Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 октября 2015 г. N Ф08-6706/15 по делу N А32-6446/2015

г. Краснодар

22 октября 2015 г.

Дело N А32-6446/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Краснодарзернопродукт-Экспо" (ИНН 2310105350, ОГРН 1052305739760) - Куксова И.Б. (доверенность от 18.06.2015), от заинтересованного лица - Новороссийской таможни (ИНН 2315060310, ОГРН 1032309080264) - Барбашова В.И. (доверенность от 11.03.2015) и Корякиной Т.С. (доверенность от 11.02.2015), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Краснодарзернопродукт-Экспо" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.04.2015 (судья Меньшикова О.И.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2015 (судьи Сулименко О.А., Гуденица Т.Г., Илюшин Р.Р.) по делу N А32-6446/2015, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Краснодарзернопродукт-Экспо" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Новороссийской таможни (далее - таможня), выразившихся в аннулировании 01.02.2015 на грузовом манифесте на товар "пшеница" весом 57 тыс. т (т/х WADI ALARISH) технологических отметок: "Вывоз разрешен 31.01.2015" и "Выпуск разрешен 31.01.2015"; признании недействительным решения таможни N 10317000/040215/19 "Об отмене в порядке ведомственного контроля несоответствующего требованиям таможенного законодательства таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решения нижестоящего таможенного органа, признании неправомерным действия (бездействия) нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела", отменяющего решение о регистрации и решение о выпуске ДТ N 10317100/310115/0001332; обязании таможни устранить допущенное нарушение прав и интересов общества.

Решением суда от 22.04.2015 обществу отказано в удовлетворении заявления.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 17.07.2015 принят отказ общества от апелляционной жалобы в части требований о признании незаконными действий, выразившихся в аннулировании 01.02.2015 на грузовом манифесте на товар "пшеница" весом 57 тыс. т (т/х "WADI ALARISH") технологической отметки "Выпуск разрешен 31.01.2015" и признании недействительным решения таможни N 10317000/040215/19 "Об отмене в порядке ведомственного контроля несоответствующего требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решения нижестоящего таможенного органа, признании неправомерным действия (бездействия) нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела", отменяющего решение о регистрации и решение о выпуске ДТ N 10317100/310115/0001332. В указанной части производство по апелляционной жалобе прекращено. В остальной части решение суда от 22.04.2015 оставлено без изменения.

Судебные акты мотивированы следующим: поскольку 31.01.2015 экспортный товар не покинул территорию Российской Федерации, отметки "Выпуск разрешен 31.01.2015" и "Вывоз разрешен 31.01.2015" не являются доказательством его фактического вывоза. В день фактического убытия груза (06.02.2015) таможня проставила отметки "Выпуск разрешен 06.02.2015" и "Вывоз разрешен 06.02.2015", что соответствует действующему таможенному регулированию. Суд апелляционной инстанции указал, что отсутствие прямого указания в Типовой схеме организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.12.2009 N 247 (далее - Типовая схема) на отмену штампа "вывоз разрешен" при невозможности убытия судна, не означает безусловный запрет на такие действия и не изменяет дату начисления таможенных платежей.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, в которой просит решение суда в обжалуемой части и постановление апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, перечень решений, которые вправе принять должностные лица государственных контрольных органов при невозможности убытия прошедшего государственный контроль судна от места осуществления государственного контроля является закрытым и не наделяет должностных лиц государственных контрольных органов правом принять решение об аннулировании ранее принятого решения о пропуске перемещаемых на судне товаров, не используемых в качестве судовых припасов. В обжалуемом постановлении суд апелляционной инстанции не указал мотивы, по которым не согласился с выводами суда первой инстанции об отсутствии у таможенного органа права аннулировать ранее принятое решение о пропуске перемещаемых на судне товаров. Суды не учли, что в материалах дела отсутствует "Технологическая схема организации пропуска через государственную границу Российской Федерации транспортных средств, грузов, товаров и животных в морском пункте пропуска Новороссийск", на которую сослалась таможня при принятии решения об аннулировании ранее принятых решений о пропуске перемещаемых на судне товаров. Выводы суда апелляционной инстанции о том, что для целей применения ставок вывозных таможенных пошлин днем фактического вывоза товаров считается дата проставления таможенным органом отметки "Выпуск разрешен", а также о том, что для целей применения ставок вывозных таможенных пошлин отметка "Выпуск разрешен" должна проставляться на транспортном документе противоречат пункту 55 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами, утвержденной Приказом Федеральной таможенной службы от 19.07.2013 N 1349 (далее - Инструкция N 1349), и противоречат фактическим обстоятельствам по делу. Оформление разрешения на убытие товара (штамп "Вывоз разрешен") и подтверждение фактического убытия товара с таможенной территории (штамм "Товар вывезен") - это разные действия, совершаемые с разными целями, в разной форме и в разное время.

В отзыве на кассационную жалобу таможня просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает, что решение суда и постановление апелляционной инстанции надлежит отменить, а дело - направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как видно из материалов дела, в связи с исполнением контракта от 24.10.2013 N 13-YNT-154, заключенного с фирмой ALEGROW S.A. (Швейцария), общество подало в таможню временную ДТ N 10317100/200115/0000591 на вывоз товара "пшеница продовольственная, мягкого сорта" по процедуре "экспорт", одновременно представив в электронном виде гарантийное письмо об обязании подачи полной декларации до 30.03.2015.

26 января 2015 года товар загружен на т/х "WADI ALARISH".

По окончании погрузки товара на т/х "WADI ALARISH" Новороссийский центральный таможенный пост на грузовом манифесте проставил технологические отметки "Вывоз разрешен 31.01.2015", "Выпуск разрешен 31.01.2015".

Согласно данным программного средства АИСТ-М "КПС "Инспектор ОТО"", КПС "Журнал регистрации" 31.01.2015 в 18 часов 21 минуту 02 секунды таможенным представителем общества (ООО "Руста-Брокер") на Новороссийский центральный таможенный пост таможни посредством электронного декларирования со ссылкой в графе 40 ДТ на временную ДТ N 10317100/200115/0000591/1 подана полная декларация на товар - "пшеница продовольственная, мягкого сорта, насыпью, 4 класса, урожая 2014 года", код ТН ВЭД ТС 1001990000, количество - 57 тыс. метрических тонн, таможенной стоимостью 19 334 612 рублей 55 копеек, перемещаемый навалом на т/х "WADI ALARISH", под таможенную процедуру "экспорт". В 18 часов 21 минуту декларанту направлено уведомление о получении полной декларации на товар. 31.01.2015 в 19 часов 42 минуты 33 секунды по указанной полной декларации принято решение о ее регистрации под номером 10317100/310115/0001332. На декларации о грузе и грузовом манифесте проставлены отметки таможни "Выпуск разрешен 31.01.2015" и "Вывоз разрешен 31.01.2015".

01 февраля 2015 года Новороссийский центральный таможенный пост таможни на грузовом манифесте сделал запись от 01.02.2015 об аннулировании технологических отметок "Вывоз разрешен 31.01.2015" и "Выпуск разрешен 31.01.2015".

В порядке статьи 24 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) таможня приняла решение от 04.02.2015 N 10317000/040215/19 об отмене решений Новороссийского центрального таможенного поста о регистрации полной декларации на товары N 10317100/310115/0001332 и выпуске товара по ДТ N 10317100/310115/0001332, формализованное в графе "С" в виде соответствующей отметки "Выпуск разрешен 01.02.2015".

В соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Суды отказали обществу в удовлетворении требований, исходя из следующего.

Согласно статье 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - Таможенный кодекс) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза любым способом.

Пунктом 4 статьи 98 Таможенного кодекса установлено, что товары таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы.

Декларант обязан представить таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах (пункт 1 статьи 98 Таможенного кодекса).

В силу статьи 163 Таможенного кодекса для убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза перевозчик обязан представить таможенному органу таможенную декларацию либо иной документ, допускающий их вывоз с таможенной территории таможенного союза, а также документы и сведения, предусмотренные статьей 159 Таможенного кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров, если иное не установлено Таможенным кодексом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 159 Таможенного кодекса при международной перевозке водными судами таможенному органу представляются следующие документы: общая декларация; декларация о грузе; декларация о судовых припасах; декларация о личных вещах экипажа судна; судовая роль; список пассажиров; документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза; транспортные (перевозочные) документы; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары.

Разрешение таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза оформляется путем проставления на таможенной декларации либо ином документе, допускающем их вывоз с таможенной территории Таможенного союза, и транспортных (перевозочных) документах соответствующих отметок таможенного органа (пункт 4 статьи 163 Таможенного кодекса).

Временное периодическое декларирование допускается при вывозе с таможенной территории Таможенного союза товаров Таможенного союза, в отношении которых не могут быть предоставлены точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости, путем подачи в уполномоченный таможенный орган временной периодической декларации (пункт 1 статьи 214 Закона N 311-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 214 Закона N 311-ФЗ во временной декларации на товары допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу Таможенного союза количеству товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств товаров и порядка определения их цены на день подачи временной декларации на товары.

Как установлено пунктом 7 статьи 214 Закона N 311-ФЗ, при использовании временной декларации на товары ограничения применяются на день регистрации таможенным органом этой декларации, а ставки таможенных пошлин - на день фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза. Днем фактического вывоза товаров считается дата проставления таможенным органом, расположенным в месте убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза, технологических отметок на транспортных (перевозочных) либо иных документах, разрешающих убытие товаров.

В соответствии с пунктом 3 приказа ФТС России от 18.12.2006 N 1327 "Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при подтверждении фактического вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации (ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации)" (далее - приказ N 1327) таможенным органам, в регионах деятельности которых расположены места убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации предписано, в том числе, оформлять разрешение на убытие товаров путем проставления штампа "Вывоз разрешен", подписи с указанием даты проставления отметки и оттиска личной номерной печати должностного лица таможенного органа не менее чем на двух экземплярах декларации о грузе (судовом манифесте) в отношении товаров, вывозимых морским (речным) транспортом.

Как видно из представленных в материалы дела копий декларации о грузе (том 2, л. д. 109) и грузового манифеста (том 2, л. д. 110), данные документы содержат отметки таможни "Выпуск разрешен 31.01.2015" и "Вывоз разрешен 31.01.2015".

Проставлению отметки "Вывоз разрешен" предшествует совершение действий должностных лиц таможенных органов, которые предусмотрены Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами, утвержденной приказом ФТС России от 19.07.2013 N 1349 (далее - Инструкция N 1349).

Согласно пункту 42 Инструкции N 1349 после проверки представленных документов и сведений и проведения таможенного контроля должностное лицо, в том числе, в экземпляре декларации о грузе (судовых манифестах) проставляет штамп "Вывоз разрешен", в экземплярах декларации о судовых припасах проставляет отметку "На отход проверено, сходно", проставляет дату отхода судна, подписывает и заверяет запись оттиском личной номерной печати.

Из отметки "Вывоз разрешен 31.01.2015" на грузовом манифесте следует, что таможня осуществила таможенный контроль в соответствии с Инструкцией N 1349, не выявила признаки нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и фактически оформила разрешение на убытие экспортного товара, оформленного по ДТ N 10317100/310115/0001332, на т/х "WADI ALARISH" с таможенной территории Таможенного союза.

Вместе с тем, на уведомлении об отходе судна - т/х "WADI ALARISH", где указано расчетное время убытия судна из порта - 31.01.2015 в 20 часов 30 минут, таможня поставила отметку следующего содержания: "Принято решение о проведении документального контроля. 31.01.2015".

Причины и правовое основание проведения таможней документального контроля после выпуска товара, оформленного в режиме "экспорт", суды не установили и не исследовали противоречия в действиях таможни, что надлежит устранить при новом рассмотрении дела с учетом того, что таможенный контроль после выпуска товаров проводится в формах и порядке, которые установлены главами 16 и (или) 19 Таможенного кодекса.

Декларация о грузе, грузовой манифест и уведомление на отход судна содержат запись таможни об аннулировании отметок "Выпуск разрешен 31.01.2015" и "Вывоз разрешен 31.01.2015" в соответствии с пунктом 3.28 Технологической схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морском порту пропуска Новороссийск (далее - Технологическая схема в порту Новороссийск) и пунктом 27 Типовой схемы.

Согласно пункту 27 Типовой схемы при невозможности убытия прошедшего государственный контроль судна должностные лица государственных контрольных органов принимают решение об аннулировании ранее принятых решений о пропуске судна, членов экипажа судна, товаров, перемещаемых на судне и используемых в качестве судовых припасов, личных вещей членов экипажа судна через государственную границу Российской Федерации, о чем информируется администрация порта (капитан порта).

Из буквального толкования пункта 27 Типовой схемы следует, что аннулированию, в частности, подлежат решения таможенных органов о пропуске товаров, которые перемещаются на судне в связи с их использованием в качестве судовых припасов. Принятие решения об аннулировании отметки "Выпуск разрешен" в отношении товара, перемещаемого по процедуре "экспорт", пунктом 27 Типовой схемы не предусмотрено.

Технологическая схема в порту Новороссийск отсутствует в материалах дела, что затрудняет возможность ознакомления с этим документом не только обществу, но и суду.

Данное обстоятельство суду надлежит учесть при новом рассмотрении дела применительно к части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о непосредственном исследовании доказательств по делу.

Суды указали, что невозможность убытия т/х "WADI ALARISH" 31.01.2015 вызвана сложными погодными условиями.

При этом суды не выяснили, какие еще государственные органы, входящие в состав государственной комиссии, работающей на отход судна, и как отреагировали на возможность убытия т/х "WADI ALARISH" в сложных погодных условиях, а также капитан морского порта Новороссийск, чьи функции в том числе предусмотрены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.02.2014 N 39 "Об утверждении Положения о капитане морского порта".

Суды не учли, что в силу статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обязанность по обеспечению безопасности возлагается на капитана морского судна, который несет ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, как видно из представленного в материалы дела уведомления об отходе т/х "WADI ALARISH", последнее подано 31.01.2015 в 18 часов 00 минут (том 2, л. д. 111), то есть за 02 часа 30 минут до предполагаемого времени отхода судна.

В целях безопасности движения морских судов на территории, в акватории и на подходах к ним портовая администрация обязана своевременно представлять информацию капитанам морских судов об условиях навигации и гидрометеорологической обстановки. Данная обязанность предусмотрена Обязательными постановлениями (часть 4 статьи 14 Федерального закона т 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 12.08.2014 N 223 "Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Новороссийск", зарегистрирован в Минюсте России 28.08.2014 N 33886).

С учетом изложенного при новом рассмотрении дела суду необходимо установить, что фактически явилось причиной задержки судна и, соответственно, основанием для аннулирования таможней на декларации о грузе отметок "Выпуск разрешен 31.01.2015" и "Вывоз разрешен 31.01.2015".

Данное обстоятельства имеет существенное значение для целей правильного исчисления и уплаты обществом таможенных платежей при вывозе с таможенной территории Таможенного союза товара "пшеница продовольственная, мягкого сорта", поскольку в силу части 7 статьи 214 Закона N 311-ФЗ ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день фактического вывоза товара с таможенной территории Таможенного союза, а днем фактического вывоза товаров считается дата проставления таможенным органом, расположенным в месте убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза, технологических отметок на транспортных (перевозочных) документах, разрешающих убытие товаров.

Проставив отметки "Выпуск разрешен 31.01.2015" и "Вывоз разрешен 31.01.2015" на декларации о грузе и грузовом манифесте, таможня 31.01.2015 разрешила убытие товара, однако в тот же день аннулировала эти технологические отметки.

При новом рассмотрении дела суду необходимо установить наличие/отсутствие действий общества, объективно препятствующих практическому исполнению разрешения таможни на убытие на т/х "WADI ALARISH" товара "пшеница" весом 57 тыс. т, оформленного по ДТ N 10317100/310115/0001332.

Суды сослались на часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но при этом неполно исследовали обстоятельства и доводы общества о нарушении его прав и законных интересов действиями таможни, повлекшими ухудшение финансового положения общества, которое вызвано незаконной уплатой вывозных таможенных пошлин, которые введены в действие с 01.02.2015.

С учетом того, что в суде первой инстанции общество настаивало на том, что именно незаконное аннулирование таможней отметок "Выпуск разрешен 31.01.2015" и "Вывоз разрешен 31.01.2015" привело к неправомерным дополнительным платежам, а в суде апелляционной инстанции отказалось от апелляционной жалобы в части доводов относительно незаконности аннулирования таможней отметки "Выпуск разрешен 31.01.2015", но в кассационной жалобе просит отменить "Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.04.2015 по делу N А32-6446/2015 в обжалуемой части, а также постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2015", суд кассационной инстанции считает необходимым отменить судебные акты в полном объеме с учетом статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о проверке судом кассационной инстанции судебных актов по доводам кассационной жалобы.

Поскольку решение суда и постановление апелляционной инстанции приняты по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного рассмотрения дела, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в силу части 2 статьи 287 Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в суде первой инстанции либо были отвергнуты судом первой инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания кассационной инстанции, устранить допущенные нарушения, установить все фактические обстоятельства по делу, в целях полного и всестороннего исследования всех обстоятельств по делу суду оценить доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять решение с учетом требований статьи 170 Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.04.2015 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2015 по делу N А32-6446/2015 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

М.В. Посаженников Т.В. Прокофьева