Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 октября 2015 г. N Ф08-6537/15 по делу N А32-44232/2013

г. Краснодар

7 октября 2015 г.

Дело N А32-44232/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 октября 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В., в отсутствие в судебном заседании истца - индивидуального предпринимателя Комаровой Светланы Валериевны (ИНН 366217910732, ОГРНИП 405366210100584), ответчиков: администрации муниципального образования Туапсинский район (ИНН 2355006983, ОГРН 1032330758910), муниципального бюджетного учреждения "Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район" (ИНН 2355014991, ОГРН 1022304916787), индивидуального предпринимателя Лебедева Алексея Дмитриевича (ИНН 232203054306, ОГРНИП 312236510700043), общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Гермес"" (ИНН 2322028283, ОГРН 1042313058028) и третьего лица - Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Комаровой Светланы Валериевны на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2015 (судья Савин Р.Ю.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 (судьи Пономарева И.В., Ванин В.В., Еремина О.А.) по делу N А32-44232/2013, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Комарова С.В. (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд к администрации муниципального образования Туапсинский район (далее - администрация), МБУ "Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район" (далее - комитет), индивидуальному предпринимателю Лебедеву А.Д. (далее - Лебедев А.Д.), ООО "Торговый дом "Гермес"" (далее - общество) со следующими требованиями:

- признать недействительными торги, состоявшиеся 20.12.2012 по продаже права аренды земельных участков: с кадастровым номером 23:33:0104001:256, расположенного по адресу: Туапсинский район, с. Лермонтово, ул. Приморская, 11-а; с кадастровым номером 23:33:0109001:553, расположенного по адресу: Туапсинский район, с. Небуг, ул. Новороссийское шоссе, 10; с кадастровым номером 23:33:0109001:552, расположенного по адресу: Туапсинский район, с. Небуг, ул. Новороссийское шоссе, 10;

- признать недействительными договоры аренды указанных земельных участков.

Требования мотивированы незаконностью отказа организатора торгов в допуске предпринимателя к участию в аукционе по продаже права аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104001:256, 23:33:0109001:553 и 23:33:0109001:552. По результатам торгов с обществом и Лебедевым А.Д. (победители) заключены договоры аренды указанных земельных участков, которые не соответствует закону (статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статья 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс)).

Определением от 21.04.2014 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены общество и Лебедев А.Д. (т. 1, л. д. 113, 114). Определением от 26.01.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район (т. 1, л. д. 183, 184).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2015, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 в удовлетворении требований отказано.

Судебные инстанции установили, что постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 14.11.2012 N 3146 принято решение о проведении торгов (в форме открытого аукциона) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, продаже земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства и иных целей (далее - постановление администрации от 14.11.2012 N 3146). Извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков опубликовано 17.11.2012 в газете "Черноморье сегодня". По условиям торгов прием заявок от претендентов осуществляется до 17 часов 00 минут 17.12.2012 по адресу комитета: г. Туапсе, ул. Свободы, 26, кабинет N 3. Для участия в аукционе за предпринимателя третьим лицом перечислен задаток по платежным поручениям от 14.12.2012 N 325 (50 600 рублей), от 14.12.2012 N 323 (42 800 рублей) и от 14.12.2012 N 324 (70 тыс. рублей). В связи с пропуском срока подачи заявки, указанного в извещении о торгах, предприниматель не была допущена к участию в аукционе. На основании протокола о результатах торгов от 20.12.2012 N 4/35/1 администрация заключила с обществом договоры аренды от 21.12.2012 N 3300005929 и N 3300005931 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0109001:553 и 23:33:0109001:552 (для строительства и эксплуатации мотеля и кафе). С Лебедевым А.Д. заключен договор аренды от 21.12.2012 N 3300005927 земельного участка с кадастровым номером 23:33:0109001:256 (для размещения объекта розничной торговли). Доводы истца о том, что 17.12.2012 (последний день приема заявок от претендентов) кабинет N 3 (место приема от претендентов заявок) был закрыт, сотрудников, осуществляющих прием заявок на участие в аукционе, на месте не было, что привело к невозможности участия предпринимателя в торгах, признаны необоснованными. Судебные инстанции пришли к выводу о том, что представленные документы (копии жалоб, адресованных главе администрации, письмо Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район от 20.12.2012, извлечение из журнала комитета о приеме заявок) с достоверностью не подтверждают факт своевременной подачи истцом (его представителем) заявки на участие в аукционе. Недоказанность данных обстоятельств влечет отказ в удовлетворении требований предпринимателя на основании статьи 4 Кодекса, статей 12, 166 и 449 Гражданского кодекса (т. 1, л. д. 194; т. 2, л. д. 26).

Предприниматель обжаловала решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Заявитель в жалобе (дополнении к ней) просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. В нарушение пункта 6 части 1 статьи 185 Кодекса суд не указал мотивы, по которым отклонены представленные истцом доказательства. Суды при разрешении спора не учли, что повторная жалоба, адресованная главе администрации, с приложенной заявкой на участие в торгах была получена администрацией (комитетом) 17.12.2012, поскольку в письме от 20.12.2012 N 5664/05.2 администрация не отрицает факта получения заявки от представителя предпринимателя. Отметка о получении жалобы сотрудником администрации (комитета) является достоверной. Следовательно, истец доказал факт обращения 17.12.2012 в уполномоченный муниципальный орган с заявкой на участие в торгах. Работники администрация намеренно уклонялись от получения данной заявки с целью недопущения предпринимателя (в лице представителя) к участию в аукционе, что является злоупотреблением права (статья 10 Гражданского кодекса). Суды неверно распределили между сторонами бремя доказывания обстоятельств, связанных с бездействием сотрудников администрации (комитета) по непринятию от представителя предпринимателя заявки и не применили при рассмотрении спора подлежащие применению положения части 1 статьи 65 и части 3 статьи 189 Кодекса.

От иных участвующих в деле лиц отзывы на жалобу не поступили.

Участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установили судебные инстанции, постановлением главы администрации от 14.11.2012 N 3146 (т. 1, л. д. 13) оформлено решение о проведении открытого аукциона по форме подачи предложений о размере арендной платы по продаже права на заключение договора аренды земельных участков (пункт 2). Организаторами торгов определены комитет и МУП "Черноморские курорты" (пункт 5). Определить условия аукциона, участников и победителя аукциона уполномочена комиссия по проведению торгов (пункт 6).

17 ноября 2012 года в газете "Черноморье сегодня" опубликовано извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (т. 1, л. д. 91 - 92). В информационном сообщении указан предмет торгов: по лоту N 1 (земельный участок с кадастровым номером 23:33:0104001:256 с разрешенным использованием - размещение объекта розничной торговли); по лоту N 4 (земельный участок с кадастровым номером 23:33:0109001:553 с разрешенным использованием - для строительства и эксплуатации мотеля и кафе); по лоту N 5 (земельный участок с кадастровым номером 23:33:0109001:552 с разрешенным использованием - для строительства и эксплуатации мотеля и кафе), определены существенные условия договора аренды и список необходимых для участия в торгах документов. В сообщении также указаны дата, время и место проведения торгов (20 декабря 2012 года в 10 часов 00 минут по адресу: г. Туапсе, ул. Свободы, 3, большой зал администрации муниципального образования Туапсинский район). Определено, что прием заявок на участие в торгах, предоставление сведений о предмете торгов осуществляет комитет, начиная с 17 ноября 2012 года с 9 часов 00 минут до 12 часов 30 минут и с 13 часов 30 минут до 17 часов 00 минут 17 декабря 2012 года, кабинет N 3.

С целью участия предпринимателя в торгах по реквизитам, указанным в сообщении о проведении торгов, третье лицо перечислило по платежному поручению от 14.12.2012 N 325 задаток в размере 50 600 рублей, по платежному поручению от 14.12.2012 N 323 - 42 800 рублей, по платежному поручению от 14.12.2012 N 324 - 70 тыс. рублей (т. 1, л. д. 24 - 25).

В подтверждение факта подачи заявки на участие в аукционе истцом представлены копии жалоб от 17.12.2012, адресованных главе администрации, а также письмо Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район от 20.12.2012 об отказе в рассмотрении заявки в связи с пропуском срока ее подачи. В жалобах представитель предпринимателя (Иноземцев И.О.) указывает на то, что 17.12.2012 кабинет N 3 был закрыт, сотрудников, осуществляющих прием заявок, не было, просит оказать содействие в приемке заявки на участие в аукционе. Из содержания повторной жалобы следует, что к ней приложена заявка на участие в аукционе (т. 1, л. д. 9, 10). В письме от 20.12.2012 N 5664/03.06 Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район указало на несостоятельность доводов предпринимателя о невозможности подачи заявок на участие в аукционе 17.12.2012, поскольку прием заявок в кабинете N 3 комитета осуществлялся без перерывов. Учитывая, что заявка на участие в аукционе поступила 20.12.2012, то есть позже срока, указанного в газете "Черноморье сегодня" от 17.11.2012 N 129 (1580), рассмотрение заявки предпринимателя не представляется возможным (т. 1, л. д. 170).

Согласно протоколу от 18.12.2012 N 3/35 по рассмотрению заявок, поступивших на участие в торгах, предприниматель в качестве претендента на участие в открытом аукционе не значится (т. 1, л.д. 98 - 100).

21 декабря 2012 года администрация и победители открытого аукциона (общество и Лебедев А.Д.) подписали договоры N 3300005927, N 3300005929, N 3300005931 аренды земельных участков населенных пунктов, заключаемых по результатам торгов (т. 1, л. д. 36 - 87).

Предприниматель обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании недействительными торгов по продаже права аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:33:0104001:256, 23:33:0109001:553 и 23:33:0109001:552, а также договоров аренды, заключенных по результатам указанных торгов. Иск мотивирован незаконным отказом органов местного самоуправления в принятии 17.12.2012 от представителя предпринимателя заявки на участие в открытом аукционе.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Земельного кодекса (действовала до 01.03.2015) предметом торгов может быть право на заключение договора аренды сформированного земельного участка.

В пункте 1 статьи 166 Гражданского кодекса указано, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодекса, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункт 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статья 449 Гражданского кодекса в первоначальной редакции).

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку. Соответствующее разъяснение содержится в пункте 44 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

С требованиями о признании недействительными результатов конкурса или аукциона могут обращаться в арбитражный суд не только участники конкурса или аукциона, но и лица, которым было отказано в участии в конкурсе (аукционе). При этом незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе) может служить основанием для признания результатов конкурса (аукциона) недействительными (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 N 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий").

В силу пункта 5 статьи 38 Земельного кодекса порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с указанной нормой (действовала до 01.03.2015) в качестве организатора аукциона выступает продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо действующая на основании договора с ним специализированная организация (пункт 6). Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона (пункт 8). Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет" и опубликовывается в соответствующем периодическом печатном издании (пункт 9).

Извещение или сообщение о проведении аукциона по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков в числе прочего должно содержать сведения о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (подпункт 7 пункта 10 статьи 38.1 Земельного кодекса).

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка, а также документы, подтверждающие внесение задатка (пункт 12 статьи 38.1 Земельного кодекса).

В пункте 10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 (утратили силу с 01.03.2015; далее - Правила) дополнительно установлено, что заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у организатора торгов, другой - у претендента. Заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируются организатором торгов в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и с указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре документов организатором торгов делается отметка о принятии заявки с указанием номера, даты и времени подачи документов.

В соответствии с пунктом 16 статьи 38.1 Земельного кодекса заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока ее приема, возвращается в день ее поступления заявителю. Такая заявка вместе с документами по описи, на которой делается отметка об отказе в принятии документов с указанием причины отказа, возвращается в день ее поступления претенденту или его уполномоченному представителю под расписку (пункт 11 Правил).

Исследовав представленные документы (копии жалоб представителя предпринимателя, адресованных главе администрации, письмо Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район от 20.12.2012, извлечение из журнала комитета о приеме заявок), оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции установили следующее. Повторную жалобу с приложенной заявкой на участие предпринимателя в открытом аукционе органы местного самоуправления в срок, установленный в извещении о торгах (до 17.12.2012), не получали. Жалоба представителя предпринимателя, полученная комитетом (администрацией) 18.12.2012 (вх. N В/13179), соответствующую заявку не содержала. В журнале комитета о приеме заявок регистрация с присвоением номера и с указанием даты и времени подачи документов предпринимателя отсутствует. С учетом обстоятельств, установленных при разрешении спора, суды признали интерес предпринимателя в оспаривании торгов (заключенных по их результатам арендных сделок) недоказанным (документально не подтвержденным) и пришли к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Доводы кассационной жалобы о наличии (доказанности истцом) оснований для признания торгов и заключенных по их результатам договоров аренды земельных участков недействительными в связи с получением органами местного самоуправления заявки предпринимателя на участие в аукционе, окружным судом отклоняются. Обстоятельства, на которые ссылается заявитель (соблюдение предпринимателем порядка подачи заявки, незаконность действий работников администрации и комитета), были проверены и отвергнуты судебными инстанциями, которые по результатам исследования имеющихся в деле доказательств, их правовой оценки, пришли к противоположным выводам. Суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами первой или апелляционной инстанций (часть 2 статьи 287 Кодекса).

Не принимается и довод жалобы предпринимателя о неправильном распределении судом бремени доказывания по заявленным (исковым) требованиям.

Согласно статье 9 Кодекса судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому участнику процесса гарантируется право представить доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Часть 1 статьи 66 Кодекса обязывает участвующих в деле лиц представлять доказательства. Эта обязанность основана на положениях статьи 65 Кодекса, в силу которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По делам, рассматриваемым в порядке искового производства, обязанность по собиранию (самостоятельному истребованию) необходимых доказательств на суд не возложена. Доказательства собирают стороны. Суд же оказывает участвующему в деле лицу по его ходатайству содействие в получении тех доказательств, которые им не могут быть представлены самостоятельно, и вправе предложить сторонам представить иные дополнительные доказательства, имеющие отношение к предмету спора. Изложенный правовой подход (по применению положений статей 9 и 66 Кодекса) содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2011 N 5256/11.

Представленные истцом в обоснование заявленных требований доказательства (копии жалоб о нарушении 17.12.2012 порядка приема заявки на участие в аукционе) судебными инстанциями исследованы и оценены. Документы, представленные органами местного самоуправления в обоснование своих возражений на иск предпринимателя (свидетельствующие, по мнению ответчиков, о соблюдении порядка приема от претендентов заявок на участие в торгах), также исследовались (оценивались) судами. С ходатайствами об оказании содействия в получении тех доказательств, которые не могут быть представлены истцом самостоятельно (каких-либо иных доказательств), предприниматель к суду первой инстанции (апелляционному суду) не обращался.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления по доводам, приведенным в кассационной жалобе. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса, не установлено.

Предприниматель уплатила в федеральный бюджет 4 тыс. рублей государственной пошлины, что подтверждается чеком-ордером от 13.10.2014. С учетом положений подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная государственная пошлина (1 тыс. рублей) подлежит возврату заявителю на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 по делу N А32-44232/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Комаровой Светлане Валериевне (ИНН 366217910732, ОГРНИП 405366210100584) из федерального бюджета 1 тыс. рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 13.10.2014.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

А.И. Мещерин И.В. Сидорова