Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 октября 2015 г. N Ф08-6546/15 по делу N А32-28910/2014

г. Краснодар

05 октября 2015 г.

Дело N А32-28910/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., в отсутствие истца - общества с ограниченной ответственностью "Аграрный Альянс" (ИНН 2348036176, ОГРН 1142348000420), ответчиков: федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Краснодарскому краю, администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район (ИНН 2347006193, ОГРН 1032326312270), третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аграрный Альянс" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2015 (судья Боровик А.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 (судьи Пономарева И.В., Ванин В.В., Еремина О.А.) по делу N А32-28910/2014, установил следующее.

ООО "Аграрный Альянс" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю (далее - кадастровая палата) и администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район (далее - администрация) об установлении вида разрешенного использования земельного участка площадью 8 855 тыс. кв. м (кадастровый номер 23:25:0909000:1654), расположенного по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, юго-западная часть станицы Степной, с отнесением его к 4 группе земель сельскохозяйственного назначения - "земли под древесно-кустарниковой растительностью (за исключением полезащитных полос), болотами, нарушенные земли" с удельным показателем кадастровой стоимости 0,0858 руб./кв. м.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2015, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015, в удовлетворении иска отказано. Суды установили, что на государственный кадастровый учет 12.02.2010 поставлен земельный участок площадью 8 855 тыс. кв. м (кадастровый номер 23:25:0909000:1654), с указанием категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" и вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования". Кадастровая стоимость указанного земельного участка определена органом кадастрового учета на основании пункта 2.1.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222 "Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" (далее - методические указания) в размере 95 758 855 рублей 50 копеек с применением удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего 1 группе видов разрешенного использования, указанных в постановлении главы администрации Краснодарского края от 30.11.2006 N 1071 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края" (далее - постановление N 1071), равного 10,8141 руб./кв. м (т. 2, л. д. 17, 18). Приказом Минэкономразвития России от 17.11.2011 N 673 пункт 1.7 методических указаний дополнен абзацем следующего содержания: "Земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения для целей настоящих методических указаний подразделяются на сформированные при проведении последней государственной кадастровой оценке группы по видам разрешенного использования". Абзацы 2 - 8 названного пункта методических указаний исключены. С учетом изложенного суды пришли к выводу о том, что основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка с разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования" на "земли под древесно-кустарниковой растительностью (за исключением полезащитных полос), болотами, нарушенные земли" отсутствуют, в связи с исключением подразделения на группы в составе земель сельскохозяйственного назначения. Судебные инстанции также указали, что по договору от 26.05.2014 общество приняло на себя права и обязанности арендатора по договору от 30.04.2010 N 2500003259 аренды земельного участка общей площадью 8 855 тыс. кв. м (кадастровый номер 23:25:0909000:1654), расположенного по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Степной сельский округ, юго-западней станицы Степной, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования. В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового обороты или иными обычно предъявляемыми требованиями. Требования истца фактически направлены на изменение условий договора аренды земельного участка в части предмета договора и размера арендной платы. В соответствии с пунктом 1 статьи 612 Гражданского кодекса арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. В случае, если земельный участок не может быть использован в соответствии с условиями договора истец вправе требовать расторжения договора аренды. В силу норм статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) истец должен был доказать, что сельскохозяйственная деятельность на арендуемом истцом земельном участке невозможна. Такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт об удовлетворении иска. Податель жалобы указывает, что спорный участок сформирован из земельного участка с кадастровым номером 23:25:0909000:1189, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - под болотами. Администрация не подтвердила наличие оснований для изменения вида разрешенного использования образованного земельного участка (с кадастровым номером 23:25:0909000:1654). Права общества (как арендатора участка) нарушены внесением в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о разрешенном использовании земельного участка, влияющих на определение его кадастровой стоимости, служащей основанием для расчета размера арендной платы по договору. Истец полагает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно на основании пункта 1.2 Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 04.07.2005 N 145, а также постановления администрации Краснодарского края от 30.11.2006 N 1071 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края". Вывод судов об избрании обществом ненадлежащего способа защиты нарушенного права ошибочен.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не поступили.

Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного заседания по правилам статей 121 и 123 Кодекса, представителей в суд кассационной инстанции не направили. На основании части 3 статьи 284 Кодекса жалоба рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что основания для отмены (изменения) решения и апелляционного постановления отсутствуют.

Как видно из материалов дела, на основании постановления от 30.04.2010 N 630 администрация (арендодатель) и ООО "Агро-Технологии" (арендатор) 30.04.2010 на 49 лет заключили договор N 2500003259 аренды земельного участка площадью 8 855 тыс. кв. м (кадастровый номер 23:25:0909000:1654), расположенного по адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, Степной сельский округ, юго-западней станицы Степной, для сельскохозяйственного использования (т. 1, л. д. 6 - 13).

На основании договора от 31.03.2014 права и обязанности арендатора по договору аренды от 30.04.2010 N 2500003259 переданы Иваненко Д.Ю. (т. 1, л. д. 14 - 16).

По договору от 26.05.2014 общество приобрело права и обязанности арендатора спорного земельного участка (т. 1, л. д. 17 - 19).

Суды установили, что при постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:25:0909000:1654 уполномоченный орган отнес данный земельный участок к первой группе земель сельскохозяйственного назначения с учетом сведений, содержащихся в постановлении администрации от 14.01.2010 N 22 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Приморско-Ахтарский район, юго-западная часть станицы Степной".

Кадастровая стоимость земельного участка для сельскохозяйственного использования площадью 8 855 тыс. кв. м определена с применением удельного показателя в размере 10,8141 руб./кв. м (т. 2, л. д. 17, 18).

Общество, указывая, что арендованный земельный участок с кадастровым номером 23:25:0909000:1654 представляет собой заболоченную местность, заросшую камышом, обратилось в арбитражный суд с иском об установлении вида его разрешенного использования с отнесением к 4 группе земель сельскохозяйственного назначения "земли под древесно-кустарниковой растительностью (за исключением полезащитных полос), болотами, нарушенные земли" и удельным показателем кадастровой стоимости 0,0858 руб./кв. м.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), в редакции, применимой к спорным правоотношениям, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Спорный земельный участок сформирован из состава земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования (т. 1, л. д. 116 - 118).

Этот же вид разрешенного использования указан и в договоре аренды от 30.04.2010 N 2500003259, который (в отсутствие доказательств обратного) предполагается заключенным посредством реализации публичной процедуры, закрепленной в статье 34 Земельного кодекса и статье 10 Закона N 101-ФЗ (т. 1, л. д. 6 - 10).

В исковом заявлении общество указало, что не может использовать арендованный участок в соответствии с видом его разрешенного использования (т. 1, л. д. 3 - 5).

Судебные инстанции, исследовав представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, пришли к верному выводу о необходимости реализации обществом (заинтересованным в соразмерном снижении арендной платы) положений пункта 1 статьи 612 Гражданского кодекса, что будет соответствовать условиям публичного извещения о предполагаемой передаче в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения с определенным видом разрешенного использования.

Доводы кассационной жалобы о том, что суды не учли возможность восстановления прав и законных интересов общества как арендатора спорного земельного участка в рамках избранного им способа судебной защиты, надлежит отклонить.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права обратившегося в суд лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Как видно из представленных в дело доказательств, многоконтурный земельный участок для сельскохозяйственного производства (кадастровый номер 23:25:0909000:1654) образован из земель государственной собственности, не закрепленных за конкретными лицами из кадастрового квартала 23:25:0909000, расположенного в юго-западной части станицы Степной (т. 1, л. д. 80 - 122).

Приморско-Ахтарский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в письме от 12.12.2013 сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 23:25:0909000:1654 имеет вид угодий - болота (т. 1, л. д. 20).

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от 27.03.2014 спорный земельный участок (кадастровый номер 23:25:0909000:1654) примыкает к юго-западной части станицы Степной Приморско-Ахтарского района. Участок представляет собой местность, заросшую камышом и иной сорной растительностью. На земельном участке имеется поверхностный водный объект "Плесо", которые каналами соединяется с лиманом "Степнянский", который посредством каналов соединяется с лиманом "Сухой", имеющим гидравлическую связь с лиманом "Каприевский". На момент проверки земельный участок покрыт водой (т. 1, л. д. 20).

Общество, ссылаясь на образование спорного участка за счет территории, занятой болотами (т. 2, л. д. 35 - 37), не учитывает следующее.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Поверхностные водные объекты (в том числе водоемы и болота), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации (далее - Водный кодекс). Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами (пункты 1, 2 статьи 6 Водного кодекса).

Образование спорного участка с фактическим включением в состав его границ поверхностного водного объекта, предназначенного для общего пользования, и не соответствует действующему законодательству (статья 262 Гражданского кодекса).

В силу прямого указания пункта 1 части 1 статьи 102 Земельного кодекса, земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (часть 2 статьи 102 Земельного кодекса).

В данном случае образование земельного участка, фактически включающего в себя поверхностный водный объект (водоем), а также за счет территории, занятой поверхностными водными объектами (болотами), не соответствует нормам статьи 102 Земельного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статей 1, 166 и 168 Гражданского кодекса, общество не может быть признано заинтересованным в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, поэтому отказ в удовлетворении данного иска следует признать правомерным.

Иные доводы общества не влияют на оценку законности и обоснованности принятых по делу решения и постановления, в связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции.

Правильность выводов судебных инстанций по существу спора подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебных актов.

В связи с отсутствием нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Кодекса являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, решение от 13.03.2015 и постановление апелляционного суда от 18.06.2015 следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

При обращении в арбитражный суд округа обществу предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до момента рассмотрения кассационной жалобы по существу. Поскольку производство по кассационной жалобе завершено, с общества в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину в сумме 3 тыс. рублей (статья 110 Кодекса, статья 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу N А32-28910/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Аграрный Альянс" (ИНН 2348036176, ОГРН 1142348000420) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины по кассационной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.А. Анциферов Н.С. Мазурова