Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 ноября 2015 г. N Ф08-8751/15 по делу N А32-38742/2014

г. Краснодар

13 ноября 2015 г.

Дело N А32-38742/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Улько Е.В., судей Артамкиной Е.В. и Садовникова А.В., в отсутствие в судебном заседании истца - администрации города Сочи (ИНН 2320037148, ОГРН 1022302934367), ответчика - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295), третьего лица - Департамента имущественных отношений администрации города Сочи (ИНН 2320034940, ОГРН 1022302919374), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации города Сочи и Департамента имущественных отношений администрации города Сочи на определение Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу N А32-38742/2014 (судьи Галов В.В., Авдонина О.Г., Ломидзе О.Г.), установил следующее.

Администрация города Сочи (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ОАО "Российские железные дороги" о взыскании 7 896 498 рублей 82 копеек задолженности, 1 031 517 рублей 04 копеек пеней, а также расторжении договора аренды земельного участка от 28.09.2011 N 4900007110.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений администрации города Сочи (далее - департамент).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2015 на Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи наложен судебный штраф в размере 100 тыс. рублей за неисполнение судебного запроса.

Администрация и департамент обжаловали указанное определение в порядке апелляционного производства.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2014 производство по апелляционной жалобе администрации и департамента на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2015 прекращено. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подана лицами, не имеющими права обжаловать судебный акт в порядке апелляционного производства.

В кассационной жалобе администрация и департамент просят отменить определение суда апелляционной инстанции от 04.08.2015. В обоснование своих требований заявители указывают, что Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации не является юридическим лицом, и, являясь лишь отраслевым (функциональным) органом администрации, лишен права на защиту своих нарушенных прав и законных интересов самостоятельно. Следовательно, администрация уполномочена оспаривать определение от 21.05.2015 о наложении штрафа.

Отзыв на жалобу не поступил.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) о прекращении производства по апелляционной жалобе арбитражный суд выносит определение.

В силу части 4 статьи 265 Кодекса определение арбитражного суда о прекращении производства по апелляционной жалобе может быть обжаловано.

На основании части 1 статьи 119 Кодекса судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено указанной статьей.

Частью 6 статьи 120 Кодекса предусмотрено, что определение о наложении судебного штрафа может быть обжаловано в десятидневный срок со дня получения лицом, на которое наложен штраф, копии определения.

Частью 1 статьи 188 Кодекса предусмотрено, что определение арбитражного суда может быть обжаловано отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, в случаях, если в соответствии с Кодексом предусмотрено обжалование этого определения, а также если это определение препятствует дальнейшему движению дела.

Суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что законодатель ограничил круг лиц, имеющих право на подачу апелляционной жалобы на определение арбитражного суда о наложении судебного штрафа только тем лицом, на которое непосредственно наложен судебный штраф.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что право на подачу апелляционной жалобы на определение от 21.05.2015 о наложении штрафа могло быть реализовано только Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации как организацией, на которую наложен штраф, а не администрацией и департаментом, не имеющими права обжаловать судебный акт в порядке апелляционного производства.

Вместе с тем апелляционный суд не учел следующего.

Администрация утверждает, что Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации не является юридическим лицом, и, являясь лишь отраслевым (функциональным) органом администрации, лишен права на защиту своих нарушенных прав и законных интересов самостоятельно.

В абзаце 1 пункта 5.1 положении администрации от 09.12.2013 N 2688 установлено, что глава города Сочи как глава администрации разрабатывает (определяет) структуру администрации, утверждает положения об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации, не наделенных правами юридического лица.

Из положения о Департаменте архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации, утвержденном постановлением главы города Сочи от 01.09.2014 N 33-ок следует, что Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации является отраслевым (функциональным) органом администрации, осуществляющим функции в области градостроительной и архитектурной деятельности, а также деятельности в области размещения и эксплуатации рекламных конструкций и деятельности по размещению заказов на производство и распространение социальной рекламы на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

В части 2 статьи 27 Устава муниципального образования города-курорта Сочи (с изменениями внесенными решением городского собрания Сочи от 28.05.2015 N 80) установлено, что на сессиях Городского Собрания Сочи решаются вопросы об утверждении отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации, обладающих правами юридического лица.

Таким образом, положение о юридических лицах утверждается решением Городского Собрания Сочи, а положение о Департаменте архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации утверждено администрацией.

Поскольку Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации не является самостоятельным юридическим лицом, а является лишь отраслевым (структурным) органом администрации, довод администрации о том, что он лишен права на защиту своих нарушенных прав и законных интересов самостоятельно, является правомерным.

Таким образом, суд кассационной инстанции считает ошибочным вывод суда апелляционной инстанции относительно того, что администрация не имеет полномочий для оспаривания определения от 21.05.2015 о наложении судебного штрафа.

На основании изложенного, определение от 04.08.2015 следует отменить в части прекращения производства по жалобе администрации на определение от 21.05.2015 о наложении судебного штрафа, дело в указанной части направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В части прекращения производства по жалобе департамента определение от 04.08.2015 отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу N А32-38742/2014 отменить в части прекращения производства по апелляционной жалобе администрации города Сочи на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.05.2015 о наложении судебного штрафа, в указанной части дело направить на новое рассмотрение в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В остальной части определение Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия

Председательствующий

Е.В. Улько

Судьи

Е.В. Артамкина А.В. Садовников