Приложение. Порядок разработки и установления тарифов на платные услуги и работы, предоставляемые и выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Тобольска

Приложение
к постановлению
Администрации
города Тобольска
от 10 мая 2023 г. N 39-пк

Порядок
разработки и установления тарифов на платные услуги и работы, предоставляемые и выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Тобольска

I. Общие положения

1.1. Порядок разработки и установления тарифов на платные услуги и работы, предоставляемые и выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Тобольска (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Законом Российской Федерации 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 N 1441 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2023 N 129 "Об утверждении Правил оказания физкультурно-оздоровительных услуг", приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению", приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010, решением Тобольской городской Думы от 24.11.2020 N 39 "О Порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги и работы, предоставляемые и выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Тобольска".

1.2. Настоящий Порядок разработан в целях обеспечения единого порядка формирования тарифов Администрацией города Тобольска и определяет основные принципы и методы регулирования тарифов на платные услуги и работы, предоставляемые и выполняемые муниципальными предприятиями и (или) учреждениями города Тобольска (далее - муниципальные предприятия и (или) учреждения).

1.3. Муниципальные предприятия и (или) учреждения предоставляют и выполняют платные услуги и работы в пределах полномочий, определенных их учредительными документами, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

1.4. Настоящий Порядок не применяется к отношениям по установлению тарифов на платные услуги и работы муниципальных предприятий и (или) учреждений, в отношении которых, в соответствии с действующим законодательством, установлен иной порядок регулирования.

1.5. В настоящем Порядке используются следующие основные понятия:

платные услуги и работы - услуги и работы, предоставляемые и выполняемые муниципальными предприятиями и (или) учреждениями, и оказываемые физическим и (или) юридическим лицам за плату по договорам об оказании платных услуг и выполнении работ, заключенных как в устной, так и в письменной форме;

потребители платных услуг и работ - физические и (или) юридические лица, получающие услуги и работы, оказываемые муниципальными предприятиями и (или) учреждениями за плату;

тариф - денежное выражение стоимости единицы платной услуги или работы, выраженное в валюте Российской Федерации; отраслевой орган:

для муниципальных учреждений - орган Администрации города Тобольска (Администрация города Тобольска как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления), выполняющий функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;

для муниципальных предприятий - орган Администрации города Тобольска, компетенция и полномочия которого осуществляются в той сфере деятельности, которая является предметом деятельности муниципального предприятия;

подведомственные муниципальные предприятия и (или) учреждения - муниципальные предприятия и (или) учреждения города Тобольска деятельность которых, курирует и координирует отраслевой орган; регулируемый период:

для муниципальных образовательных учреждений - период с 1 сентября текущего года до 1 сентября года, следующего за текущим;

для муниципальных учреждений, за исключением образовательных учреждений - период времени от начала календарного года до начала календарного года, следующего за текущим;

регулируемая деятельность - деятельность, в рамках которой расчеты за оказываемые (выполняемые) услуги и работы, осуществляются по тарифам, устанавливаемым Администрацией города Тобольска;

предельный тариф - тариф, установленный муниципальным нормативным правовым актом Администрации города Тобольска с учетом среднерыночной стоимости услуг и работ, величина которого ограничена верхним и нижним пределами;

калькуляция себестоимости услуг и работ - расчет затрат в денежном эквиваленте на предоставление и выполнение услуг и работ;

Иные термины и понятия используются в настоящем Порядке в том значении, в котором они применяются в действующем законодательстве.

II. Основные задачи

2.1. Основными задачами настоящего Порядка являются:

введение единого механизма формирования тарифов на платные услуги и работы, предоставляемые и выполняемые муниципальными предприятиями и (или) учреждениями города Тобольска;

создание условий для окупаемости затрат муниципальных предприятий и (или) учреждений на оказание и выполнение платных услуг и работ;

формирование дополнительных источников финансирования материально-технической базы муниципальных предприятий и (или) учреждений;

обеспечение сочетаний экономических интересов муниципальных предприятий и (или) учреждений и потребителей платных услуг и работ;

повышение эффективности работы муниципальных предприятий и (или) учреждений;

обеспечение ценовой доступности услуг муниципальных предприятий и (или) учреждений для всех слоев населения;

открытость информации о тарифах на платные услуги и работы.

2.2. Муниципальные предприятия и (или) учреждения, оказывающие платные услуги и работы, обязаны своевременно и в доступном месте предоставлять потребителям необходимую и достоверную информацию о перечне платных услуг и работ, и их стоимости.

III. Методы установления тарифов на платные услуги и работы

3.1. При регулировании тарифов на платные услуги и работы используются следующие методы установления тарифов:

а) метод экономически обоснованных расходов. При установлении тарифов муниципальными предприятиями и (или) учреждениями должно быть обеспечено возмещение экономически обоснованных расходов на предоставление и выполнение платных услуг и работ, а также получение прибыли;

б) метод индексации, в соответствии с которым тарифы, установленные с использованием метода экономической обоснованности, изменяются с учетом индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития Российской Федерации. Метод индексации при установлении тарифов на платные услуги и работы применяется не более двух периодов регулирования подряд.

в) в случаях, когда расчет тарифа платных услуг и работ невозможно провести на основе экономически обоснованных расходов с применением настоящего Порядка, допускается расчет тарифов на основе анализа цен, если оказание таких платных услуг и работ позволит расширить возможности развития и совершенствования деятельности муниципального предприятия и (или) учреждения и развития его материально-технической базы.

Для проведения анализа цен сторонних организаций учреждением используются ценовые предложения и информация, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах производителей, поставщиков товаров, исполнителей работ, услуг, а также полученные по запросам муниципальных предприятий и (или) учреждений от сторонних организаций посредством электронной почты, факсимильной связи.

При этом ценовые предложения и информация должны быть получены муниципальным предприятием и (или) учреждением не менее чем от трех сторонних организаций. Тариф платных услуг и работ определяется путем выведения среднего арифметического значения цен на услуги и работы, содержащиеся в источниках информации (ценовых предложениях и информации).

IV. Формирование и определение тарифов на платные услуги и работы

4.1. Формирование тарифов и их экономическое обоснование производится муниципальным предприятием и (или) учреждением самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, с учетом форм и перечня документов, указанных во втором абзаце пункта 5.2.4 и во втором абзаце пункта 5.3.1 настоящего Порядка.

4.2. Тариф формируется на основе себестоимости оказания платных услуг и выполнения работ, с учетом норм материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания услуг и выполнения работ, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.3. При отсутствии утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативов на предоставление услуг и выполнение работ муниципальные предприятия и (или) учреждения имеют право утверждать приказом руководителя муниципального предприятия и (или) учреждения технически и экономически обоснованные нормативы.

4.4. При невозможности расчета тарифов по утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативам, муниципальные предприятия и (или) учреждения имеют право определять тарифы исходя из фактических расходов за отчетный период с учетом прогнозного уровня инфляции на расчетный период регулирования и объемов реализации.

4.5. Затраты муниципальных предприятий и (или) учреждений делятся на:

затраты, непосредственно связанные с оказанием платных услуг и работ, и потребляемые в процессе предоставления и выполнения - прямые расходы;

затраты, необходимые для обеспечения деятельности муниципального предприятия и (или) учреждения в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания платных услуг и работ - накладные (общехозяйственные) расходы.

4.6. К прямым расходам относятся:

затраты на оплату труда персонала, непосредственно участвующего в процессе оказания платных услуг и работ (основной персонал);

затраты на приобретение движимого имущества (основных средств и нематериальных активов), материальных запасов, обеспечивающих оказание платных услуг и работ;

иные затраты, связанные с оказанием платных услуг и работ.

4.7. К накладным (общехозяйственным) расходам относятся:

затраты на оплату труда персонала сопровождения муниципального предприятия и (или) учреждения (не участвующего в процессе оказания платных услуг и работ);

хозяйственные затраты - приобретение материальных запасов, оплата услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, услуг по содержанию имущества, обслуживание и ремонт объектов (затраты общехозяйственного назначения);

прочие расходы, не связанные с оказанием платных услуг и работ.

V. Рассмотрение и установление тарифов

5.1. Установление тарифов осуществляется Администрацией города Тобольска в соответствии с действующим законодательством и настоящим Порядком.

5.2. Рассмотрение и установление тарифов на платные услуги и работы, предоставляемые и выполняемые муниципальными учреждениями города Тобольска в сферах образования, культуры и туризма, физической культуры, спорта и молодежной политики (далее - муниципальные учреждения социальной сферы), осуществляется в следующем порядке:

5.2.1. Муниципальные учреждения социальной сферы ежегодно в срок до 10 апреля предоставляют в отраслевой орган информацию о перечне платных услуг и работ на регулируемый период.

5.2.2. Отраслевой орган в срок до 20 апреля проводит анализ информации, указанной в пункте 5.2.1 настоящего Порядка, по результатам которого формирует и утверждает приказом руководителя отраслевого органа единый унифицированный перечень платных услуг и работ по всем подведомственным муниципальным учреждениям социальной сферы.

Единый унифицированный перечень платных услуг и работ содержит наименование услуг и работ, единицу взимания платы за услугу и работу.

5.2.3. Утвержденный единый унифицированный перечень платных услуг и работ в течение 2 рабочих дней со дня утверждения направляется отраслевым органом в подведомственные муниципальные учреждения социальной сферы и Департамент экономики Администрации города Тобольска (далее - Департамент экономики).

5.2.4. Муниципальные учреждения социальной сферы в течение 10 календарных дней со дня получения единого унифицированного перечня платных услуг и работ подготавливают и направляют в отраслевой орган расчет тарифов по видам платных услуг и работ, наименование которых должно соответствовать перечню, указанному в пункте 5.2.3 настоящего Порядка.

Расчет тарифов на платные услуги и работы производится согласно форм и перечню документов, утвержденных приказом Департамента экономики.

5.2.5. Отраслевой орган в течение 15 рабочих дней со дня получения информации, указанной в пункте 5.2.4 настоящего Порядка, формирует сводный расчет тарифов на платные услуги и работы согласно единому унифицированному перечню платных услуг и работ, в разрезе подведомственных муниципальных учреждений, а также сверяет наличие и соответствие подтверждающих документов.

В случае предоставления муниципальным учреждением социальной сферы не полного пакета документов, некорректно заполненных форм расчетов тарифов на платные услуги и работы, отраслевой орган в течение срока, установленного первым абзацем настоящего пункта, направляет запрос в муниципальное учреждение о доработке направленного пакета документов.

Муниципальное учреждение социальной сферы в течение 3 рабочих дней со дня получения запроса, указанного во втором абзаце настоящего пункта, дорабатывает документы и направляет их в отраслевой орган в порядке, установленном настоящим пунктом.

5.2.6. Отраслевой орган после формирования сводного расчета тарифов на платные услуги и работы, указанного в первом абзаце пункта 5.2.5 настоящего Порядка, но не позднее 20 июня, направляет его в Департамент экономики.

5.2.7. Департамент экономики в течение 25 рабочих дней со дня получения сводного расчета тарифов на платные услуги и работы, указанного в первом абзаце пункта 5.2.5 настоящего Порядка, проводит проверку обоснованности расчетов тарифов на платные услуги и работы, по итогам которого формирует предельный тариф по каждой платной услуге и работе согласно единому унифицированному перечню платных услуг и работ, указанному в пункте 5.2.3 настоящего Порядка.

Департамент экономики вправе запрашивать у муниципальных учреждений социальной сферы необходимые материалы и документы, в том числе оригиналы документов для проведения проверки обоснованности расчетов тарифов на платные услуги и работы.

5.2.8. После формирования предельных тарифов на платные услуги и работы Департамент экономики в течение 3 рабочих дней, но не позднее 01 августа, готовит проект муниципального нормативного правового акта Администрации города Тобольска по установлению предельных тарифов на платные услуги и работы муниципальных учреждений социальной сферы.

Проект муниципального нормативного правового акта Администрации города Тобольска, указанный в первом абзаце настоящего пункта, рассматривается и утверждается на заседании Коллегии Администрации города Тобольска.

5.2.9. Отраслевые органы в течение 3 рабочих дней со дня утверждения муниципального нормативного правового акта Администрации города Тобольска по установлению предельных тарифов на платные услуги и работы муниципальных учреждений направляют его в подведомственные муниципальные учреждения социальной сферы.

5.2.10. Муниципальные учреждения социальной сферы утверждают приказом руководителя муниципального учреждения тарифы на платные услуги и работы, с приложением к приказу расчета затрат на соответствующие платные услуги и работы, в диапазоне нижнего и верхнего предела тарифов, утвержденных муниципальным нормативным правовым актом Администрации города Тобольска.

Приказом руководителя муниципального учреждения могут устанавливаться льготные тарифы на платные услуги и работы для отдельных категорий потребителей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами Тюменской области и муниципальными правовыми актами.

Приказ, указанный в первом абзаце настоящего пункта, в течение 3 рабочих дней со дня принятия направляется муниципальным учреждением социальной сферы в соответствующий отраслевой орган.

5.2.11. Тарифы на платные услуги и работы, оказываемые муниципальными учреждениями социальной сферы, устанавливаются на регулируемый период.

5.2.12. Муниципальные учреждения социальной сферы имеют право самостоятельно устанавливать стоимость билета на посещение массовых, зрелищных, культурных и спортивных мероприятий с учетом конъюнктуры рынка, качества и потребительских свойств услуг, путем составления сметного расчета планируемых расходов по муниципальному учреждению и проведению мероприятия, согласованного с отраслевым органом.

5.2.13. В случае необходимости введения новых видов платных услуг и работ в течение года после утверждения единого унифицированного перечня платных услуг и работ, подведомственные учреждения социальной сферы направляют в отраслевой орган информацию о необходимости введения новых видов платных услуг и работ.

Отраслевой орган в течение 3 рабочих дней со дня получения информации, указанной в первом абзаце настоящего пункта, принимает решение о необходимости корректировки единого унифицированного перечня платных услуг и работ, путем утверждения дополнения к приказу, указанному в пункте 5.2.2 настоящего Порядка, и направляет его в подведомственные муниципальные учреждения социальной сферы и Департамент экономики.

Рассмотрение и установление тарифов на платные услуги и работы осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 5.2.4 - 5.2.11 настоящего Порядка.

5.2.14. Внесение изменений в предельные тарифы, утвержденные муниципальным нормативным правовым актом Администрации города Тобольска, осуществляется ежегодно с учетом применения методов, указанных в пункте 3.1 настоящего Порядка.

Отраслевые органы ежегодно до 01 апреля направляют в Департамент экономики уведомление о пересмотре предельных тарифов на платные услуги и работы, с указанием применяемого метода для своих подведомственных муниципальных учреждений на новый регулируемый период.

5.2.15. Внесение изменений в предельные тарифы, утвержденные муниципальным нормативным правовым актом Администрации города Тобольска, при выборе методов, указанных в подпунктах "а" и "в" пункта 3.1 настоящего Порядка, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 5.2.4 - 5.2.11 настоящего Порядка.

5.2.16. Внесение изменений в предельные тарифы, утвержденные муниципальным нормативным правовым актом Администрации города Тобольска, при выборе метода, указанного в подпункте "б" пункта 3.1 настоящего Порядка, осуществляется в следующем порядке:

а) Департамент экономики после поступления информации, указанной во втором абзаце пункта 5.2.14 настоящего Порядка, в срок до 01 июля производит индексацию тарифов на платные услуги и работы и готовит проект муниципального нормативного правового акта Администрации города Тобольска о внесении изменений в предельные тарифы, утвержденные муниципальным нормативным правовым актом Администрации города Тобольска.

Проект муниципального нормативного правового акта Администрации города Тобольска, указанный в первом абзаце настоящего подпункта, рассматривается и утверждается на заседании Коллегии Администрации города Тобольска;

б) отраслевые органы в течение 3 рабочих дней со дня утверждения муниципального нормативного правового акта Администрации города Тобольска, указанного в подпункте "а" настоящего пункта, направляют его в подведомственные муниципальные учреждения социальной сферы;

в) муниципальные учреждения социальной сферы утверждают приказом руководителя муниципального учреждения тарифы на платные услуги и работы, с приложением к приказу расчета затрат на соответствующие платные услуги и работы, в диапазоне нижнего и верхнего предела тарифов, утвержденных муниципальным нормативным правовым актом Администрации города Тобольска, указанного в подпункте "а" настоящего пункта.

Приказ, указанный в первом абзаце настоящего пункта, в течение 3 рабочих дней со дня принятия направляется муниципальным учреждением социальной сферы в соответствующий отраслевой орган.

5.3. Рассмотрение и установление тарифов на платные услуги и работы, предоставляемые и выполняемые муниципальными предприятиями и (или) учреждениями города Тобольска, за исключением муниципальных учреждений социальной сферы, указанных в пункте 5.2 настоящего Порядка (далее - муниципальные предприятия и (или) учреждения не социальной сферы), осуществляется в следующем порядке:

5.3.1 Для установления тарифов на платные услуги и работы муниципальные предприятия и (или) учреждения не социальной сферы представляют в отраслевой орган расчет тарифов по видам платных услуг и работ.

Расчет тарифов на платные услуги и работы производится согласно форм и перечню документов, утвержденных приказом Департамента экономики.

5.3.2. Отраслевой орган в течение 5 рабочих дней со дня получения информации, указанной в пункте 5.3.1 настоящего Порядка, сверяет полноту и правильность предоставленных документов.

В случае предоставления муниципальными предприятиями и (или) учреждениями не социальной сферы не полного пакета документов, некорректно заполненных форм расчетов тарифов на платные услуги и работы, отраслевой орган в течение 3 рабочих дней со дня получения информации, указанной в пункте 5.3.1 настоящего Порядка, направляет запрос в муниципальные предприятия и учреждения не социальной сферы о доработке направленного пакета документов.

Муниципальные предприятия и (или) учреждения не социальной сферы в течение 3 рабочих дней со дня получения запроса, указанного во втором абзаце настоящего пункта, дорабатывают документы и направляют их в отраслевой орган.

5.3.3. Отраслевой орган после выполнения мероприятий, предусмотренных пунктом 5.3.2 настоящего Порядка, направляет документы в Департамент экономики.

5.3.4. Департамент экономики в течение 25 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 5.3.1. настоящего Порядка, проводит проверку обоснованности расчетов тарифов на платные услуги и работы.

Департамент экономики в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, подготавливает проект муниципального нормативного правового акта Администрации города Тобольска по установлению тарифов на платные услуги и работы муниципальных предприятий и (или) учреждений.

5.3.5. Проект муниципального нормативного правового акта Администрации города Тобольска рассматривается и утверждается на заседании Коллегии Администрации города Тобольска.

5.3.6. Отраслевой орган в течение 3 рабочих дней с момента утверждения муниципального нормативного правового акта Администрации города Тобольска, указанного в пункте 5.3.5 настоящего Порядка, направляет его в муниципальное предприятие и (или) учреждение не социальной сферы.

5.4. Тарифы на платные услуги и работы вступают в силу со дня вступления в силу муниципального нормативного правового акта Администрации города Тобольска, указанного в пунктах 5.2.8, 5.2.16 и 5.3.5 настоящего Порядка, если иное не установлено действующим законодательством или в муниципальном нормативном правовом акте не указана иная дата их введения.

VI. Ответственность и контроль

6.1. Ответственность за достоверность документов, представленных для установления тарифов, за правильность применения тарифов возлагается на руководителя муниципального предприятия и (или) учреждения.

6.2. За нарушение дисциплины тарифов руководители муниципальных предприятий и (или) учреждений могут быть привлечены к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

6.3. Контроль за соблюдением муниципальными предприятиями и (или) учреждениями требований, установленных настоящим Порядком, осуществляется отраслевыми органами в отношении подведомственных муниципальных предприятий и (или) учреждений, в форме плановых и внеплановых проверок, а также профилактических мероприятий.

Плановые проверки проводятся на основании ежегодного Плана проведения проверок (далее - План), который утверждается приказом руководителя отраслевого органа на очередной календарный год не позднее 25 декабря календарного года, предшествующего календарному году, на который разрабатывается План, и содержит:

процедурный порядок проведения проверки;

полное наименование муниципального предприятия и (или) учреждения, подлежащего проверке в плановом периоде;

вид проверки (выездная или документарная);

сроки проведения проверки;

проверяемый период.

Отраслевой орган в течение 3 рабочих дней со дня утверждения приказа направляет его в подведомственные муниципальные предприятия и (или) учреждения.

6.4. В рамках контроля за разработкой и установлением тарифов на платные услуги и работы, предоставляемые и выполняемые муниципальными предприятиями и (или) учреждениями города Тобольска, отраслевым органом осуществляется консультирование.

Консультирование осуществляется должностным лицом (должностными лицами) отраслевого органа по вопросам, связанным с организацией и осуществлением контроля за разработкой и установлением тарифов на платные услуги и работы, и иные услуги, и работы, оказываемые муниципальными предприятиями и (или) учреждениями города Тобольска, в том числе посредством проведения совещаний и семинаров.