Приложение. Обращение Алтайского краевого Законодательного Собрания в Правительство Российской Федерации о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Приложение
к постановлению Алтайского краевого
Законодательного Собрания
от 03.05.2023 N 104

Обращение
Алтайского краевого Законодательного Собрания в Правительство Российской Федерации о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определен список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Установление для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на досрочное назначение страховой пенсии направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Право на досрочное назначение пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности, при этом учитываются и различия в характере трудовой деятельности лиц, занимающих одни и те же должности, в зависимости от учреждения для детей.

В данный список должностей не включена должность инструктора по физической культуре в дошкольном образовательном учреждении. Вместе с тем указанная должность связана с обучением и воспитанием детей. Так, постановлением Минтруда России от 21 апреля 1993 года N 88 "Об утверждении Нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады)", постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2022 года N 225 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций" и приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 года N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" должность инструктора по физической культуре отнесена к категории педагогические работники. Согласно приказу Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" инструкторам по физической культуре дается право на сокращенную продолжительность рабочего времени.

Профессиональная деятельность инструктора по физической культуре в дошкольном образовательном учреждении связана со специфическими условиями (психическая напряженность, физическая нагрузка), а также с ответственностью за жизнь и здоровье детей. Дополнительными факторами психического утомления являются шум от криков детей, необходимость переключения с одной возрастной группы на другую (смена ролей, в которых вынуждены выступать инструкторы, учитывая психологию детей разного возраста), большая нагрузка на речевой аппарат и голосовые связки (необходимость говорить громко на фоне шума, создаваемого детьми при выполнении упражнений в зале, в бассейне, на спортплощадке). Большая физическая нагрузка в дошкольном образовательном учреждении также обусловлена необходимостью непосредственно показывать физические упражнения, обеспечивать страховку детей при выполнении ими физических упражнений, в связи с чем осуществление профессиональной деятельности связано с постоянной физической активностью. Дополнительно инструктор проводит работу по формированию портфолио и подтверждению квалификации, как и другие педагогические работники.

Таким образом, инструктор по физической культуре в дошкольном образовательном учреждении фактически осуществляет педагогическую деятельность, схожую по характеру и специфике с деятельностью педагогов, занимающих должности, включенные в список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (например, музыкальные руководители, инструктор по труду, мастер производственного обучения, руководитель физического воспитания).

Данное положение в законодательстве нарушает соблюдение принципа равенства в сфере пенсионного обеспечения, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении пенсионных прав и свобод лиц, принадлежащих к одной и той же категории, что особенно актуально с учетом повышения пенсионного возраста.

На основании вышеизложенного просим дополнить пункт 1 списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" должностью "инструктор по физической культуре".