответствующий орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления.

4.2. Орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие муниципального правового акта, в письменной форме уведомляют уполномоченных представителей инициативной группы о времени и месте рассмотрения проекта муниципального правового акта и обеспечивают им возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

Докладчику, иным представителям инициативной группы граждан предоставляется возможность давать свои пояснения, замечания и предложения.

4.3. В случае если проект муниципального правового акта подлежит рассмотрению Земским собранием Городецкого муниципального округа, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании Земского собрания в порядке, предусмотренном Регламентом Земского собрания Городецкого муниципального округа, с учетом настоящего Положения.

4.4. В случае если проект муниципального правового акта подлежит рассмотрению администрацией Городецкого муниципального округа, должностными лицами местного самоуправления, рассмотрение указанного проекта осуществляется с приглашением уполномоченных представителей инициативной группы.

5. Результаты рассмотрения правотворческой инициативы

5.1. По результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, орган местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления принимают в виде правового акта одно из следующих решений:

1) о принятии муниципального правового акта;

2) об отклонении муниципального правового акта.

5.2. Решение об отклонении муниципального правового акта может быть принято в случае, если принятие такого акта не находится в компетенции органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, которому был внесен проект муниципального правового акта; в случае несоответствия его законодательству, Уставу Городецкого муниципального округа, правовым актам органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; по иным основаниям.

5.3. Решение по результатам рассмотрения правотворческой инициативы должно быть мотивированным и в случае отклонения муниципального правового акта должно содержать основания отклонения.

5.4. Проект муниципального правового акта, внесенный в качестве правотворческой инициативы, принимается в соответствии с установленным соответствующим органом или должностным лицом местного самоуправления порядком принятия правовых актов.

5.5. Результат рассмотрения правотворческой инициативы подлежит обязательному официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, предусмотренном для опубликования муниципальных правовых актов Городецкого муниципального округа, и должен быть официально в письменной форме доведен до сведения организатора, организаторов правотворческой инициативы.

Приложение
к Положению о порядке реализации правотворческой инициативы
граждан в Городецком муниципальном округе
Нижегородской области

ФОРМА

Подписной лист

Мы, нижеподписавшиеся, являемся членами инициативной группы для реализации правотворческой инициативы граждан по принятию органом местного самоуправления Городецкого муниципального округа Нижегородской области _______________________________________

__________________________________________________________________________,

должностным лицом местного самоуправления Городецкого муниципального округа

Нижегородской области _____________________________________________________

__________________________________________________________________________

следующего муниципального правового акта: __________________________________

__________________________________________________________________________.

Уполномоченными представителями инициативной группы являются:

1. ________________________________________________________________________

2. ________________________________________________________________________

3. ________________________________________________________________________

N п/п	Фамилия, имя, отчество	Год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно число и месяц рождения)	Адрес места жительства	Номер и дата выдачи паспорта или заменяющего его документа, наименование или код органа, выдавшего паспорт или заменяющий его документ	Дата внесения подписи	Подпись
1.
2.
3.

Подписной лист удостоверяю:

Лицо, осуществляющее сбор подписей

___________________________________________________________________________

(собственноручно указанные фамилия, имя, отчество, дата рождения,

___________________________________________________________________________

номер и дата выдачи паспорта или заменяющего его документа, наименование

или код органа,

___________________________________________________________________________

выдавшего паспорт или заменяющий его документ, адрес места жительства)

___________________________________________________________________________

"_____" ________________ 20___ г. __________________

(подпись)

Уполномоченный представитель инициативной группы

___________________________________________________________________________

(собственноручно указанные фамилия, имя, отчество, дата рождения,

___________________________________________________________________________

номер и дата выдачи паспорта или заменяющего его документа, наименование

или код органа,

___________________________________________________________________________

выдавшего паспорт или заменяющий его документ, адрес места жительства)

___________________________________________________________________________

"______" ________________ 20___ г. __________________

(подпись)