Приложение. Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания по итогам 2022 года

Приложение
к приказу департамента семьи,
социальной и
демографической политики
Брянской области

от 20.02.2023 N 88

Доклад,
содержащий результаты обобщения правоприменительной практики департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания по итогам 2022 года

Общие сведения

Полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области (далее - департамент) наделен в соответствии с пунктом 12 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и указом Губернатора Брянской области от 04.02.2013 года N 98 "О переименовании управления социальной защиты населения Брянской области".

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 1 части 2 статьи 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" Правительством Брянской области утверждено положение о проведении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания постановлением Правительства Брянской области от 14 сентября 2021 года N 376-п "Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания".

Предметом регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания является соблюдение поставщиками социальных услуг из числа негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организаций социального обслуживания и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание, требований Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих правоотношения в сфере социального обслуживания.

Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в отношении следующих контролируемых лиц:

негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания;

индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание.

Объектами регионального государственного контроля (надзора) являются:

деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования;

результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе услуги, к которым предъявляются обязательные требования.

Ведение учета объектов контроля (надзора) осуществляется в департаменте в соответствии с реестром поставщиков социальных услуг, в котором находятся 19 организаций из числа негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организаций социального обслуживания.

Настоящий доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики при осуществлении регионального контроля, (далее - доклад) сформирован по итогам проведенных контрольных (надзорных), профилактических мероприятий в 2022 году.

В качестве источника формирования доклада использовались результаты анализа выявленных и возможных причин возникновения наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований.

Сведения, содержащиеся в докладе, являются открытыми, общедоступными и размещаются официальном сайте департамента (https://uszn032.ru) в разделе "Контрольно-надзорная деятельность".

Цели проведения обобщения правоприменительной практики

Целью проведения обобщения и анализа департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области (далее - департамент) правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере социального обслуживания и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (далее-обобщение правоприменительной практики) является:

- обеспечение единства практики применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (далее - обязательные требования);

- обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике департамента путем их опубликования;

- снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности заинтересованных лиц о практике применения обязательных требований;

- совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований.

Основные задачи обобщения правоприменительной практики

Задачами обобщения правоприменительной практики являются:

- выявление проблемных вопросов применения департаментом обязательных требований;

- выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;

- выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

- выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства.

Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования в сфере государственного контроля

Обязательные требования, исполнение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, установлены в следующих нормативных правовых актах:

- Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";

- Закон Российской Федерации от 02 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании";

- Федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

- Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональный данных";

- Федеральный закон Российской Федерации от 03 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях";

- Федеральный закон Российской Федерации от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года N 1075 "Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 года N 1236 "Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 года N 1239 "Об утверждении Правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июня 2014 года N 425н "Об утверждении Примерного положения о попечительском совете организации социального обслуживания";

- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25 июля 2014 года N 484н "Об утверждении рекомендаций по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг";

- Приказ Минтруда России от 25 июля 2014 года N 485н "Об утверждении рекомендаций по формированию и ведению регистра получателей социальных услуг";

- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 ноября 2014 года N 874н "О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг";

- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014н "Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об этом поставщике (в том числе содержания указанной информации и формы ее предоставления)";

- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 года N 935н "Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания";

- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 года N 938н "Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания";

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 года N 940н "Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений" (в редакции приказа Минтруда России от 30 марта 2020 года N 157н);

- Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июля 2015 г. N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи";

- Закон Брянской области от 31 декабря 2014 года N 91-З "Об утверждении перечня социальных услуг по видам социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 20 августа 2014 года N 356 "О порядке формирования и ведения реестра поставщиков и регистра получателей социальных услуг";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 28 августа 2014 года N 366 "Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем в организациях социального обслуживания Брянской области";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 04 сентября 2014 года N 379 "Об утверждении Порядка размещения и обновления информации о поставщиках социальных услуг Брянской области на официальном сайте департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 15 сентября 2014 года N 393 "О попечительских советах при организациях социального обслуживания Брянской области";

- Приказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 30 октября 2014 года N 453 "Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания";

- Приказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 30 октября 2014 года N 452 "Об утверждении форм ведения учета и отчетности в сфере социального обслуживания Брянской области";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 09 декабря 2014 года N 513 "Об утверждении нормативов обеспечения площадью жилых помещений в организациях социального обслуживания Брянской области";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 01 апреля 2015 года N 120 "Об утверждении норм питания в организациях социального обслуживания Брянской области";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 1 июля 2019 года N 326 "Об утверждении стандартов социальных услуг, предоставляемых в стационарной форме социального обслуживания домами-интернатами для пожилых людей и инвалидов Брянской области, в новой редакции";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 16 июля 2019 года N 363 "Об утверждении порядка предоставления социальных услуг на дому и в полустационарной формах социального обслуживания, стандартов социальных услуг";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 23 июня 2020 года N 262 "О наделении полномочиями на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг на территориях одного или нескольких муниципальных образований Брянской области организаций, находящихся в ведении департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области" (в редакции приказа департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 18 ноября 2020 года N 467);

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 29 июля 2020 года N 299 "Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания домами-интернатами Брянской области";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 09 сентября 2020 года N 349 "О внесении изменений в Порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания домами-интернатами Брянской области, утвержденный приказом департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 29 июля 2020 года N 299";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 23 сентября 2020 года N 374 "Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг, стандартов социальных услуг, нормативов обеспечения получателей социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания комплексными центрами социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 24 сентября 2020 года N 376 "Об утверждении порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания несовершеннолетним гражданам специализированными учреждениями (стационарными отделениями) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, стандартов социальных услуг";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 24 декабря 2020 года N 560 "Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований и критериев правомерного поведения, предъявляемых к поставщикам социальных услуг при осуществлении регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания, в новой редакции";

- Приказ департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 28 декабря 2020 года N 564 "О внесении изменений в приказ от 29 ноября 2017 года N 504 "Об утверждении Перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора)".

Все нормативные правовые акты в сфере регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, регионального государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, планы, результаты проверок, осуществляемых департаментом, размещены на сайте департамента в сети "Интернет" в разделе "Контрольно-надзорная деятельность" (https://uszn032.ru/ about/kontrolno-nadzornaya-deyatelnost/).

Правоприменительная практика организации и проведения государственного контроля

Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания установлен в следующих нормативных правовых актах:

- Постановление Правительства Брянской области от 14 сентября 2021 г. N 376-п "Об утверждении положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания";

- Постановление Правительства Брянской области от 27 декабря 2021 года N 622-п "Об утверждении перечней индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении видов регионального государственного контроля (надзора)";

- Постановление Правительства Брянской области от 19 сентября 2022 г. N 393-п "О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 14 сентября 2021 года N 376-п "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания".

На 2022 год плановые контрольные (надзорные) мероприятия согласно Приказу от 14.12.2021 г. N 731 "О проведении плановых документарных и выездных проверок юридических лиц, являющихся поставщиками социальных услуг в 2022 году" определены в отношении 4 юридических лиц, из числа негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организаций социального обслуживания.

В целях снижения административной нагрузки на хозяйствующие субъекты Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", которым установлены ограничения на проведение в 2022 г. контрольных (надзорных) мероприятий. В связи с вышеизложенным проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении регионального контроля отменено на основании приказа департамента от 11.03.2022 г. N 103 "Об отмене плановых контрольных (надзорных) мероприятий департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в 2022 году".

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, согласованные с органами прокуратуры, в 2022 году должностными лицами департамента не проводились.

С целью управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в департаменте планируются и осуществляются профилактические мероприятия. Ежегодно приказами департамента утверждается Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба). В 2022 году профилактические мероприятия выполнялись в соответствии с приказом от 03.12.2021 года N 701 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на 2022 год" и приказом от 27.07.2022 года N 373 "О внесении изменений в Приложение N 2, приказа от 03 декабря 2021 года N 701 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на 2022 год" ".

Во 2 полугодии 2022 года в соответствии с решением департамента от 20 октября 2022 года N 564 в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания и в соответствии с Планом-графиком программы профилактики проведения профилактических мероприятий проведен профилактический визит в отношении автономной некоммерческой организации "Центр помощи пожилым людям и инвалидам "Мы вместе", находящейся в реестре некоммерческих организаций департамента с категорией высокого риска.

В ходе профилактического визита контролируемое лицо:

- проинформировано об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска;

- проконсультировано по вопросам изменения законодательства в сфере контрольно-надзорной деятельности, новых нормативных правовых актах в сфере контрольно-надзорной деятельности, видах контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий;

- проинформировано об обязанностях поставщика социальных услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Предложения по совершенствованию законодательства

- приведение регионального законодательства о государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания в соответствие с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

- поддержание в актуальном состоянии Руководства по соблюдению обязательных требований, исполнение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на территории Брянской области и Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при приведении мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на территории Брянской области;

- внедрение инструмента риск-ориентированного подхода при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на территории Брянской области, в том числе при включении новых организаций в реестр поставщиков социальных услуг;

- соблюдение требований по внесению сведений о проведённых проверках поставщиков социальных услуг в государственную информационную систему "Единый реестр проверок";

- проведение публичных слушаний по результатам осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания на территории Брянской области, в том числе с использованием дистанционных технологий;

- внесение сведений об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в государственную информационную систему "Типовое облачное решение контрольно-надзорной деятельности" и в реестр вида контроля (ЕРВК).

В целях повышения эффективности осуществления контрольной надзорной деятельности в 2023 году, департамент планирует продолжить взаимодействие с поставщиками социальный услуг по принятию мер предупредительного и профилактического характера, направленных на профилактику нарушений обязательных требований в сфере социального обслуживания.